截至2025年1月14日，已經(jīng)燃燒了一周的加州南部火災(zāi)情況依然嚴(yán)峻。自1月7日以來(lái)，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)火災(zāi)持續(xù)肆虐，已造成至少24人死亡，超過(guò)12000棟建筑被毀，過(guò)火總面積甚至超過(guò)法國(guó)大巴黎市區(qū)總面積。根據(jù)加州消防局的報(bào)告[1]，考慮到火情對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ飺p毀和人員傷亡等方面的影響，火勢(shì)最為嚴(yán)重的帕利塞茲山火和伊頓山火已位列加州史上五大最具破壞性的火災(zāi)，然而兩地目前火勢(shì)的控制率僅為11%和27%。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月7日，美國(guó)南加州，當(dāng)?shù)亟?jīng)歷一場(chǎng)強(qiáng)勁風(fēng)暴，引發(fā)多起山火，多地發(fā)布緊急疏散令并關(guān)閉多條道路。

火災(zāi)的起因還沒(méi)有定論，但加州此刻低于歷史平均降水量的極端干旱、圣安娜強(qiáng)風(fēng)等因素相互交織，構(gòu)成了火災(zāi)背后不可忽略的重要背景。這些因素使得火勢(shì)難以預(yù)測(cè)，且讓加州救火工作變得異常艱難。同時(shí)，火災(zāi)期間被高頻提及的失靈的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和撤退的房屋保險(xiǎn)服務(wù)，也反映了加州地區(qū)在氣候緊急的新常態(tài)下亟待解決的困境。

預(yù)警失靈，加州現(xiàn)存機(jī)制無(wú)法適應(yīng)氣候危機(jī)新常態(tài)

警報(bào)拉響后，每一秒的行動(dòng)都決定了人們與災(zāi)害的距離。

在山火肆虐早期，美國(guó)國(guó)家氣象局宣布，洛杉磯大部分地區(qū)從1月7日至9日處于最高火險(xiǎn)警戒狀態(tài)。1月9日下午，洛杉磯縣的無(wú)線緊急警報(bào)系統(tǒng)根據(jù)火勢(shì)蔓延情況，計(jì)劃向靠近肯尼斯山火區(qū)域的居民發(fā)送立即撤離警報(bào)。但是這一信息被錯(cuò)誤地發(fā)送給數(shù)百萬(wàn)洛杉磯居民，這對(duì)于絕大多數(shù)洛杉磯居民來(lái)說(shuō)是不準(zhǔn)確的緊急撤離通知[2]。盡管隨后發(fā)布了更正通知，但這些錯(cuò)誤信息在火勢(shì)蔓延期間的廣泛傳播，大大降低了火災(zāi)預(yù)警的權(quán)威。公眾可能因此選擇不遵從撤離指示，從而增加了其在緊急情況下的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的警報(bào)誤發(fā)在關(guān)鍵的撤離期間，還發(fā)生了兩次。

如果預(yù)警系統(tǒng)出現(xiàn)故障是一個(gè)偶然事件，或許可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)與提升。但是在美國(guó)近二十年的山火里，預(yù)警失靈的情況似乎并非偶然。例如，夏威夷州擁有全球最大的集成戶外警報(bào)系統(tǒng)[3]，但在2023年拉納海社區(qū)火災(zāi)中，由于電力和通訊系統(tǒng)在火災(zāi)中被切斷，居民們未能及時(shí)收到撤離指令，直到煙霧或火焰逼近眼前才意識(shí)到自己已身處危險(xiǎn)。這次故障暴露的并不僅僅是技術(shù)使用上的誤差，更是支撐技術(shù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系中存在的嚴(yán)重缺陷。

多次失靈的還有城市供水系統(tǒng)。

洛杉磯地區(qū)的消防栓依賴于幾個(gè)大型蓄水罐。然而，在山火期間，水的消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了供水系統(tǒng)的補(bǔ)充速度，導(dǎo)致這些蓄水罐迅速干涸[4]。例如，帕西菲克帕利塞茲地區(qū)的第一個(gè)蓄水罐在火災(zāi)開(kāi)始后的15小時(shí)內(nèi)就被用盡，而后另兩個(gè)蓄水罐也在短時(shí)間內(nèi)耗盡[5]。

