1月17日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（左六）在位于耶路撒冷的總理辦公室召開安全內(nèi)閣會議。新華社 圖

當?shù)貢r間18日凌晨，以色列總理辦公室發(fā)表聲明，證實以色列政府已批準加沙?；鸷腿藛T交換協(xié)議，協(xié)議將于當?shù)貢r間1月19日生效。

經(jīng)過漫長而艱辛的談判，在美國、卡塔爾與埃及三方的斡旋下，以色列與哈馬斯終于在1月15日達成?；饏f(xié)議。根據(jù)美國方面的說明，15日達成的協(xié)議與美國總統(tǒng)拜登去年5月提出的三階段框架大致相同，即?；稹⒐R斯釋放以色列人質(zhì)以換取被以方關(guān)押的巴勒斯坦囚犯、以色列軍隊逐步撤出加沙。然而當時雙方卻沒能簽署這份提議，這造成過去將近八個月時間內(nèi)，多名人質(zhì)被哈馬斯殺害或者因得不到有效照顧與救治而喪生（哈馬斯方面則宣稱有些人質(zhì)死于以色列的轟炸），加沙地區(qū)發(fā)生了更大的傷亡，這對所有關(guān)心以色列人質(zhì)與加沙百姓的人們而言都是極為痛心的。

為何雙方在如此漫長的時間內(nèi)一直沒能就此提議達成一致呢？這份協(xié)議是否能夠保證巴以雙方之間結(jié)束戰(zhàn)爭，帶來長期的平靜呢？

1月15日，在以色列特拉維夫街頭，人們擁抱慶祝協(xié)議達成。卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德15日晚在卡塔爾首都多哈宣布，以色列與哈馬斯已就加沙地帶?；疬_成協(xié)議。以色列總理辦公室18日凌晨發(fā)表聲明說，自17日晚間開始召開的內(nèi)閣全體會議批準了以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）的?；饏f(xié)議。新華社 圖

?；饏f(xié)議為何拖了這么久才達成？

協(xié)議能夠在此時達成的根本原因在于過去幾個月內(nèi)，世界局勢、地區(qū)形勢、以色列內(nèi)政都發(fā)生了出人意料的巨大變化，而這些變化使得巴以雙方各自在戰(zhàn)爭中面對的客觀壓力發(fā)生了巨大翻轉(zhuǎn)，為協(xié)議的最后達成創(chuàng)造了有利條件。

第一，隨著戰(zhàn)爭的不斷擴大，以色列所面臨的地區(qū)環(huán)境出現(xiàn)了變化，以色列逐漸由戰(zhàn)略弱勢的一方轉(zhuǎn)為強勢的一方。

即將卸任的美國國務(wù)卿布林肯1月4日接受了《紐約時報》的專訪，回顧以哈之間的談判，布林肯透露的幾點信息實際上承認了以色列無論在戰(zhàn)場還是輿論場一度都處于劣勢地位，而哈馬斯則處于戰(zhàn)略與道德上的優(yōu)勢，這使得哈馬斯不愿真誠地配合談判。

然而，自去年7月開始，以色列采取了一系列冒險性的“突圍”與“報復(fù)”，對哈馬斯與真主黨的領(lǐng)導(dǎo)層進行了清除行動，先后分別斬首了哈馬斯與真主黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞與納斯魯拉。尤其是在地面入侵黎巴嫩后，地區(qū)局勢發(fā)生了有利于以色列的連鎖反應(yīng)。以色列在嚴重削弱了伊朗最精銳的代理人真主黨之后，不僅使自身騰出手腳對伊朗本土發(fā)動大規(guī)模空襲，挫敗了伊朗的銳氣，而且親伊朗的敘利亞阿薩德政權(quán)也因為失去了真主黨武裝力量的保護而迅速倒臺。

敘利亞易幟后，伊朗與黎巴嫩真主黨之間的“臍帶”被剪斷，伊朗苦心經(jīng)營多年的“抵抗軸心”遭到嚴重削弱。再加上去年10月以色列在加沙擊斃哈馬斯繼任最高領(lǐng)導(dǎo)人辛瓦爾，哈馬斯隨之在加沙失去了指揮與領(lǐng)導(dǎo)能力。此外，伊朗為了支持哈馬斯與真主黨，直接參與到對以色列的戰(zhàn)爭當中，使得西方世界的輿論基調(diào)也發(fā)生了變化，同情以色列的聲音再次升高。

