作為解決新市民、青年人等中低收入群體居住需求的重要舉措之一，保障性租賃住房的建設(shè)供應(yīng)受到廣泛關(guān)注。如何讓這一舉措做得更好，讓更多人從中受益？

正在召開的2025上海兩會(huì)上，市政協(xié)委員、黃浦中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)辦公室常務(wù)副主任陳永亮提交了一份題為《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市保障性租賃住房政策的相關(guān)建議》的提案，建議加大保租房資金支持力度，可研究設(shè)立保租房租金補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的租客給予租金補(bǔ)貼。

上海市政協(xié)委員、黃浦中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)辦公室常務(wù)副主任陳永亮   受訪者供圖

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，上海加大保障性租賃住房籌措建設(shè)力度，“十四五”期間計(jì)劃建設(shè)籌措47萬(wàn)套（間）。其中，2024年共建設(shè)籌措保租房7.2萬(wàn)套（間），籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬(wàn)張以上。

“這充分體現(xiàn)了本市在住房保障工作上的積極投入和堅(jiān)定決心，但在實(shí)際推進(jìn)過程中仍存在一些亟待解決的問題，需要對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化完善。”陳永亮委員認(rèn)為，目前，這些問題主要有四個(gè)：一是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不足，租金價(jià)格較高；二是租客準(zhǔn)入門檻有待優(yōu)化，現(xiàn)行準(zhǔn)入條件相對(duì)嚴(yán)格且不夠靈活；三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與需求適配性欠佳，床位房或小面積公寓這類房源供應(yīng)不足；四是建設(shè)任務(wù)分配機(jī)制缺乏彈性。

陳永亮告訴記者，保租房一開始是總量不夠，而現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的過剩問題，總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了矛盾。在部分郊區(qū)或者是城郊接合部，保租房的空置比例可以達(dá)到20%甚至25%。

“所以我提出要注意，不要一刀切地增加保障房，房源供不應(yīng)求的地方可以適當(dāng)加大建設(shè)的步伐，而有些供過于求的地方應(yīng)該停止。”陳永亮認(rèn)為，對(duì)于供過于求的區(qū)域，應(yīng)該通過局部的政策進(jìn)行調(diào)劑。比如，這些地區(qū)可以降低準(zhǔn)入門檻，或者進(jìn)行跨區(qū)域的保租房資源調(diào)劑。

為此，陳永亮委員在這份提案中提出了四項(xiàng)具體建議：

第一，加大保租房資金支持力度。

“上海保租房租金水平居高不下的深層次原因，還是由于保租房項(xiàng)目需要長(zhǎng)期持有運(yùn)營(yíng)，需要占用大量資金，而在地段較好的區(qū)域無(wú)論是利用R4（注：租賃住房用地）地塊新建或是存量用房改建，其成本都居高不下。”為此，他建議從“供”“需”兩端發(fā)力，降低保租房建設(shè)和租賃成本：供應(yīng)端，合理評(píng)價(jià)R4土地供應(yīng)價(jià)格，降低開發(fā)商建設(shè)成本；需求端，可以研究設(shè)立保租房租金補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的租客給予租金補(bǔ)貼，“如根據(jù)租客的收入水平、家庭人口等因素，制定不同檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生等重點(diǎn)保障群體給予更高比例的補(bǔ)貼，直接降低租客的實(shí)際租金支出。”

第二，靈活調(diào)整保租房準(zhǔn)入政策，放寬準(zhǔn)入門檻。

“例如，對(duì)于退休后有穩(wěn)定退休金的老年人，經(jīng)審核其居住需求真實(shí)性后，允許其申請(qǐng)保租房。”他舉例說(shuō)，又如，對(duì)于上海內(nèi)環(huán)內(nèi)有唯一住房且家庭存在子女讀書需在學(xué)校周邊租房陪讀（憑學(xué)校錄取通知書或在讀證明）、子女嫁娶后因住房緊張需臨時(shí)過渡（提供相關(guān)證明材料）、老人就醫(yī)需便捷住所（提供醫(yī)院診斷證明及就醫(yī)記錄）等合理需求的家庭，給予一定期限（如1-3年）的保租房申請(qǐng)資格，按照實(shí)際情況合理分配房源，并同步允許上述租客提取住房公積金支付保租房租金，從而充分發(fā)揮保租房在解決市民階段性居住困難方面的作用，提高住房資源的利用效率和社會(huì)效益。

第三，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與房型設(shè)計(jì)。

制定保租房建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮中低收入群體的實(shí)際需求特點(diǎn)。針對(duì)外賣員、快遞員等群體，鼓勵(lì)建設(shè)集中式的床位型租賃住房，配備公共衛(wèi)生間、淋浴間、簡(jiǎn)易廚房等共享設(shè)施，按照床位出租，降低單個(gè)租客的居住成本。對(duì)于獨(dú)居低收入人士，規(guī)劃設(shè)計(jì)更多20-30平方米的小面積公寓，采用簡(jiǎn)約實(shí)用的裝修風(fēng)格，配備基本家具家電，以低租金出租，滿足其獨(dú)立居住需求，同時(shí)注重社區(qū)公共空間建設(shè)，如設(shè)置小型活動(dòng)中心、晾曬區(qū)等，提升居住舒適度和歸屬感，使保租房真正契合目標(biāo)群體的生活和經(jīng)濟(jì)狀況。

第四，完善建設(shè)任務(wù)分配與激勵(lì)機(jī)制。

建議根據(jù)各區(qū)實(shí)際住房需求評(píng)估結(jié)果、人口流動(dòng)趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素，合理分配建設(shè)任務(wù)，給予各區(qū)一定的自主規(guī)劃空間，確保建設(shè)的保租房與區(qū)域需求相匹配。同時(shí)，出臺(tái)激勵(lì)政策鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和居民參與建設(shè)和提供房源，例如對(duì)參與建設(shè)保租房的社會(huì)企業(yè)給予土地、融資、稅收等方面的優(yōu)惠扶持，對(duì)居民自愿提供住房納入保租房管理和出租體系的，也提供一系列獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。