和預(yù)警失靈類(lèi)似，消防栓干涸同樣并非偶然事件。2023年夏威夷山火中與野火搏斗的消防員發(fā)現(xiàn)他們的消防栓也已經(jīng)干涸[6]。這場(chǎng)山火是美國(guó)歷史上受損最為嚴(yán)重的山火之一，但市政供水系統(tǒng)并沒(méi)有按照更極端的山火做應(yīng)急預(yù)案，也未對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施做適應(yīng)性設(shè)計(jì)。當(dāng)用水需求激增時(shí)，供水系統(tǒng)自然無(wú)法有效滿足需求。

消防用水不足揭示出，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家的富人社區(qū)，在面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其配備的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)也未能保障居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。也就是說(shuō)，對(duì)供水系統(tǒng)的規(guī)劃和管理必須將未來(lái)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的極端事件納入考量，并且要平等地為所有社區(qū)的居民提供最基本的安全保障。

正如洛杉磯市水務(wù)局前負(fù)責(zé)人馬蒂?亞當(dāng)斯（Martin L. Adams）所說(shuō)，洛杉磯現(xiàn)有的抽水存蓄系統(tǒng)設(shè)計(jì)，考慮的是可以應(yīng)對(duì)燒毀幾戶人家的火災(zāi)量級(jí)，而不是數(shù)百戶人家。值得注意的是，這不是一個(gè)單一部門(mén)或?qū)W科能夠解決的問(wèn)題：

如果是面向更廣范圍的火災(zāi)應(yīng)對(duì)，除了增強(qiáng)蓄水罐管理，維修洛杉磯當(dāng)?shù)氐氖ヒ羶?nèi)斯水庫(kù)以及將水庫(kù)中1.17億加侖（約4,430萬(wàn)升）的水并進(jìn)消防用水也將是解決供水系統(tǒng)問(wèn)題的一個(gè)重要方向[7]。此外，通過(guò)嚴(yán)格的房屋審批和建設(shè)政策，減少新建房屋在山火高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開(kāi)發(fā)，也是提升火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵措施。

在氣候變化背景下，設(shè)計(jì)救火供水系統(tǒng)要將供水系統(tǒng)與氣象科學(xué)相結(jié)合，充分考慮火災(zāi)蔓延的特性。同時(shí)，除了為城市火災(zāi)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)為新常態(tài)下快速蔓延的山火設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的供水系統(tǒng)預(yù)案。

每一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及應(yīng)對(duì)機(jī)制的有效協(xié)作，都是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。一旦保障安全的防線出現(xiàn)漏洞，尤其在極端天氣事件的影響下被突破，公眾的基本生存將完全暴露在風(fēng)險(xiǎn)下。而公眾能否找到合適的保險(xiǎn)幫助其更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)山火，也是值得討論的問(wèn)題。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月14日，美國(guó)加州洛杉磯山火持續(xù)燃燒，城市建筑淪為廢墟。

“反應(yīng)迅速”的保險(xiǎn)公司：直接取消房屋險(xiǎn)？

高額理賠費(fèi)用與保險(xiǎn)公司不再續(xù)保是近幾年加州山火事件期間的討論熱點(diǎn)，這些問(wèn)題也成為本次事件中的焦點(diǎn)。在諸如帕利塞德這類(lèi)富裕的高風(fēng)險(xiǎn)社區(qū)，居民支付能力較強(qiáng)，理論上應(yīng)該能夠通過(guò)保險(xiǎn)資格審核。然而，隨著加州極端山火發(fā)生頻率增加，尤其是2017年和2018年山火期間的高額理賠，保險(xiǎn)公司正在退出加州的房屋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)[8]。因此盡管這些高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的居民經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，但保險(xiǎn)覆蓋率并不高。