幾個月以來這一系列重大事件使得戰(zhàn)爭的整個局勢迅速朝著有利于以色列的方向翻轉(zhuǎn)。在“抵抗軸心”受到重挫以及辛瓦爾被擊斃后，哈馬斯在談判中的優(yōu)勢也隨之消失。正是這種處境的轉(zhuǎn)變使得哈馬斯愿意認真考慮接受拜登提出的?；饏f(xié)議。

第二，以色列內(nèi)部政治發(fā)生了重要變化，內(nèi)塔尼亞胡巧妙地創(chuàng)造了有利于自己的內(nèi)部空間。

首先，在辛瓦爾被擊斃、結(jié)束對伊朗的空襲之后，內(nèi)塔尼亞胡在以色列內(nèi)閣中解雇了加蘭特的國防部長職務(wù)，取而代之的是原外交部長、內(nèi)塔尼亞胡的親信卡茨。內(nèi)塔尼亞胡以犧牲加蘭特為代價，不僅加強了總理對軍隊的控制，并且將空出的外交部長一職與中右翼的新希望黨（New Hope）黨魁、利庫德集團舊部的薩爾做了交易，將薩爾的政黨吸納進利庫德領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟中。薩爾的加入不僅鞏固了內(nèi)塔尼亞胡右翼執(zhí)政聯(lián)盟的根基，而且將內(nèi)塔尼亞胡從被極右翼政黨綁架的困境中解救了出來。

此前內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政聯(lián)盟在120席的以色列議會中勉強過半占據(jù)64席，其中極右翼領(lǐng)袖、安全部長本·戈維爾（Ben Gvir）的政黨占據(jù)6席。由于本·戈維爾反對與哈馬斯談判，主張以色列重新占領(lǐng)加沙，所以在此前的談判過程中，他經(jīng)常以退出執(zhí)政聯(lián)盟威脅內(nèi)塔尼亞胡，使其拒絕接受?；饏f(xié)議。而薩爾領(lǐng)導(dǎo)的在野小黨在議會內(nèi)占據(jù)4席，薩爾加入執(zhí)政聯(lián)盟后，內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政聯(lián)盟擴大到68席。這樣一來，即使本·戈維爾的6席退出執(zhí)政聯(lián)盟，內(nèi)塔尼亞胡依舊在議會中保有過半的62席，政府依舊穩(wěn)固。沒有了本·戈維爾的掣肘，內(nèi)塔尼亞胡在面對談判時有了更大的讓步空間。

此外，由于內(nèi)塔尼亞胡在戰(zhàn)爭中強硬的立場與冷酷的作風(fēng)，當戰(zhàn)場形勢好轉(zhuǎn)時，內(nèi)塔尼亞胡及其強硬路線在國內(nèi)的支持率也隨之回升。反戰(zhàn)的左翼民眾也因為勝利的喜悅與生活逐漸恢復(fù)正常而減少了對內(nèi)塔尼亞胡的聲討。地區(qū)戰(zhàn)略格局的巨變使得多數(shù)以色列人認為以色列已經(jīng)取得了戰(zhàn)爭的勝利，唯一未達成的目標就是解救仍被哈馬斯關(guān)押在地下的以色列人質(zhì)。遙遙無期的加沙戰(zhàn)爭中不斷傳來有以色列士兵犧牲的消息，而接受?；饏f(xié)議則是既能夠最大限度保證人質(zhì)被活著解救，又避免犧牲的唯一途徑。因此，解救人質(zhì)、結(jié)束戰(zhàn)爭是當下以色列社會形成的共識。這樣的國內(nèi)政治氛圍，也使內(nèi)塔尼亞胡看到了當下是接受?；鸬淖罴褧r機。

第三，特朗普的重新當選使以色列面臨的國際環(huán)境出現(xiàn)了峰回路轉(zhuǎn)的局面。

有報道指出，特朗普對以色列與哈馬斯的分別施壓是促成雙方愿意接受停火協(xié)議的重要因素。然而，這樣的觀點等于在說拜登領(lǐng)導(dǎo)的美國政府與美國在地區(qū)內(nèi)的眾多盟友們在過去一年多時間里并沒有這樣的能力。這難免有夸大特朗普個人能力之嫌，無論誰入主白宮，他所掌握的都是同一個美國國家機器與同樣的全球影響力。實際上，布林肯在上述訪談中指出美國方面已經(jīng)給了以色列足夠大的壓力，而沒能給哈馬斯足夠的壓力。那為何特朗普就可以對哈馬斯施加影響力？筆者認為根本原因在于特朗普代表的西方右翼勢力在處理巴以問題時不存在左翼政府所面臨的意識形態(tài)困境。

