位于上海市金山區中部的張堰鎮，素有“浦南首鎮”之稱。近年來，張堰鎮全力推進古鎮開發與新鎮區建設，越來越多的新興領域經營主體與黨員群眾個體加入到張堰這個“大家庭”中。

面對新興領域的新形勢、新情況、新問題，張堰鎮按照市場經營主體分布區域，劃分出云山街區黨支部和張涇街區黨支部，同時根據工業園區網格內產業集聚度與發展趨勢，建立光電傳輸、新材料研發、智能裝備、轉型升級4個產業集群黨支部，聚焦市場主體、社會群體深入實施“三訴三辦”工作法（“接訴即辦、未訴先辦、不訴自辦”），推動12345熱線工單與信訪量雙下降、群體獲得感與營商環境雙提升，將一條條“問題訴求清單”變成了一份份“滿意幸福賬單”。

上海市金山區張堰鎮鳥瞰

接訴即辦，小事不小視

“你們來干嘛？我又不是黨員咯……”第一次到秦陽村俞龍觀理發店走訪時，俞師傅的話讓張涇街區黨支部吳書記至今記憶猶新。

當時正值盛夏，俞師傅在給客人理發，汗衫都濕透了，身后老舊的電風扇“嘎嘎”作響。吳書記隨口一問：“阿叔，天氣這么熱怎么不安裝空調？”一下子打開了俞師傅的話匣子。原來，之前該理發店沒有辦理營業執照，導致無法申請獨立電表，多年來一直在向隔壁商戶借電用。了解情況后，張涇街區黨支部秉持“接訴即辦、馬上就辦”的原則，第一時間聯系到了秦陽村負責人，并聯動村里幫忙咨詢供電公司，最終成功為俞師傅辦理獨立電表并完成安裝。幾天后，當黨務干部再次路過理發店時，俞師傅的臉上掛滿了笑容：“多虧了你們啊！幫我解決了一個大難題，真是太感謝你們了。”

2024年8月在開展組團式走訪時，一家餐飲單位經營者向云山街區黨支部書記馬蘭提出訴求：該店2022年7月取得《食品經營許可證》餐飲服務許可，主要從事快餐服務。為提升消費者用餐體驗，店內近期開始出售啤酒、黃酒，但對能否在店內正常從事酒類商品零售抱有顧慮。云山街區黨支部接訴后，立即向張堰市場監管所“求助”。經查詢，按照2023年7月10日起實施的新規，餐飲單位如需從事酒類商品零售的，只需申請變更食品經營許可證，將酒類食品添加到經營項目中即可。

在該經營戶進一步提出想變更食品經營許可證的訴求后，云山街區黨支部會同張堰市場監管所，本著“接訴即辦”的原則，為其變更了《食品經營許可證》許可范圍。第二天，該經營者就拿到了新的許可證。“這下，我心里的石頭總算落下來，可以正常在店內銷售酒類產品了。”經營戶開心地說。

“切實幫助沿街商鋪和企業解決了一些問題，各類商鋪老板也慢慢轉變了心態，從最初的‘你來干什么？’，現如今變成了‘你再多坐會兒！‘’一位街區書記感慨道，得益于張堰鎮制定的基層反映訴求問題處置及反饋流程圖，1個工作日交辦群體訴求、3個工作日辦結街區自辦訴求、5個工作日辦結鎮級辦理訴求，很多群眾的小事都能接訴即辦。截至目前，張堰鎮街區干部共收集訴求134條，已解決132條，辦結率98.51%。

張堰鎮“小個專”群體提供免費理發、測量血壓、配置鑰匙、政策咨詢等服務

未訴先辦，前瞻民眾之需

云山街區黨支部書記馬蘭在走訪時發現，位于張堰大街交通路口的一棵大樹已經枯萎，存在傾倒風險，路面地磚也有破損，于是及時上報，張堰鎮城建中心聯合規建辦，第一時間安排工作人員到達現場移除了枯樹，同時在短時間內完成了路面破損地磚的修補。之后，幾部門又開展鎮區市政巡查，下沉一線自主發現問題，樹木遮擋采光、綠化磚破損、店鋪招牌老舊等被一一記錄在冊，逐一落實解決，回訪的幾家商戶都對此贊不絕口。

云山街區黨支部書記馬蘭（中）等街區干部走訪“小個專”商戶

“剛擔任街區書記時，我時常擔心上門走訪找不到人怎么辦、沿街商鋪走不進門怎么辦、解決問題力不從心怎么辦。”馬蘭說，隨著一家家走訪溝通，自己用“真誠心”和“鐵腳板”在街區“兜兜轉轉”，傾聽“兩企三新”群體的訴求和建議，幫助他們推進解決一些痛點難點問題。長此以往，不僅群眾的“冷臉”逐漸轉變為“笑臉”，她也獲得了一本翔實的街區“底數賬單”。

