【編者按】

本文是澎湃新聞（www.kxwhcb.com）國際新聞中心與國際關(guān)系學(xué)者共同探索國際時(shí)政評論新形式的一種努力。澎湃新聞本月繼續(xù)邀集滬上國際關(guān)系學(xué)者，請他們展望各自研究領(lǐng)域內(nèi)2025年的重大國際政治議題，并對近一個(gè)月來國際熱點(diǎn)問題做盤點(diǎn)和分析。

我們希望這種“國際大勢月月談”的嘗試能一直延續(xù)下去，并有更多的學(xué)者能參與其中。

謝超：復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副研究員

內(nèi)政方面，2024年大選，莫迪及其領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨未達(dá)預(yù)期，印度國內(nèi)政治力量開始意識(shí)到莫迪不再是不可戰(zhàn)勝的。2025年莫迪執(zhí)政面臨的內(nèi)部掣肘比較多，第一個(gè)掣肘就是反對黨聯(lián)盟，即印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟（INDIA），正積極在人民院阻止莫迪政府的很多政治經(jīng)濟(jì)改革提案。盡管反對黨聯(lián)盟面臨內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競爭，但在國內(nèi)重新強(qiáng)調(diào)種姓、階級(jí)和語言等議題壓制印人黨宗教動(dòng)員的態(tài)勢已經(jīng)形成，雙方在2025年圍繞地方邦選舉的競爭將更加激烈。

第二個(gè)掣肘來自印人黨領(lǐng)導(dǎo)的國家民主聯(lián)盟（NDA），大選之后印人黨一家在人民院的席位數(shù)已經(jīng)不再過半，對聯(lián)盟內(nèi)中小政黨的依賴加大，后者對印人黨的一些關(guān)鍵議題有了否決權(quán)，其推動(dòng)難度明顯加大。

第三個(gè)掣肘來自印人黨所屬的印度教民族主義力量內(nèi)部。印度教民族主義總體屬于一種相對比較極端的民族主義意識(shí)形態(tài)，但現(xiàn)實(shí)政治表明，進(jìn)一步細(xì)分的話，印度教民族主義內(nèi)部存在相對溫和與相對更加極端的派別，其內(nèi)部凝聚力有所削弱，例如國民覺醒組織代表極端經(jīng)濟(jì)民族主義思想，正阻礙莫迪政府推行的外資引進(jìn)和國內(nèi)市場開放等改革措施。

2025年印度的外交政策面臨重大挑戰(zhàn)，尤其是特朗普2.0時(shí)期的印美關(guān)系面臨多重困境。第一，印度與美國為首的西方國家之間的人權(quán)分歧繼續(xù)上升。印美就錫克人地位問題的分歧仍在演進(jìn)，美國持續(xù)利用2023年6月偵破潘農(nóng)遇刺案所掌握的證據(jù)材料打壓印度。2025年，美國媒體和政府部門將持續(xù)揭發(fā)印在美法外暗殺行動(dòng)細(xì)節(jié)。

第二，2025年印美就移民問題的博弈將加劇。印度技術(shù)人員是美國H-1B簽證的絕對受益者，持該類簽證居留美國的海外印度人超過450萬，在美印度僑民數(shù)量更是超過500萬，印度人融入美國社會(huì)不夠徹底，導(dǎo)致印度裔和海外印度人在美國的口碑逆轉(zhuǎn)，莫迪政府利用印度教民族主義力量在美國的滲透與動(dòng)員，正引發(fā)美國社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。

第三，印美貿(mào)易問題為兩國關(guān)系發(fā)展帶來巨大變數(shù)。拜登政府時(shí)期，美國強(qiáng)調(diào)對印單方面拉攏，在此期間印美貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。特朗普2.0時(shí)代，在“讓美國再次偉大”意識(shí)形態(tài)和美國優(yōu)先綱領(lǐng)之下，印美貿(mào)易問題將持續(xù)引發(fā)雙方外交沖突。

