近年來(lái)，侵害青少年權(quán)益的現(xiàn)象日益突出，而青少年法律保護(hù)體系仍存在法律機(jī)制不足、社會(huì)協(xié)同保護(hù)力度不夠等短板。對(duì)此，今年江蘇省兩會(huì)期間，江蘇省政協(xié)委員、全國(guó)青聯(lián)常委、江蘇中慮律師事務(wù)所主任韓旗向省政協(xié)十三屆三次會(huì)議提交了《進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法律保護(hù)體系建設(shè)》提案，建議國(guó)家層面完善法律法規(guī)，出臺(tái)青少年保護(hù)實(shí)施細(xì)則，明確校園霸凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、監(jiān)護(hù)失職等情形下的法律責(zé)任及處理程序。

韓旗在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，校園霸凌、網(wǎng)絡(luò)暴力、性侵害、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題日益突出。自媒體特別是短視頻平臺(tái)的快速發(fā)展，使得未成年人更容易接觸到暴力、低俗等不良信息，甚至被誘導(dǎo)參與違法犯罪行為。同時(shí)，青少年自身的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力又相對(duì)薄弱，家庭監(jiān)護(hù)缺失、學(xué)校教育不足、社會(huì)保護(hù)不力等問(wèn)題交織疊加，嚴(yán)重影響了青少年的健康成長(zhǎng)。

圍繞青少年法律保護(hù)存在的問(wèn)題，來(lái)自法律實(shí)務(wù)一線的韓旗表示，青少年保護(hù)法律保障機(jī)制仍需細(xì)化，盡管多部法律對(duì)青少年保護(hù)作出了明確規(guī)定，但部分條款仍較為原則化，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。例如，針對(duì)校園霸凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問(wèn)題的法律責(zé)任認(rèn)定和處理程序尚未明確，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，青少年權(quán)益受侵害后的司法救濟(jì)、心理干預(yù)和賠償標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化規(guī)定仍需完善，法律救濟(jì)渠道不暢。

與此同時(shí)，家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)責(zé)任也落實(shí)不到位。韓旗告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），部分家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失，尤其在離異家庭、留守兒童家庭中，父母對(duì)子女的關(guān)愛(ài)和教育不足，導(dǎo)致青少年容易受到不良誘導(dǎo)。學(xué)校方面，法治教育覆蓋率不高，部分學(xué)校在處理校園欺凌、未成年學(xué)生違法行為等問(wèn)題時(shí)缺乏專業(yè)能力和有效措施。社會(huì)保護(hù)方面，社會(huì)組織和公益力量參與青少年保護(hù)的深度和廣度不足，未能形成全社會(huì)協(xié)同保護(hù)的合力。

城鄉(xiāng)資源分配不均也同樣存在。韓旗說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法治教育等服務(wù)供給明顯不足。一些基層學(xué)校缺乏專職心理輔導(dǎo)人員和法治教育設(shè)施，導(dǎo)致青少年保護(hù)工作難以落實(shí)到位。

對(duì)于細(xì)化青少年保護(hù)法律、法規(guī)實(shí)施細(xì)則，韓旗建議，江蘇省結(jié)合地方實(shí)際，修訂完善相關(guān)法律，補(bǔ)充家庭教育指導(dǎo)、校園安全管理、司法救濟(jì)等方面的具體條款，確保法律在地方層面的可操作性。制定青少年心理?yè)p害司法鑒定細(xì)則，明確責(zé)任認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)，為權(quán)益受侵害的青少年提供及時(shí)、有效的法律救濟(jì)。

韓旗還建議，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)的協(xié)同保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)令的全面實(shí)施，建立家庭教育指導(dǎo)中心，為家長(zhǎng)提供專業(yè)化的教育支持，幫助家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時(shí)，將法治教育納入中小學(xué)課程體系，明確課時(shí)和內(nèi)容要求，定期開(kāi)展校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)安全等專題教育，提升青少年的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)在心理疏導(dǎo)、法律援助等領(lǐng)域的參與，形成多元協(xié)作的保護(hù)格局。

韓旗建議，通過(guò)專項(xiàng)資金支持，完善蘇北及農(nóng)村地區(qū)的法治教育設(shè)施和心理疏導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源均衡發(fā)展。加強(qiáng)基層學(xué)校法治副校長(zhǎng)、心理輔導(dǎo)員等專職人員的培養(yǎng)和配備，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，推廣遠(yuǎn)程教育、在線心理咨詢等服務(wù)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)資源差距。

針對(duì)自媒體平臺(tái)的亂象，韓旗建議，主管部門督促相關(guān)平臺(tái)履行網(wǎng)絡(luò)安全管理主體責(zé)任，要求平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)容審核和技術(shù)防控，禁止傳播暴力、色情、賭博等不良信息，特別是針對(duì)短視頻、直播等高互動(dòng)性內(nèi)容的嚴(yán)格監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過(guò)學(xué)校、社區(qū)和媒體，開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，幫助青少年正確使用互聯(lián)網(wǎng)，提高辨別不良信息的能力。聯(lián)合網(wǎng)信、公安等部門，開(kāi)展針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的專項(xiàng)整治行動(dòng)。