在本輪巴以沖突爆發(fā)以來，我們可以清楚地看到民主黨政府在支持以色列方面的進退維谷，與打擊伊朗“抵抗軸心”方面的投鼠忌器。一方面，左翼擁抱西方引以為豪的“民主、自由、人權(quán)”的價值觀；猶太人在經(jīng)歷了歷史上的種種苦難之后建立了自己的國家以色列，這本身就是對這些價值觀的踐行，也是對歐美各國曾違背這些價值觀、犯下反猶主義罪行的控訴。而且以色列也被西方視作中東唯一奉行民主價值觀的美國盟友。因此為了捍衛(wèi)西方的政治制度與價值觀念，美國必須要保衛(wèi)以色列。

另一方面，由于歷史的不公，猶太人與阿拉伯人地位的差異，國際社會普遍認為沒有自己國家的巴勒斯坦人是受壓迫者。因此每當巴以之間爆發(fā)沖突時，西方左翼都要站在同情巴勒斯坦人民、譴責(zé)以色列軍事行動的立場上，以彰顯自己對自由與人權(quán)的捍衛(wèi)。這樣的意識形態(tài)困境，不僅使民主黨政府在處理巴以問題時“里外不是人”。

然而，對于保守的西方右翼而言，伊斯蘭主義約等于恐怖主義，非法移民幾乎都是犯罪分子，哈馬斯在2023年10月7日對以色列發(fā)起的襲擊，就是對西方文明的野蠻挑戰(zhàn)。特朗普的當選使整個西方世界的右翼勢力都得到了極大的鼓舞。當下西方各國右翼則心照不宣地將以色列看作西方世界抵御伊斯蘭“入侵”的橋頭堡。他們在處理巴以問題時并不會太多地顧及巴勒斯坦人的尊嚴。特朗普在其第一任期內(nèi)承認耶路撒冷是以色列的首都，承認以色列對戈蘭高地的主權(quán)，以及拋出“世紀協(xié)議”重新定義“兩國方案”就是最有力的證明。

對于哈馬斯而言，如果再不接受當下拜登政府提出的停火方案，在特朗普上臺之后可能再也無法取得比這更好的條件了。

?；饏f(xié)議的前景如何？

如上所述，此次停火協(xié)議達成的過程雖然山重水復(fù)，但最終卻是水到渠成。以色列國內(nèi)凝聚了結(jié)束戰(zhàn)爭的共識，哈馬斯也需要通過?；饘崿F(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，外加特朗普政府帶來的外部效應(yīng)，這些都使得短期內(nèi)的?；鹂瓷先ポ^為樂觀。然而，要通過該協(xié)議實現(xiàn)巴以之間的平靜，各方仍舊面臨著諸多困難。

首先，短期內(nèi)停火的實現(xiàn)，取決于該協(xié)議第一階段四十二天內(nèi)的人質(zhì)釋放過程能否順利進行。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，哈馬斯將釋放以色列要求的33名人質(zhì)，作為交換，以色列將釋放1110名巴勒斯坦囚犯。然而，人質(zhì)的釋放過程并不是一次性的。根據(jù)以色列媒體披露的信息，哈馬斯將在?；饏f(xié)議執(zhí)行的第一天（即1月19日）釋放3名人質(zhì)，第七天釋放4名，第十四天釋放3名，第二十一天釋放3名，第二十八天釋放3名，第三十五天釋放3名，最后的14名人質(zhì)將在最后一周內(nèi)釋放。將人質(zhì)釋放拉長到如此漫長的過程，這當中顯然有哈馬斯的盤算。哈馬斯希望利用漫長的過程來實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

