蔡 寧

市人大代表，民革上海市委副主委，金山區副區長

關于優化農村集中歸并點規劃的建議

推進農民相對集中居住工作是改善本市農民生活居住條件和農村面貌，解決村莊散小亂等突出問題的重要舉措，也讓更多農戶共享到城鎮化地區和農村集中居住社區更好的基礎設施和公共服務資源。但目前部分已經規劃的農村集中歸并點，仍存在一些亟待進一步優化調整的問題，以金山區為例：一是已經規劃的農村集中歸并點位總體較為分散；二是部分已經規劃的農村集中歸并點位規模較小，很難形成規模和聚集效應；三是部分已經規劃的農村集中歸并點位離鎮區較遠。

為此，建議立足實際，遠近結合，對目前已規劃的農村集中歸并點位進行優化調整：

一是從近期看，建議針對各區域已有明確實施計劃但因集中歸并點設置不合理而推進緩慢的農民集中居住項目，通過調整郊野單元村莊規劃等方式，調整原有村莊布局規劃的農村集中歸并點。二是從遠期看，建議進一步優化國土空間布局，以2035總規修編為契機，充分研判各區域農民集中居住的實際需求，通過評估撤制鎮和建制鎮的城鎮基礎設施配套條件等，引導原村莊布局規劃中“散、小、遠”的歸并點，向撤制鎮和建制鎮周邊靠攏，特別是向一些配套設施較為完善的撤制鎮靠攏，一方面既可以充分利用現有撤制鎮和建制鎮的公共服務配套設施等，引導人口實現多層次的梯隊轉移和聚集，積攢重點區域人氣，另一方面，也可積極盤活撤制鎮內大量存量教育、醫療、交通、社區服務等既有公共配套資源，減少政府配套工程建設的投入。

江天熙

市人大代表，靜安區人大常委會副主任，民革靜安區委會主委

關于加強商業秘密保護，提升本市營商環境的建議

當前，很多企業疏于對商業秘密資產進行維護和固化，忽略保密信息的界定，未落實與員工間保密協議的簽訂，從而遭遇商業秘密侵害后救濟途徑困難等問題。而商業秘密侵權糾紛是知識產權案件中最復雜、難度最大的案件之一。上海正聚焦“五個中心”建設，推動新動能高質量發展。商業秘密是企業發展的隱形動力，精準細化商業秘密保護工作是發揮企業商業價值，保持競爭優勢，減少涉訴風險的關鍵。

對此，建議：一要做好商業秘密風險預警。公司在申請設立登記時，登記機關可根據其經營范圍進行初步預判，對商業信息保密情形進行善意提示。二要厘清商業秘密保護范疇。企業保護商業秘密的前提在于明確商業秘密范圍，政府可定期開設行業沙龍等活動，對涉密人員在招聘調崗以及離職進行全方位管理。三要加強商業秘密保護指導。定期指導企業商業秘密保護工作，提示企業針對技術信息和經營信息采取不同保護方式，如將技術成果等技術信息通過申請專利進行固化。四要提供專業法律救濟援助。當有初步證據證明企業商業秘密被侵權，尤其是小微企業、初創企業等，政府應該給予積極法律援助支持，為經營困難企業提供法律幫助等。五要加強平臺數據合規審查。加強電商平臺企業數據安全和合規監管，幫助企業建立應急預案，尤其要加強數據安全內控及管理工作。六要建立部門協同工作機制。由市場監督管理部門牽頭，聯合檢察院、司法局、公安等多個部門，共同推進企業合規和商業秘密保護工作。

張 波

市政協委員，上海電力大學副校長

關于加快發揮社區教育在上海青少年STEM教育生態中的關鍵作用

為推進本市STEM教育的國際領先水平，上海近年已啟動一系列重點推進工作。然而，目前仍面臨青少年STEM教育從全市層面整體如何擺脫傳統學校、機構、青少年活動中心場地的局限，實現教育時空域向教育社會延伸等一系列關鍵問題。

青少年STEM教育具有的屬性本質在于“教育”，但其開展過程與傳統教育存在明顯異同：一方面，青少年STEM教育仍依托于海量豐富的優質師資、資源、空間等核心；另一方面，其定位與目標并非以知識和技能習得為核心，而在于體驗式、場景式的學習獲得對科學、創新、跨學科領域能力的興趣度、探索欲和好奇心。

為此，建議盡快將社區教育納入青少年STEM教育生態體系中，形成“政府-學校-機構-社區”的完整教育生態。加強政策引導高校、教育機構或企業等各方積極走進社區，通過數字化手段實現線上線下融合、虛擬仿真平臺等教育資源向末端開放共享，鼓勵市級以上各類研究創新平臺主體提升自身的公益社會服務能力；引導企業高校聯合設計開放并投放適合社區教育的小微型STEM學習軟硬件集成資源等多樣態產品，實現除寒暑假等時段外常態開放的青少年STEM教育資源泛在獲取。依托教育類高校平臺，加快推進適合社區的青少年STEM教育理念創新與模式路徑探索，改變傳統知識技能的應試型、競賽型教育理念，加強以激發好奇心、興趣度和探索欲為導向的項目式、探索式、體驗式的STEM教育學習導向，培養一批高校教師、學生，以及社區工作人員以及志愿者的STEM協同教育隊伍。