2025年，印度外交正在失去美國這個(gè)最大的外部助力之一，印度在區(qū)域?qū)哟瓮饨徽媾R被孤立的危險(xiǎn)。印度與巴基斯坦的關(guān)系持續(xù)緊張，如今與孟加拉國臨時(shí)政府的關(guān)系也在悄然發(fā)生變化，2025年雙方圍繞哈西娜引渡問題的博弈將更加激烈。為了反制印度，孟加拉國臨時(shí)政府正積極恢復(fù)和發(fā)展與巴基斯坦關(guān)系，這也是1971年第三次印巴戰(zhàn)爭以來，發(fā)源于東巴基斯坦的孟加拉國第一次恢復(fù)與巴基斯坦的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事往來，南亞次大陸穆斯林人口最大的兩個(gè)國家開始重新合作，雙方還致力于恢復(fù)被印度摒棄的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC），這一提議正得到斯里蘭卡、尼泊爾等國家的積極響應(yīng)。

在印度面臨美國全面打壓態(tài)勢下，印度在金磚組織、上合組織的身段也需要進(jìn)一步放軟。此前印度配合美國破壞金磚和上合的做法頗受外界詬病，印度配合美國在巴以沖突上的立場，則導(dǎo)致印度與全球南方拉開距離。印度此前所謂要做美國為首的北方國家與全球南方國家之間的橋梁，隨著它與美國分歧持續(xù)上升，印度能否在全球南方國家繼續(xù)發(fā)揮更大影響力，也是存在變數(shù)的。

對于這個(gè)印度而言，2025年注定是充滿挑戰(zhàn)的一年，如何避免其外交從左右逢源轉(zhuǎn)向左支右絀，將是莫迪政府這一年最重要的任務(wù)。

王曉宇：復(fù)旦大學(xué)中東研究中心副研究員

特朗普重新上臺(tái)，可能調(diào)整美國在中東的戰(zhàn)略，繼續(xù)維持其在該地區(qū)的影響力，但更傾向于通過地區(qū)盟友間接控制局勢，而非依賴直接的軍事介入。

首先，美國可能利用以色列在中東的地位，繼續(xù)推動(dòng)沙特與以色列的關(guān)系正常化，通過亞伯拉罕協(xié)議深化兩國合作，從而幫助以色列實(shí)現(xiàn)外交突圍，擴(kuò)大其在中東的影響力。這種戰(zhàn)略不僅有助于建立反伊朗的統(tǒng)一戰(zhàn)線，還鼓勵(lì)沙特、以色列等國共同對抗伊朗，填補(bǔ)俄羅斯和伊朗在該地區(qū)留下的權(quán)力真空。其次，美國將通過削弱中俄在中東的影響力，確保自身在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，特別是通過促使海合會(huì)國家在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾向美國，吸引它們在高科技等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行投資，從而在一定程度上迫使海合會(huì)國家選邊站隊(duì)。再次，特朗普政府還可能通過這一系列戰(zhàn)略鞏固石油美元的地位，保持其在全球金融體系中的優(yōu)勢地位。

敘利亞問題的外溢效應(yīng)在未來中東局勢中將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，尤其是在多極化競爭、持續(xù)沖突和有限合作的背景下，敘利亞局勢的復(fù)雜性和不確定性使得中東的安全形勢進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，敘利亞政權(quán)更迭、外部勢力介入及宗派沖突等因素交織，導(dǎo)致地區(qū)局勢劇烈波動(dòng)，未來走向充滿變數(shù)。特別是沙姆解放組織可能通過尋求美國解除經(jīng)濟(jì)制裁、重建軍隊(duì)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，一定程度上改變敘利亞的政治格局。

敘利亞局勢的惡化直接加劇了中東地區(qū)安全形勢的緊張，尤其是在多個(gè)外部勢力的博弈下，地區(qū)競爭愈加激烈。土耳其在敘利亞問題上的深度介入提升了其在中東的影響力。通過支持反對派、打擊庫爾德武裝以及與美國和俄羅斯的復(fù)雜互動(dòng)，土耳其不僅擴(kuò)大了在敘利亞的影響，也增強(qiáng)了其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位。此外，土耳其的干預(yù)還使得其在與阿拉伯國家及伊朗的競爭中占據(jù)有利地位。