在這四十二天內(nèi)，以色列方面不僅要分階段撤出加沙，還需要減少在費城走廊（Philadelphi Corridor, 加沙地帶與埃及之間的邊境）的駐軍，以及開放拉法口岸（加沙進入埃及的口岸），使人道救援物資得以從埃及進入加沙，并使加沙地帶的病人與傷員得以順利離開加沙得到救治。這個過程一方面可以為哈馬斯提供不受以色列控制的物資補給，另一方面，又為哈馬斯在加沙的重要人員以病人或傷員的身份離開加沙創(chuàng)造了可能。這決定了人質(zhì)釋放的42天將是一個緊張且充滿變數(shù)的過程，一旦以色列認為哈馬斯借停火之機進行的轉(zhuǎn)移不可接受、將對以色列造成威脅，進而重新加緊對費城走廊和拉法口岸的控制，那么人質(zhì)釋放也必然戛然而止，協(xié)議作廢。又或者，如果哈馬斯認為已經(jīng)實現(xiàn)了補給與大部分的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，選擇在最后一周對人質(zhì)釋放重新加價，那么以色列將仍有14名人質(zhì)未被解救，屆時雙方重回戰(zhàn)火將難以避免。

其次，?；饏f(xié)議的效力也取決于在未來兩個月內(nèi)以色列國內(nèi)政治如何變化。根據(jù)協(xié)議，在人質(zhì)被悉數(shù)釋放后，以色列將完全撤出加沙與費城走廊。然而，隨著人質(zhì)釋放，各種關(guān)于以色列人質(zhì)在戰(zhàn)爭之前的見證與在戰(zhàn)爭中的經(jīng)歷將被陸續(xù)報道出來。這些關(guān)于人質(zhì)的真相將牽動整個以色列社會的神經(jīng)。如果先被釋放的人質(zhì)口中所講述的見證不利于內(nèi)塔尼亞胡，這些消息很可能會在以色列政府與社會再次引發(fā)對內(nèi)塔尼亞胡的聲討。為了維持自己的政治生命，內(nèi)塔尼亞胡有可能選擇重回戰(zhàn)爭。

另外，以色列方面對33名人質(zhì)的生死狀態(tài)并不確定，有消息稱這33人中可能存活的僅有20人。在協(xié)議中規(guī)定要釋放的人質(zhì)如果由于各種原因死亡，可以預(yù)料人質(zhì)家屬將再次在以色列社會內(nèi)組織起不利于內(nèi)塔尼亞胡大規(guī)模的抗議，或是發(fā)起要求徹底消滅哈馬斯的請愿。在協(xié)議達成前兩天，耶路撒冷數(shù)千名抗議者就阻斷了交通，反對政府接受停火協(xié)議，他們認為以色列在加沙付出了巨大的犧牲，唯有徹底消滅哈馬斯、重新控制加沙才能夠穩(wěn)住勝利的成果。如果之后這樣的壓力越來越大，以色列亦可能選擇重新進入加沙，使?；饏f(xié)議作廢。

最后，此次?；饏f(xié)議并不能為巴以之間帶來長期的平靜。第一，哈馬斯2023年10月7日發(fā)動的突然襲擊，對以色列國內(nèi)許多擁抱“兩國方案”的左翼與中間派群體思想造成了巨大沖擊。因為在戰(zhàn)爭之前，與約旦河西岸的情況不同，加沙地帶沒有任何以色列的定居點與駐軍，是一塊完全自治的巴勒斯坦土地。然而“10月7日襲擊”帶來的慘痛傷害使得這些以色列人轉(zhuǎn)變了想法，他們開始相信建立一個獨立的巴勒斯坦國對以色列來說將是一個災(zāi)難?？梢灶A(yù)見，此次戰(zhàn)爭后以色列國內(nèi)政治的風(fēng)向?qū)⒗^續(xù)加速右轉(zhuǎn)。

第二，可以預(yù)見，未來在特朗普政府的推動下，以色列在約旦河西岸的定居點建設(shè)將越來越不受限制。隨之而來的將是巴勒斯坦人認為自己的尊嚴受到了嚴重踐踏，反抗將越來越多。

第三，大國之間對抗的加劇，有可能使“巴以問題”重新成為世紀焦點。2003年以后的二十年間，巴以之間雖然沖突不斷，但是與上世紀中東地區(qū)的戰(zhàn)火頻仍相比，總體上算是一段罕見的長期平靜時期。這背后的一個重要原因是冷戰(zhàn)的結(jié)束使阿拉伯各國接受了美國在地區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)地位。然而，俄烏沖突爆發(fā)以來，美俄之間對抗加劇，俄羅斯與伊朗之間的相互支持也成為此次中東戰(zhàn)爭中以色列與伊朗走向直接對抗的關(guān)鍵原因，俄羅斯與伊朗將在未來不斷利用巴以問題在中東與美國對抗。

（劉炳辰，以色列希伯來大學(xué)政治學(xué)系在讀博士生）