金 穎

市政協委員，民革上海市委會副秘書長、辦公室主任

加強監督與管理，確保上海農業農村集體資產持續增值增效

近年來，上海不斷深化農村集體資產改革，依據《上海市農村集體資產監督管理條例》，采取清產核資等一系列監管措施，取得了一定成效，但農業農村集體資產改革發展和經營過程中還存在一些問題：在監管體制方面，宏觀性、權威性不夠，綜合性、全面性的監管機制尚未形成；在監管方式方面，各村負責集體資產經營工作的干部大多未接受過正規資產管理培訓，村民對集體資產管理監督缺乏意識與能力；在稅收政策方面，國家尚未出臺涉及農村集體經濟組織的稅收優惠政策。

為此，建議，一是強化黨對農業農村集體資產的監督管理。市委市政府要加大本市農業農村集體資產的監督管理工作力度，重組完善本市農業農村集體資產監督管理體制，提升其監督管理層級。可在全國率先試點設立省市級監督管理機構，深化探索黨對農業農村集體資產管理新模式。市人大要適時修訂《條例》，從立法層面明確黨在農業農村集體資產監督管理的定位與作用。二是強化監管職能。各區委區政府要按照市委市政府的部署，依法貫徹落實各項農業農村集體資產監督管理措施，規范街鎮集資委審核流程，強化街鎮集資委監督職能。區鎮人大、監察辦根據制度規定列席鎮集資委會議，對農村集體重大事項進行現場監督。推行街鎮職能部門聯合會審、法律顧問團隊參與的聯審聯動模式。三是完善財稅扶持政策。財政稅務部門對農業農村集體經濟組織既要嚴格監管，又要運用資金、政策杠桿加以調節，積極扶持。稅務機關要與農委密切合作，將免稅白名單試點范圍由閔行擴大到其余郊區，讓市郊所有集體經濟組織都能夠在轉移登記過程中享受到稅收政策的紅利。

徐 軍

市人大代表，青浦區發展和改革委員會副主任

關于加強住宅小區外墻脫落安全隱患政策制定的建議

近年來，青浦區外墻高墜安全隱患凸顯，2024年9月“貝碧嘉”和“普拉?！眱奢喤_風過境后情況愈發嚴重，成為懸在百姓頭頂的不定時“炸彈”，高墜安全隱患亟需解決。根據住宅小區在保修期內、外的不同情況，相關部門采取了有針對性的處置措施，但依然存在問題，一是維修資金無法落實。目前房地產開發企業又普遍存在資金短缺的問題，無法對外墻維修工作提供相應的資金保障，導致維修工作遲遲無法開展。二是責任認定較難。部分小區存在相同的外墻安全隱患，但開發企業對于保修期外的隱患存在推諉現象。三是小區維修資金使用難等問題普遍存在。小區業主對于動用維修資金開展外墻維修存在抵觸情緒，部分業主認為外墻維修責任應由政府承擔，不同意動用維修資金。

為此建議：一是加強政策支持。建議市級層面加強研究出臺外墻面層脫落整治相關處置政策，對于相關維修資金，考慮由市、區財政補貼一點，業主自己掏一點等方式，切實解決外墻高墜安全隱患問題。二是加強司法支撐。建議法院等司法部門實地參與小區處置工作，引導和指導業委會、業主通過司法途徑開展維權工作，同時幫助業委會、業主縮短維權周期，減少維權成本。

李大力

市政協委員，華東師范大學二級教授，上海市基因編輯與細胞治療前沿科學基地主任

關于“十五五”期間加快布局基因編輯研究和產業的建議

“十五五”期間，上海在加快布局發展基因編輯技術研究和產業化應用、發展基因編輯技術和產業方面極具緊迫性。其一，技術差距仍然存在，我國在基因編輯領域的論文發表和專利申請數量上取得顯著進步，但在原創成果和核心專利方面仍有較大差距；其二，國際競爭加劇?；蚓庉嫾夹g的應用成果是各國競爭的主要方向，由于專利掌握在歐美，未來我國可能成為新的“卡脖子”。其三，大有后來居上的機會?；蚓庉嬍墙瓿霈F的新技術，我國與歐美差距并不大，這給我們更多快速崛起的機會。

上海在生物醫藥領域有獨特優勢及良好基礎，建議重點布局發展基于編輯產業，打造上海生物醫藥行業的新高地，帶動區域經濟增長。一是將發展基因編輯產業納入“十五五”規劃編制。二是科研機構與企業協同統籌創新主體布局，在基因編輯領域，構建一個高效的創新主體布局，這對于推動科技進步和加速科技成果轉化具有至關重要的作用。三是以資金投入與政策扶持為保障，構建創新生態環境，基因編輯領域的發展需要不同學科、不同領域專家團隊協同攻關，構建完善的創新生態環境。“十五五”期間需加強政策引導，如研發稅收優惠和簡化審批流程；增加對具有原創性和高應用潛力項目的科研經費投入；出臺創新政策，支持保障基因編輯、基因治療藥物開發過程中的多元化臨床研究模式，降低藥物研發成本，加速科研成果的轉化和產業化。通過強化耐心資本和國有基金的產業支撐、優化協同攻關環境，持續改進創新生態，上海在基因編輯領域的科技成果有望獲得更大突破，從而提升國際生物技術競爭力和影響力。

原標題：《兩會聲音 | 代表委員建言選登（二）》

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