圖文 |未來編輯部 · 南京大學“數據新聞”課程

2024秋季學生 戴正果張 馳

朱欣儀戚茗秋

指導老師 |白 凈 陳志聰

編輯 |林秸妮

責編 |黃璽澄

傳播策劃 |羅雙怡

本文首發于微信公眾號“新潮”，原標題為《數據 | 保障房30年：安居之夢如何照進現實？》

2025年1月10日，財政部綜合司司長林澤昌在新聞發布會上提出，在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要，統籌安排用于收購存量商品房用作保障性住房的專項債項目。

政府明確，賣不掉的存量商品房，可由地方通過專項債方式，將商品房轉化為保障房，進而消化積壓商品房，解決中低收入群體住房問題，化解房地產風險。

近年來，加快推進保障性住房建設已成為完善住房制度的重要內容，中央和地方政府不斷出臺相關支持類政策予以推進。

以南京市區為例，新潮發現，總體房價呈下降趨勢，但經濟適用房上市指導價保持穩定，波動小于平均房價。

經濟適用房是保障房的一種。經濟適用房的土地通過劃撥等方式取得，費用相對較低，在建筑成本與開發過程中享受一系列稅費優惠，因此價格低于商品房。經濟適用房由政府定價，重點是要保障中低收入家庭的住房權益，為了保障買賣雙方利益，穩定經濟適用房市場價格，政府提供了經濟適用房上市指導價。

以玄武區為例，近三年的第四季度，平均房價由每平米39520元，下降到31007元，下降幅度21.54%，而同期經濟適用房價格，由17288元，下降為17086元，只微降了1.1%，幾乎保持穩定。

再以市中心鼓樓區為例，近三年的第四季度，平均房價由每平米53209元，下降到41374元，下降幅度22.24%，而同期經濟適用房價格，由20800元，微升到21075元，升幅1.3%，保持穩定。

從國家政策的頂層設計到地方的具體實踐，保障性住房體系經歷了漫長的發展與變革，涵蓋多種類型，關聯著不同收入群體的住房夢想。背后的政策演變、資金流向以及地方實施細節，都深刻反映著對“居者有其屋”的不懈追求。

保障性住房體系架構

保障性住房指的是政府給中低收入的住房困難家庭提供的住房，此類住房具有限定標準、限定價格或租金，有別于完全由市場形成價格的商品房。

在我國，保障性住房的分類可以從兩個維度來理解：一是按住房的供應方式，即配售型和配租型；二是按具體的住房類型，主要有五大類，經濟適用房、廉租房、公共租賃房、限價房、定向安置房，前三類是保障性住房主體，它們的戶型面積、供應對象、房屋產權等各不相同。

保障性住房是社會保障固定資產的一部分，根據各地方“十三五”期間住房保障支出統計，全國保障性安居工程的96%來自于地方財政。地方財政住房保障支出從2021年的6463億元增加到2023年的7592億元，逐年增加。

保障性租賃住房是我國新時期住房保障體系的重要組成部分，目的是解決因不符合中低收入家庭標準而無法申請公租房，同時又無力購買共有產權房或商品房的特定人群（主要是新市民、青年人）的住房問題。2021年后，全國保障性租賃住房開工建設和籌集每年穩定達到了200萬套以上。

保障性住房政策演進

我國保障性住房政策經歷了多個時期：1994-2006年初步建立保障性住房體系，以經濟適用房為主，廉租房為輔；2007-2012年以“租賃型保障房”和“購置型保障房”為主體的“租購并舉”的保障性住房體系形成；2013-2020年將公共租賃住房和廉租住房統一納入公共租賃住房管理，發展共有產權住房制度；2021年國務院發布《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，首次提出保障性租賃住房的概念，同時明確了以公租房、保障性租賃住房、共有產權房為主體的住房保障體系；2021年至2023年“兩租一售”保障房體系正式確立，保障房戰略高度進一步提升；2023年8月國務院審議通過《關于規劃建設保障性住房的指導意見》，在原有以租為主的住房保障體系基礎上，拓展配售型保障房的發展路徑，旨在最終實現政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求，建立租購并舉的住房制度。

南京市保障性住房申請條件與分配

南京從2007年后，逐漸形成了較為全面的住房保障體系。

南京市住房保障和房產局提供了中低收入住房困難家庭申請保障性共有產權住房的辦理地點、申請材料與申請條件。根據《南京市保障性住房共有產權管理辦法（試行）》（寧政規字〔2015〕10號），具有南京江南六區（秦淮區、鼓樓區、棲霞區、雨花臺區、建鄴區、玄武區）戶籍的居民可以申請保障性共有產權住房，并在人均月收入、人均住房建筑面積、人均財產、家庭車輛標準等方面作出了詳細規定。

申請人準備好申請材料，提交書面申請后，還需要經過一次公示與三次審核，全部通過后方可入住政府提供的保障性共有產權住房。

保障房話題下的民眾心聲

為洞悉民間對保障房的討論焦點，新潮以“保障房”為關鍵詞，爬取了2024年全年個人用戶微博帖子正文內容，經過數據篩選與清洗后獲得1726條有效數據，進行詞頻分析。

分析結果顯示，民眾最為關注的還是房子本身。無論是“商品房”還是“保障房”、“新房”還是“二手房”、“租房”還是“買房”，“住房”始終是民眾心系的一大問題，關乎人民群眾的基本生活需求。

進一步來看，“市場”“房價”“經濟”等詞的高頻出現，反映了保障房關涉的不僅是社會議題，也同樣深嵌于經濟領域。民眾對房價的波動極為關注，宏觀經濟和房地產市場也會影響民眾關于保障房的認知。

另一層面，保障房與“政府”“政策”緊密相連，市場的良性發展需要政府的有效調控和政策支持，民眾期待政府在保障性住房建設中扮演關鍵角色，通過制定和實施相關政策來解決住房問題，真正做到以“人”為本。

這些關鍵詞集中反映了民眾對當前住房保障體系的關注，對房地產市場健康發展的期待，以及對政府保障民生的政策支持和責任履行的期望。

住房保障政策在歷史長河中不斷調適，地方實踐也在積極落實與探索。保障性住房，承載著民生之重，發展雖面臨重重挑戰，卻也步履不停。在政策的持續優化與社會的共同關注下，它將為更多人筑起溫暖的家，讓安居之夢照進現實。

本文為南京大學新聞傳播學院“WeChina微觀中國”項目、未來編輯部一流課程的學生實踐作品。