黎巴嫩真主黨在黎南部地區(qū)撤離、胡塞武裝的局部失敗，以及敘利亞政權(quán)更替，都使得伊朗在中東的影響力受到了嚴(yán)重削弱。這不僅打擊了伊朗的地區(qū)戰(zhàn)略，也削弱了“抵抗軸心”作為一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力，導(dǎo)致該陣營的整體力量下降。

以色列則采取“分而治之”策略，逐步削弱哈馬斯、真主黨、胡塞武裝等“抵抗軸心”力量。這一策略強(qiáng)化了以色列的安全，但也可能導(dǎo)致沖突的長期化和地區(qū)緊張局勢加劇。隨著“抵抗軸心”力量的式微，新的地區(qū)權(quán)力格局逐漸形成。土耳其的崛起和以色列的擴(kuò)張可能導(dǎo)致中東地區(qū)的傳統(tǒng)權(quán)力格局重組，形成新的戰(zhàn)略對抗態(tài)勢。

敘利亞的動(dòng)蕩局勢為恐怖主義勢力的滋生和擴(kuò)張?zhí)峁┝藴卮病?/strong>一些極端組織已在敘利亞扎根，極有可能與其他恐怖團(tuán)體聯(lián)合行動(dòng)。這些恐怖勢力不僅嚴(yán)重威脅敘利亞的國家安全，也對整個(gè)中東地區(qū)乃至全球的穩(wěn)定構(gòu)成了長期挑戰(zhàn)。如果國際社會(huì)無法有效遏制這一威脅，恐怖主義勢力可能會(huì)在中東進(jìn)一步蔓延并加劇地區(qū)的不安全因素。

另外，伊朗當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)困境、政治和社會(huì)矛盾、以及最高領(lǐng)袖繼承問題都深刻影響著國家的穩(wěn)定。國際制裁導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)舉步維艱，通貨膨脹和高失業(yè)率使民眾生活水平急劇下降，激化了社會(huì)不滿情緒。伊朗的外交政策也面臨巨大挑戰(zhàn)，核計(jì)劃的重啟引發(fā)國際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)，而與以色列等地區(qū)國家的沖突，以及與美國的緊張關(guān)系，使得伊朗在國際舞臺(tái)上的處境更加復(fù)雜。這些挑戰(zhàn)不僅威脅著伊朗的國內(nèi)穩(wěn)定，也對中國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益構(gòu)成了嚴(yán)重考驗(yàn)。

巴以停火協(xié)議雖達(dá)成，但并未解決沖突根本問題，未來走向充滿不確定性。盡管雙方達(dá)成交換被扣押人員等協(xié)議，但因長期的不信任和對巴勒斯坦獨(dú)立建國等核心問題的對立，協(xié)議更多是短期妥協(xié)而非持久和平解決方案。以色列政府面臨國內(nèi)極右翼勢力壓力，并可能通過軍事行動(dòng)增加談判籌碼，執(zhí)行停火協(xié)議的決心受到制約。

國際社會(huì)普遍支持“兩國方案”，但以色列的強(qiáng)硬立場和巴勒斯坦內(nèi)部分裂使這一方案難以落實(shí)。加沙民眾對協(xié)議的執(zhí)行充滿疑慮，擔(dān)心協(xié)議破裂。短期內(nèi)，巴以沖突可能繼續(xù)反復(fù)，長期和平仍需更深層次的政治解決方案。

簡軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任，上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長

一、重置跨大西洋關(guān)系

如何應(yīng)對特朗普2.0下的跨大西洋關(guān)系，將成為歐洲2025年對外關(guān)系重中之重。若特朗普政府對歐征收10-20%普遍關(guān)稅，可能使歐洲同時(shí)與它兩個(gè)最大貿(mào)易伙伴——美國和中國——發(fā)生經(jīng)貿(mào)沖突。若特朗普政府只對造成美國對歐逆差最主要國家加征關(guān)稅，將使歐洲內(nèi)部處理對美關(guān)系的立場裂痕加大。目前歐洲存在一種設(shè)想，即通過加大進(jìn)口美國液化天然氣等縮小對美順差，以換取美國放棄或大幅減征對歐關(guān)稅。