商業(yè)保險(xiǎn)選擇驟減的同時(shí)，允許全加州（包括高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域）居民和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的“公平保險(xiǎn)準(zhǔn)入要求計(jì)劃（FAIR）”參保戶數(shù)持續(xù)上升。最初，F(xiàn)AIR計(jì)劃被當(dāng)作臨時(shí)性解決方案推出，但如今越來(lái)越多的人依賴于它。根據(jù)美國(guó)保險(xiǎn)局1月13日發(fā)布的關(guān)于住宅保險(xiǎn)政策和FAIR計(jì)劃的總結(jié)事實(shí)表[9]，在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最高的前十個(gè)縣，選擇FAIR保險(xiǎn)計(jì)劃的住宅占比最高。在2017年和2018年的大規(guī)模山火事件爆發(fā)后，這十個(gè)縣的FAIR參保比例快速增長(zhǎng)，迅速超過(guò)了全州58個(gè)縣的平均水平。

高野火風(fēng)險(xiǎn)住宅所在縣的FAIR計(jì)劃保單占比

但是，與商業(yè)保險(xiǎn)相比，F(xiàn)AIR并不是一個(gè)完美的選項(xiàng)。FAIR提供的保險(xiǎn)范圍僅賠付被燒毀財(cái)物折舊后的“實(shí)際現(xiàn)金價(jià)值”，而不是購(gòu)買(mǎi)替換產(chǎn)品產(chǎn)生的全部費(fèi)用，更不包括災(zāi)后的重建費(fèi)用[10]。就這一次山火損毀的許多房產(chǎn)及其附帶財(cái)物價(jià)值而言（房屋受損及重建費(fèi)用的中間值為350萬(wàn)美元），F(xiàn)AIR的300萬(wàn)美元賠付上限難以補(bǔ)償業(yè)主的實(shí)際損失。

實(shí)際上，在此次山火爆發(fā)前，保險(xiǎn)公司已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模取消保險(xiǎn)，因此加州政府要求房屋保險(xiǎn)公司必須向高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提供保險(xiǎn)[11]。值得注意的是，為了換取保險(xiǎn)公司在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)發(fā)出更多保單，加州在保險(xiǎn)費(fèi)率上做出了讓步。例如，允許保險(xiǎn)公司在制訂保單價(jià)格時(shí)考慮氣候變化的影響，這也為保險(xiǎn)公司上調(diào)保費(fèi)提供了法案依據(jù)。

山火后房屋緊張、租金上漲，重啟生活的開(kāi)支壓力很大，除了收入水平相對(duì)較高的人群，普通居民還承擔(dān)得起上漲后的保費(fèi)嗎？正如氣候科學(xué)中的“臨界點(diǎn)”概念，保險(xiǎn)公司對(duì)于氣候風(fēng)險(xiǎn)的“可保性”正在逼近臨界點(diǎn)。而投保人對(duì)于保費(fèi)的承受能力也有一個(gè)“臨界點(diǎn)”，一旦突破“臨界點(diǎn)”，便面臨因無(wú)法承受保費(fèi)而取消投保的情況[12]。

保險(xiǎn)是否能夠維持平衡，直接關(guān)系到災(zāi)后重建的可行性。當(dāng)保險(xiǎn)公司因納入氣候風(fēng)險(xiǎn)因素而漲價(jià)時(shí)，部分居民不再能負(fù)擔(dān)當(dāng)?shù)氐姆课荼ｋU(xiǎn)，進(jìn)而無(wú)法申請(qǐng)抵押貸款來(lái)重啟生活。除了選擇露宿街頭或轉(zhuǎn)移至情況更糟的社區(qū)外，居民只能離開(kāi)這個(gè)地方。由此，地方財(cái)政和當(dāng)?shù)毓卜?wù)系統(tǒng)都將受到波及。

加州政府重技術(shù)、輕機(jī)制的政策回應(yīng)

加州政府于1月13日公布了一系列在氣候日益炎熱干燥的情況下，加強(qiáng)野火應(yīng)對(duì)及森林管理的規(guī)定，內(nèi)容主要包括投入大量資金與設(shè)備支持、強(qiáng)化原有森林防火實(shí)踐以及運(yùn)用新技術(shù)完善火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)[13]。每一條舉措似乎都直指此次山火中暴露出的具體問(wèn)題，但如果只解決表面問(wèn)題，并不能讓加州幸免于未來(lái)無(wú)法預(yù)測(cè)的極端山火。

