近年來，實體書店在數字化浪潮的沖擊下面臨挑戰。

在2025年上海兩會期間，民進上海市委提交了一份《關于推動上海實體書店轉型發展的提案》。提案建議，設立實體書店發展專項資金，用于補貼房租、裝修和設備購置、購買公共服務和閱讀活動等；發放實體書店專屬消費券，鼓勵市民走進書店。

這一提案調研了上海范圍內多家實體書店運營單位，發現目前實體書店面臨的問題：市場份額不斷萎縮，近幾年上海地區實體圖書零售不斷下降；部分實體書店經營虧損甚至閉店，這是多種因素共同作用的結果，包括租金成本、裝修成本、人力成本上升、人們閱讀習慣改變等；與電商競爭激烈，目前圖書銷售渠道已從以實體為主轉向以網店為主。

對此，民進上海市委提出三大建議：

一是為實體書店提供更為直接的政策支持。提案中指出，上海尚沒有用于實體書店的專項補貼資金，當前從其他文化類資金中劃給實體書店的補貼規定不得用于補貼房租、裝修和設備購置。為提高上海實體書店的生存能力，建議政府常態化加大財政投入，設立實體書店發展專項資金，用于補貼房租、裝修和設備購置、購買公共服務和閱讀活動等。

二是加大政府采購的力度。政府可以通過政策引導，鼓勵品牌實體書店成為社區公共文化服務的核心節點，由政府采購服務，幫助書店成為市民獲取知識和文化的重要場所。建立“書店+公共文化項目”的長效合作機制，支持書店與上海的公共文化項目結合，鼓勵書店參與閱讀推廣、全民閱讀活動等服務。建立書店文化貢獻的評估體系，對于積極參與公共文化建設的書店給予獎勵，進一步激勵書店承擔文化推廣責任。

三是發放實體書店專屬消費券。上海此前發放“樂·上海”服務消費券，可參照這一方法，為實體書店設立書店消費券，消費者可用該券購買圖書及相關文化產品。消費券可通過線上和線下方式，在特定節假日或書展期間發放，鼓勵市民走進實體書店。

四是探索國資與實體品牌書店合作經營模式。由政府、事業單位、國企為委托方投資建設，引入在文化空間運營方面具有一定經驗和資源的品牌實體書店進行運營管理，建立“文化+公共服務”的新合作模式。委托方通過引入品牌實體書店參與運營管理，可帶來更專業的管理和運營模式，提升服務質量和文化影響力，品牌實體書店受托運營管理，也能夠拓展業務范圍，增加在公共文化服務領域的影響力，從而取得雙贏的效果。