安全方面，美國若放棄對烏克蘭援助，將迫使歐洲要么也放棄烏克蘭，要么彌補(bǔ)美國留下的缺口。但歐洲短期內(nèi)彌補(bǔ)幾千億美元對烏軍事和財(cái)政援助缺口無比困難。同時(shí)，歐盟的北約成員可能面臨特朗普要求各國軍費(fèi)開支上漲到本國GDP 5%的條件，這對許多成員而言難以做到。

另外，特朗普對格陵蘭島的立場將考驗(yàn)跨大西洋關(guān)系。無論采取何種方式，美國對格陵蘭島任何強(qiáng)制性措施都會(huì)引發(fā)歐美關(guān)系緊張，并引發(fā)歐洲內(nèi)部矛盾和分裂。

二、應(yīng)對俄烏沖突依然是重中之重

若美國在2025年放棄或降低對烏克蘭支持，可能促使這場沖突短期內(nèi)結(jié)束。如今歐洲內(nèi)部對處理這場沖突并無統(tǒng)一立場，“前線”國家與“后方”國家或“挺俄”與“中立”國家間在支持方式、力度和是否支持等方面有立場差距，盡管一些國家和政治人物強(qiáng)調(diào)會(huì)將援烏抗俄進(jìn)行到底。

可以預(yù)見，只有等美國新一屆政府立場與態(tài)度明晰后，歐洲才能確定下一步切實(shí)行動(dòng)。無論如何，若特朗普政府確實(shí)放棄部分北約領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或（部分）撤出烏克蘭戰(zhàn)場，歐洲將被迫加速防務(wù)一體化進(jìn)程，不過歐美同盟關(guān)系終究不會(huì)受到根本影響。

三、政局相對動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷成為常態(tài)

2025年2月德國將進(jìn)行大選，德國選擇黨可能成為聯(lián)邦議會(huì)第二大黨，這對很可能成為首要執(zhí)政黨的基民盟將構(gòu)成挑戰(zhàn)。一個(gè)可能難獲半數(shù)選票的基民盟將被迫在社民黨和德國選擇黨或其他小黨中選擇執(zhí)政伙伴，而這一選擇極其艱難，并將深刻影響德國國家戰(zhàn)略發(fā)展方向。

法國盡管不面臨重要選舉，但目前局面已使執(zhí)政力量陷入困境。自去年國民議會(huì)重選后，法國總統(tǒng)馬克龍變成“跛腿”，政府走馬燈似更替。若現(xiàn)任貝魯政府不能獲得“國民聯(lián)盟”或“不屈法蘭西”諒解，預(yù)算案將無法通過，政府也將垮臺(tái)。

在德法都限于內(nèi)部政治混亂時(shí)，“德法軸心”不復(fù)存在，它們對歐盟影響力大幅減退，這使歐盟委員會(huì)權(quán)力日益坐大，深刻影響歐洲一體化進(jìn)程和歐洲內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2025年歐洲將繼續(xù)保持相對低迷，這歸因于歐洲經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展模式受到的破壞，尤其生產(chǎn)性能源短缺和價(jià)格高昂降低了歐洲生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競爭力，對傳統(tǒng)制造業(yè)的依賴使產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型變得異常困難。當(dāng)然，歐盟會(huì)加速對外（如與南共體）自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，以擴(kuò)大對外貿(mào)易。總之，如何確保經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)韌性，將成為2025年布魯塞爾和各國共同關(guān)心的焦點(diǎn)。

四、中歐關(guān)系進(jìn)入新的50年

2025年中歐外交關(guān)系將走過第50個(gè)年頭，如何重新看待和處理中歐關(guān)系可能成為該年中歐雙方重點(diǎn)。目前中歐各官方交流機(jī)制已大體恢復(fù)正常，今年應(yīng)會(huì)迎來中歐首腦峰會(huì)，開啟未來50年中歐關(guān)系序幕。