在資金支持方面，州長(zhǎng)預(yù)算案總計(jì)投入40億美元用于山火應(yīng)對(duì)與預(yù)防，其中25億美元將延續(xù)此前的投資項(xiàng)目，而未來(lái)幾年還將再投入15億美元。在增加消防資金投入的同時(shí)，政府部門(mén)還考慮到消防員福利。政府部門(mén)正在推行縮短州消防員的工作周制度，并計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)為加州林業(yè)和消防局再增派2400名州消防員。

將消防資金投入變化，與消防員福利聯(lián)系到一起的情況并非首次出現(xiàn)。例如，2025年洛杉磯消防預(yù)算較2024年減少了 1760萬(wàn)美元，降幅達(dá)2%。然而，在2024年11月，洛杉磯市議會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)與消防員工會(huì)簽訂的為期四年、價(jià)值2.03億美元的合同，從預(yù)算的普通基金中撥款，以提高員工工資和醫(yī)療福利[14]。

在沒(méi)有進(jìn)一步資金用途流向的數(shù)據(jù)支持之前，人們很難通過(guò)兩個(gè)不同文件中的數(shù)字，斷定這些增減變動(dòng)能否相互抵消，也很難在總投資數(shù)中洞悉其對(duì)整個(gè)消防預(yù)警以及應(yīng)對(duì)系統(tǒng)完善的影響。如果沒(méi)有足夠的預(yù)算用于氣候新常態(tài)下消防系統(tǒng)響應(yīng)能力的培訓(xùn)、消防員進(jìn)行灌木清理以及住宅安全檢查的額外加班等，那么資金的增長(zhǎng)或許難以發(fā)揮其最大的作用。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月11日，美國(guó)加利福尼亞州恩西諾市，一架滅火直升機(jī)正在空中灑水。

增加直升機(jī)等滅火設(shè)備的投入是加州近年來(lái)常見(jiàn)的火災(zāi)應(yīng)對(duì)投資。相比較于傳統(tǒng)滅火設(shè)備，直升機(jī)的滅火效果顯著。但山火肆虐時(shí)往往伴隨強(qiáng)風(fēng)，而強(qiáng)風(fēng)會(huì)大大削弱直升機(jī)在滅火作業(yè)中的效能[15]。該條規(guī)定并沒(méi)有對(duì)其他滅火設(shè)備以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（例如前文提到的失靈的供水系統(tǒng)）的投資進(jìn)行說(shuō)明。

在高新技術(shù)運(yùn)用方面，諸如使用人工智能、3D地圖等先進(jìn)手段，也出現(xiàn)在2024年6月發(fā)布的“如何在山火風(fēng)險(xiǎn)中保障社區(qū)”一文中[16]。然而，此次加州山火的慘重?fù)p失再一次證明在極端天氣事件下，技術(shù)并不是萬(wàn)能解法。技術(shù)需要搭配合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、高效的部門(mén)協(xié)作以及強(qiáng)有力的社區(qū)支持才能最大化地實(shí)現(xiàn)其效果。

在受山火影響的居民保障方面，加州州長(zhǎng)加文?紐瑟姆（Gavin Newsom）于1月14日簽署了一項(xiàng)行政命令[17]，旨在保護(hù)洛杉磯火災(zāi)受害者免受掠奪性土地投機(jī)者的侵害。在山火肆虐期間，不乏投機(jī)者主動(dòng)且強(qiáng)硬地提出以現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)受害者房產(chǎn)。這一行政聲明意味著，州政府將通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法和起訴，追究這些投機(jī)者的責(zé)任。與此同時(shí)，州政府還出臺(tái)了加速重建和保障學(xué)生返校的規(guī)定[18]；針對(duì)洛杉磯縣建筑材料、存儲(chǔ)服務(wù)、建筑工程及其他基本商品和服務(wù)的反哄抬物價(jià)保護(hù)措施，也將延長(zhǎng)至2026年1月7日[19]。這些措施均體現(xiàn)了加州政府對(duì)山火后韌性重建的關(guān)切。

