“特殊群體權益保障問題越來越受到關注。在眾多特殊群體中，智力殘疾女性因其兼具殘疾人和婦女的雙重特殊身份，在社會生活中處于更為弱勢的地位，在各方面所遭遇的困難和障礙更為突出。”在2025年上海兩會中，上海市政協委員、上海申浩律師事務所高級合伙人張玉霞如此表示。

在此次會議中，張玉霞帶來了一份《關于完善智力殘疾女性的性保護和性教育的建議》的提案。提案中指出，根據2024年中國殘疾人事業發展統計公報顯示，中國殘疾人口數為8550萬人，其中女性殘疾人4470萬人，占總數的52.2%，在殘疾人類別分布方面，智力殘疾人占總數的24.9%。

“這一群體人員數量大，完善對于智力殘疾女性的性保護和性教育迫在眉睫，社會各界需要給予智力殘疾女性更多的關懷和幫助，進一步加強對她們權益的保障力度，才能確保她們充分享受到應有的性權利與尊嚴。”張玉霞說。

之所以聚焦智力殘疾女性的權益保護，張玉霞解釋稱，是因為在一些刑事案件中，這一群體的取證難定罪難。“智力殘疾女性的性侵案件具有很強的隱蔽性，一般發現得晚，加之被害人也缺乏證據意識，導致實物證據、視聽證據早已滅失。并且被害人因為存在智力障礙，對于性行為、自愿與否存在認知障礙，難以辨識是否‘自愿’。”張玉霞說。

另一方面，張玉霞認為，有些監護人或監護機構的性保護責任意識不足，未能提供有效的監護和保護措施，對此又缺乏有效的監管及干預措施，導致無法在早期及時發現、制止。另外，因智力殘疾人士的學習理解能力本身就較差，認知方面比起常人有所缺陷，加上社會對其性教育的意識較為薄弱，許多監護人受傳統觀念影響對于性方面的知識常常羞于啟齒，導致智力殘疾女性對于如何辨別性侵犯、如何保護自己不清晰。

“有的監護人將希望寄托于學校，但學校現有的性教育內容往往偏重于性生理知識的傳授，對性心理、性倫理、性法律等方面的內容涉及較少。”張玉霞說。

張玉霞建議，建立婦聯、殘聯、公安、司法、教育等部門聯動，將智力殘疾女性的性安全工作納入重點監管范圍，通過定期回訪智力殘疾女性家庭、監護機構，了解監護情況，對失職監護人、監護機構及時警告、督促整改，保障監護責任不缺位。

張玉霞認為，要加強對智力殘疾女性及監護人、監護機構等關于性教育、性保護方面的培訓，并將其納入《殘疾人保障法》。“在教育時間上，應當從未成年時延伸至成年后，在步入社會后，監護人仍應重視該方面的教育。在教育內容上，通過法律知識講解、性侵案例剖析等方式，內容應該全面，例如如何識別和防范性侵害、如何表達自己的性意愿等。”

 張玉霞還建議，對于招用智力殘疾女性的單位，也應該關注和重視相關的保護工作，定期了解情況，給予一定的安全提醒，盡量安排這一群體在有監控攝像的工作環境內工作，并保留一定時間的視頻錄像。