然而中歐關(guān)系在美國特朗普執(zhí)政下存在不確定性。若歐洲無法承受來自美國的壓力，它可能會(huì)屈從這一壓力而犧牲中歐關(guān)系穩(wěn)定性，以維護(hù)歐美同盟并獲得特朗普政府對歐洲在關(guān)稅、國防開支或其他方面“豁免”；若尚能承受美國壓力，或屈從美國使歐洲損失遠(yuǎn)大于獲益，歐洲將選擇獨(dú)立發(fā)展對華關(guān)系。最為現(xiàn)實(shí)的可能性是，歐洲在美國壓力下，它會(huì)選擇部分和美國合作來遏制或打壓中國，也會(huì)在部分情況下選擇和中國發(fā)展更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，2025年中歐關(guān)系依然是沖突與合作同時(shí)存在的復(fù)雜雙邊關(guān)系。

馬斌：復(fù)旦大學(xué)俄羅斯中亞研究中心副研究員

歐亞地區(qū)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來就是地緣博弈的前沿陣地之一。兩極格局解體的余震和新型秩序建構(gòu)的動(dòng)力交織，不停沖擊歐亞地緣板塊的“脆弱點(diǎn)”，引發(fā)受到國際關(guān)注的大事件。過去三年的國際焦點(diǎn)事件——俄烏沖突就是兩股力量博弈的產(chǎn)物，它在2025年會(huì)繼續(xù)調(diào)動(dòng)各項(xiàng)主要因素，影響歐亞地區(qū)局勢。簡單地看，以下變化對2025年歐亞地區(qū)局勢演變至為關(guān)鍵。

首先，俄烏沖突走向。俄烏沖突是驅(qū)動(dòng)2025年歐亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略態(tài)勢演化的關(guān)鍵中介要素。歐亞國家圍繞俄烏沖突走向調(diào)整的內(nèi)外政策，域外大國圍繞俄烏沖突走向定位的歐亞政策，共同構(gòu)成了2025年歐亞地區(qū)局勢的主體內(nèi)容。2024年夏天以來俄烏戰(zhàn)場發(fā)生的攻防態(tài)勢轉(zhuǎn)化將走向何方，美歐及其盟友對烏克蘭的支持、對俄羅斯的打擊會(huì)有何變化，不僅關(guān)乎俄烏沖突本身走向，而且影響歐亞地區(qū)整體走勢。

其次，俄羅斯的政策。作為地區(qū)內(nèi)最主要國家之一，俄羅斯內(nèi)政外交重點(diǎn)是決定2025年歐亞地區(qū)局勢的最主要區(qū)內(nèi)因素。2025年俄羅斯仍會(huì)把俄烏沖突當(dāng)做基軸來制定和校正其內(nèi)外政策。沿著2024年的政策來路，俄羅斯今年會(huì)繼續(xù)爭取和鞏固戰(zhàn)場優(yōu)勢、調(diào)整和穩(wěn)定國內(nèi)政經(jīng)、謀劃和突破外交困局。在大國關(guān)系方面，冷處理俄歐關(guān)系，穩(wěn)定俄中關(guān)系，謀求“重啟”俄美關(guān)系會(huì)是俄羅斯較大期待。

再次，一體化的發(fā)展。多向度一體化是歐亞地區(qū)國際關(guān)系的關(guān)鍵維度之一。俄烏沖突爆發(fā)后加速發(fā)展的歐亞多向度一體化2025年仍會(huì)持續(xù)。俄羅斯、歐盟、美國、中國等2025年會(huì)單獨(dú)或共同參與該地區(qū)的一體化事務(wù)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織、C5+1機(jī)制等或?qū)⑴e辦峰會(huì)，或?qū)⒑炇饏f(xié)議，歐亞地緣板塊將因此增添新內(nèi)涵。

最后，美俄關(guān)系變化。由于歐亞國家普遍重視美國政策，因此特朗普再次入主白宮后如何調(diào)整相關(guān)政策就成為影響2025年歐亞地區(qū)局勢的關(guān)鍵外部要素。其中，美俄關(guān)系如何變化又將成為2025年歐亞地區(qū)局勢牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。特朗普政府究竟提出何種方案兌現(xiàn)“解決俄烏沖突”的承諾目前被各方密切關(guān)注。

總之，2025年歐亞地區(qū)局勢在延續(xù)中醞釀著突破，被俄烏沖突主導(dǎo)的歐亞事務(wù)可能就此衍生出更多政策變化空間。