對(duì)于絕大多數(shù)普通人來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)是當(dāng)下最直接的保障措施之一。但人們并未看到關(guān)于保險(xiǎn)的進(jìn)一步規(guī)定與法案支持，在氣候新常態(tài)下，保險(xiǎn)體系如何適應(yīng)注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

與氣候變化下的極端天氣較量，對(duì)于任何人來(lái)說(shuō)都是困難重重。每一年面對(duì)山火，人們似乎都在重復(fù)討論著相似的話題，目睹著令人震驚的數(shù)據(jù)再次被刷新。每一年，人們也在山火蔓延中，看見(jiàn)另一個(gè)危機(jī)。公共基礎(chǔ)設(shè)施的再設(shè)計(jì)、打破慣性思維去反思政策的合理性、在高風(fēng)險(xiǎn)高保費(fèi)下如何平衡地區(qū)的健康發(fā)展等議題，都透過(guò)山火事件被暴露出來(lái)。作為回應(yīng)，人們必須辨明更復(fù)雜、更緊迫但也更明確而聚焦的行動(dòng)方向；除此之外，似乎別無(wú)他法。

注釋?zhuān)?/span>

[1]Top 20 Most Destructive California Wildfires，https://34c031f8-c9fd-4018-8c5a-4159cdff6b0d-cdn-endpoint.azureedge.net/-/media/calfire-website/our-impact/fire-statistics/top-20-destructive-ca-wildfires.pdf?rev=9e4974c273274858880c2dd28292a96f&hash=29E21CBFCE8D9885F606246607D21CEB

[2]https://www.nbcnews.com/weather/wildfires/evacuation-alert-error-los-angeles-area-millions-residents-rcna187091

[3]https://dod.hawaii.gov/hiema/all-hazard-statewide-outdoor-warning-siren-system/

[4]https://www.theguardian.com/us-news/2025/jan/08/los-angeles-palisade-fire-water-tanks-empty

[5]http://www.news.cn/20250111/a8e66e3108d44506917e9263014e7947/c.html

[6]https://www1.hkej.com/dailynews/article/id/3534482/%E5%A4%8F%E5%A8%81%E5%A4%B7%E5%A4%A7%E7%81%AB+%E4%BE%9B%E6%B0%B4%E5%A4%B1%E9%9D%88%E9%98%BB%E6%B6%88%E9%98%B2%E7%81%8C%E6%95%91

[7]https://www.reuters.com/legal/los-angeles-utility-sued-palisades-fire-water-shortage-court-filing-shows-2025-01-14/

[8]https://www.nytimes.com/2025/01/08/climate/california-homeowners-insurance-fires.html

[9]https://www.insurance.ca.gov/01-consumers/200-wrr/upload/CDI-Fact-Sheet-Summary-on-Residential-Insurance-Policies-and-the-FAIR-Plan-v-011325-2.pdf

[10] http://www.news.cn/world/20250111/3149066b624d41018d91062dee1378f1/c.html

[11] https://www.insurance.ca.gov/0400-news/0100-press-releases/2024/release065-2024.cfm

[12] https://www.pingan.com/app_upload/images/info/upload/7fa3331b-9051-4c3b-9a3e-449798643326.pdf

[13] https://www.gov.ca.gov/2025/01/13/california-forest-management-hotter-drier-climate/

[14] https://www.cbsnews.com/news/california-wildfires-los-angeles-fire-chief-budget-cuts/

[15] https://www.cbsnews.com/news/los-angeles-california-wildfires-aerial-attack/

[16] https://www.gov.ca.gov/2024/07/03/how-california-is-keeping-communities-safe-from-wildfire/

[17]https://www.gov.ca.gov/2025/01/14/governor-newsom-issues-order-to-protect-fire-victims-from-predatory-real-estate-speculators/

[18]https://www.gov.ca.gov/2025/01/14/governor-newsom-signs-executive-order-to-quickly-help-l-a-schools-children-and-families-affected-by-firestorms/

[19]https://www.gov.ca.gov/2025/01/12/governor-newsom-signs-executive-order-to-help-los-angeles-rebuild-faster-and-stronger/