有家裝潢材料店老板，每次上門走訪對方總說沒什么訴求，似乎總顯得有些生疏。“于是，我不斷地‘刷臉’、拉家常，最近一次走訪中，他主動向我們咨詢說：‘鎮上有沒有哪里可以給成人接種流感疫苗呀？’我第一時間給鎮社區衛生服務中心致電咨詢，并給了對方反饋。民生無小事，每一次解決問題都是對‘服務指數’的提升。從被動解決到主動發現，在情感上和新興領域群體構建起更加緊密和諧的街區關系，對我來說意義重大。”馬蘭說。

張堰鎮黨務干部在走訪時，為受訪者送去一張服務聯系卡、一份“雁聚張堰”服務冊、一本“群心薈雁”服務資源清單，跨前一步傾聽心聲，實現從“被動響應”向“主動問需”轉變，做到群眾“未訴”、部門“先辦。同時，注重對典型訴求深入分析，從“零碎的個案”著手，找準小問題背后的大問題，找出共性隱患，推動從“解決一件事”到“做好一類事”轉變。比如云山街區黨支部在成功幫助餐飲商戶變更食品經營許可證后，又梳理排摸到類似的餐飲單位經營者113戶，由張堰市場監管所安排專人分批通知并落實跟蹤，通過前瞻民眾之需，拉升了群眾的獲得感和幸福感。

不訴自辦，變“訴”為“議”

“原本以為要跑到外地尋找合作伙伴，沒想到在自家園區里就找到了合適的伙伴。多虧了‘企業下午茶’活動，讓我們的期望變成了現實。”在參加完一場專門為企業牽線搭橋的洽談會后，上海自立塑料科技有限公司負責人當天就與工業園區內的兩家公司建立了業務聯系，解決了企業在產品配套方面的難題。改善上下班高峰期路口擁堵問題、解決企業上下游產業鏈合作共贏需求……張堰工業園區內的光電傳輸、新材料研發、智能裝備、轉型升級4個產業集群黨支部，定期舉辦“企業下午茶”活動，讓企業代表在輕松愉快的氛圍中交流合作意愿、提出寶貴建議。

新材料研發產業集群舉辦“企業下午茶”活動

1.5萬多人的新興領域群體，在張堰鎮人口占比過半，是一支重要的治理力量。為此，張堰鎮積極引導和鼓勵新興領域群體共同參與到基層治理中來，做到有事大家議、不訴自辦，激發民眾之力躍升新能級。該鎮組織39名街區能人達人，認領“銀發無憂”“紅色物業”“魯堰畫院學生暑期書畫培訓班志愿者”等公益項目，快遞驛站小哥通過“一碼統管”平臺上報問題，以個人之長服務社會所需，將“治理變量”培育為“治理增量”。

作為“銀發無憂”志愿服務項目的主理人，上海市勞模、宏斌花藝店老板沈宏斌號召個體工商戶朋友一同加入到街區志愿隊伍中，每月前往敬老院為老人們理發。在沈宏斌的帶動下，2046理發店徐老板、小莊易印莊老板等紛紛加入“小個專”愛心公益隊伍。

街區能人達人開展便民理發等志愿服務 

云山街區黨支部還抓牢沿街商鋪黨員骨干，創新搭建“街事匯”治理議事平臺，商鋪油污違規排放導致陳阿姨家天井污水溢出成為“街事匯”平臺解決的首個難題。在“街事匯”議事會上，“小個專”黨員顧先生提出“能否將復退路設置成單行道”、理發店小徐提出“榮祿苑小區外最好能延長停車時間”，得到了綜合行政執法隊、城建中心、物業公司等職能部門的積極回應。2024年中秋，云山街區聯合張涇街區開展了“‘騎’聚一堂樂享中秋”快遞小哥座談會，面向小哥征集“我希望”“我需要”的訴求及微心愿，引導更多新興領域群體勇敢表達訴求，讓合理訴求得到更好回應。

召開街事匯議事會

召開快遞小哥座談會

“這一刻，我深深感受到自己工作的意義所在。唯有用心用情、綿綿用力，才能激發‘新’效能，不斷將‘治理對象’轉化為‘治理力量’。”看到不少新興領域群體積極參與基層治理、志愿服務，云山街區黨支部書記馬蘭感慨道。