寧夏兩會(huì)召開(kāi)期間，寧夏政協(xié)委員、全國(guó)律師協(xié)會(huì)女律師工作委員會(huì)副主任、寧夏律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧紅向大會(huì)提交了《關(guān)于在離婚案件中嚴(yán)格落實(shí)夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的提案》。

盧紅提到，離婚不僅意味著感情的結(jié)束，同時(shí)涉及到財(cái)產(chǎn)的重新分配。因離婚案件中夫妻共同財(cái)產(chǎn)分配不當(dāng)而引發(fā)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，是司法實(shí)踐中常常遇到的問(wèn)題。之所以此類矛盾頻發(fā)，一方面是因?yàn)楹芏嗉彝ブ鲖D或未掌握家庭經(jīng)濟(jì)大權(quán)的一方，在離婚時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)情況一無(wú)所知，致使無(wú)法分割財(cái)產(chǎn)，法律權(quán)益受損；另一方面因?yàn)榉蚱薰餐?cái)產(chǎn)的線索不明或隱敝性很強(qiáng)，所以，即使離婚案件的代理律師向法院申請(qǐng)調(diào)查令對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，但仍會(huì)存在夫妻共同財(cái)產(chǎn)未予全面查清的可能。由此，離婚后又因婚內(nèi)共同財(cái)產(chǎn)存在爭(zhēng)議而再次提起共同財(cái)產(chǎn)分配的訴訟，也時(shí)有發(fā)生。

盧紅提到，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第67條創(chuàng)設(shè)了夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，其中規(guī)定，離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。但在司法實(shí)踐中，各級(jí)法院對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的執(zhí)行力度還不夠，大量案件的統(tǒng)計(jì)信息顯示，大部分家庭中夫妻雙方的財(cái)務(wù)信息處于不對(duì)等狀態(tài)，這種信息不對(duì)等的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了家庭弱勢(shì)一方（如全職主婦或低收入者）權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。

“為平等保障離婚訴訟當(dāng)事人的權(quán)利，明確雙方夫妻共同財(cái)產(chǎn)范圍，防止并遏制離婚訴訟當(dāng)事人隱藏、轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)的行為，準(zhǔn)確對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定和分割，各級(jí)法院應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，向案件當(dāng)事人釋明夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)的適用情形及時(shí)間和未如實(shí)申報(bào)的法律后果。”盧紅說(shuō)。

盧紅建議，制作《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》的制式表格并廣泛應(yīng)用于各級(jí)法院的離婚案件中。表格中載明的事項(xiàng)要求當(dāng)事人如實(shí)申報(bào)，不得隱瞞或遺漏，同時(shí)要求提供與申報(bào)財(cái)產(chǎn)相關(guān)的證據(jù)。關(guān)于申報(bào)財(cái)產(chǎn)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)還是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，由法院依法認(rèn)定。同時(shí)建議將申報(bào)的財(cái)產(chǎn)期限從案件受理之日往前追溯三年（結(jié)婚時(shí)間不足三年的，追溯至自結(jié)婚之日）。

此外，盧紅建議要明確告知當(dāng)事人不如實(shí)申報(bào)或者拒絕申報(bào)的法律后果。同時(shí)，將當(dāng)事人不如實(shí)申報(bào)或拒絕申報(bào)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的行為列為不履行法定義務(wù)的違法行為，一經(jīng)查明即視為隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)少分或者不分夫妻共同財(cái)產(chǎn)。構(gòu)成妨害民事訴訟的，法院還可以根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重采取罰款、拘留等司法強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

而如果在離婚訴訟終結(jié)后，一方發(fā)現(xiàn)另一方存在未如實(shí)申報(bào)的情形，進(jìn)而向法院提起再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)訴訟的，盧紅建議法院在處理時(shí)應(yīng)對(duì)未如實(shí)申報(bào)一方一律不予分配該財(cái)產(chǎn)。

最后，盧紅建議提高公眾家庭財(cái)產(chǎn)管理的法律意識(shí)，各級(jí)法院的婚姻家事法庭通過(guò)以案釋法，向公眾宣傳家庭財(cái)產(chǎn)管理的重要性以及保存財(cái)產(chǎn)信息的必要性，鼓勵(lì)家庭成員在婚姻關(guān)系中對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行共同管理與記錄，以備不時(shí)之需。