美國總統特朗普曾表示，他將在第二個任期的第一天發布一項行政命令，結束出生公民權。如今他真的這么做了。

1月20日，在美國首都華盛頓第一資本體育館，美國總統特朗普展示其簽署的行政令。美國總統特朗普20日簽署一系列行政令。新華社 圖

據央視新聞報道，當地時間1月20日，特朗普在白宮簽署行政令，非法移民或持臨時簽證者在美出生的子女將不再自動獲得美國公民身份。該行政令將在發布30天后生效，適用于屆時在美出生的嬰兒。

在特朗普看來，出生公民權政策是“基于對歷史神話和法律的故意曲解”，如今政令頒布，它將如何施行，并帶來哪些影響？

2018-2025，特朗普屢次質疑“出生公民權”

特朗普20日簽署的行政令內容指出，美國官方將不再承認兩類人的美國公民身份：其一，在此人出生時，其母在美非法居留、其父不是美國公民或合法永久居民；其二，在此人出生時，其母在美合法臨時居留（如通過免簽計劃或持學生、工作或旅游簽證入境）、其父不是美國公民或合法永久居民。

出生公民權見于美國憲法第十四修正案第一款，指在美國出生并受其司法管轄的任何人都將自動成為美國公民，其生命、自由、財產不得被任何州剝奪；適用于在美國非法居留或持旅游簽證、學生簽證并計劃返回本國的人所生的孩子。該修正案于1868年通過，最初是為了保證那些違背自己意愿被帶到美國并被賣為奴隸的人的后代都是公民。

特朗普曾多次挑戰出生公民權。早在2018年10月中期選舉期間，他在接受《華盛頓郵報》采訪時首次提出，計劃通過行政命令取消憲法第十四修正案中的出生公民權。他認為，出生公民權促使人們非法入境美國，并為“生育旅游”創造了動力，吸引大量孕婦專門進入美國分娩，以便她們的孩子取得美國國籍。

2019年2月，特朗普政府再度提出改革“出生公民權”的議題，并依然主張通過行政命令取消出生公民權。2019年8月，特朗普在白宮外向記者們表示，他的政府正在認真考慮結束非美國公民、非法移民在美國出生的子女的公民權。

2023年5月30日，特朗普在沖擊第二任期的競選集會上表示，如果在2024年再次當選總統，他將發布一項行政命令，結束非法移民在美國出生的孩子自動獲得公民身份的權利。

2024年12月8日，特朗普在美國全國廣播公司（NBC）節目《與新聞界對話》中再次表示，他將在第二個任期的第一天發布一項行政命令，結束出生公民權。

法律斗爭或持續4年任期

雖然取消“出生公民權”的行政令將在30天后生效，但其合法性和合憲性可能會立即受到挑戰，核心爭議點在于能否通過行政令修改憲法第十四修正案的解釋。美國五大保守派智庫之一的卡托研究所（Cato Institute）研究員亞歷山大·諾拉斯特對媒體表示，法律明確規定，“出生公民權”不能通過行政命令來終止，特朗普可能將引導國會通過一項法律來結束“出生公民權”，但這仍然會面臨違反憲法的法律挑戰。

根據當前的美國憲法，憲法修正案可以通過國會兩院三分之二的多數票提出，也可以由三分之二的州制憲會議提出。在生效前，該修正案還必須得到四分之三的州立法機構或每個州召集的特別會議批準。到目前為止，美國共有27條憲法修正案，最近的憲法修正案通過于1992年，涉及參眾兩院薪資問題。

諾拉斯特認為，特朗普此前擔任總統時沒有做任何事情來推進這一議程，且法官們幾乎“一致反對他的提議”。即使如今最高法院保守派大法官占多數，分析人士認為這場法庭斗爭可能持續特朗普的4年任期。

其他移民政策

移民問題無疑是特朗普第二任期的重點。

1月20日，特朗普簽署行政令，宣布南部邊境進入緊急狀態，要求采取加強人員和資源部署、增加物理屏障等措施，停止所有非法移民入境。

據新華社報道，特朗普20日宣誓就職后，美國海關與邊境保護局（CBP）在社交媒體上宣布，取消所有移民申請進入美國避難的預約，相關手機應用程序CBP One自美國東部時間20日午夜時分起不再可使用。

CBP One是一款供移民提交信息、預約從美墨邊境8處口岸申請入境避難的手機應用程序，是民主黨前總統拜登執政時期避難申請者合法入境美國的關鍵途徑。

據《華盛頓郵報》報道，在墨西哥華雷斯市，一些在墨西哥等候數月的移民家庭20日天不亮就在通往美國得克薩斯州埃爾帕索的海關等候辦理申請在美避難手續，但特朗普就職典禮結束后，他們登錄這一手機應用程序時獲知：“現有預約不再有效”。

此前，據美國有線電視新聞網（CNN）去年12月10日報道，特朗普任命的“邊境沙皇”湯姆·霍曼當天表示，對于那些擁有美國公民身份的孩子，政府不會回避驅逐他們的非法移民父母。