一年前，《上海市體育發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，其中多項條款規(guī)定了健身行業(yè)如何正確開展預(yù)付式消費經(jīng)營活動。那是國內(nèi)首次由商務(wù)部門以外的行業(yè)主管部門在法規(guī)中提出對于預(yù)付費經(jīng)營活動的監(jiān)管舉措。

一年后，健身行業(yè)預(yù)付式消費的監(jiān)管細則出臺，明確限制了上海的健身行業(yè)的預(yù)付消費金額和可兌付的服務(wù)期限、次數(shù)。這同樣是全國首次設(shè)立體育行業(yè)預(yù)收資金“三限”標準。

1月13日，上海市體育局聯(lián)合多部門共同制定印發(fā)了《上海市體育健身行業(yè)預(yù)付式消費經(jīng)營活動監(jiān)管實施辦法（試行）》（下稱《實施辦法》），本辦法將于今年3月1日正式施行，有效期至2026年12月31日。

《實施辦法》的出臺，補全了《條例》對于規(guī)范健身行業(yè)“寅吃卯糧”不良經(jīng)營模式的重要一環(huán)，同時也是上海體育對于促進健身行業(yè)轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展給出的一劑良方。

力排眾議，首次設(shè)立健身預(yù)付“三限”標準

一年前的1月1日，當(dāng)上海體育的這部《條例》正式施行，其中關(guān)于預(yù)付式活動的監(jiān)管就成為了外界熱議的話題。畢竟，在過去很長一段時間里，中國健身行業(yè)始終無法擺脫“投訴持續(xù)增長，服務(wù)口碑暴跌，教練良莠不齊”的信任危機。

不過，當(dāng)時的《條例》并沒有涉及預(yù)付費用管理的具體法規(guī)和規(guī)范性文件。對于細則的制定來說，其中的一個難點就是在全國范圍內(nèi)當(dāng)時都沒有一套可以借鑒的關(guān)于健身預(yù)付式消費控制預(yù)收資金規(guī)模的明確“三限”規(guī)定。

在消費領(lǐng)域，所謂的“三限”就是經(jīng)營者合理設(shè)定預(yù)收金額和可兌付的服務(wù)期限、次數(shù)。據(jù)上海市體育局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)（法規(guī)處）副處長俞劍告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，為了科學(xué)合理地設(shè)立“三限”標準，上海體育局前后召開了10輪座談，聽取經(jīng)營主體、市人大代表、市消保委、市單用途卡協(xié)會、市健身健美協(xié)會等各方意見建議，“其實在意見征詢中，各方的爭議還是比較大的，處于不同立場的消費者和經(jīng)營者，對具體的限制要求意見截然不同。”

俞劍副處長透露，大部分消費者認為應(yīng)嚴格限制，有些建議直言縮短期限為12個月，限制金額在10000元甚至5000元以內(nèi)，或和校外培訓(xùn)一樣3個月、60課時、5000元；但也有個別消費者認為，“三限”規(guī)定會阻礙其享受更大的優(yōu)惠折扣。另一方面，經(jīng)營者表示，“三限”同時施行過于嚴格，企業(yè)為維持正常運營勢必要調(diào)整銷售價格，增加消費者成本，希望可以只限期限不限金額，同時降低存管比例，減輕企業(yè)負擔(dān)。

值得一提的是，《2023中國健身行業(yè)數(shù)據(jù)報告》顯示，健身企業(yè)的收入來源包括會員卡、私教課、課程卡（囊括私教、團操課等組合產(chǎn)品），以及儲值卡（具有代幣功能的傳統(tǒng)預(yù)付卡），無論是傳統(tǒng)健身俱樂部還是新型工作室，這四類預(yù)收資金占據(jù)了經(jīng)營者約98%的主營收入。

鑒于健身行業(yè)的這種實際情況，綜合多方考量，《實施辦法》中的“三限”最終這樣規(guī)定：經(jīng)營者對同一消費者一次性收取會籍類預(yù)付款金額在5000元以下、時長在24個月以下；課時類（團操、私教、泳教等）預(yù)付款金額在20000元以下、次數(shù)在60次以下；儲值類等（兜底）預(yù)付款金額在5000元以下。經(jīng)營者對同一消費者收取各類預(yù)付憑證預(yù)付款總計不得超過20000元。

公式、書面告知、全新合同文本，細則全面落地

事實上，在《實施辦法》的細節(jié)公布之后，除了最受關(guān)注的“三限”規(guī)定，還有不少條款都頗具亮點。

其中，《實施辦法》要求，健身行業(yè)經(jīng)營者需要通過經(jīng)營公示和書面告知，重點突出消費者易忽略、事后易產(chǎn)生投訴糾紛的內(nèi)容，向消費者提示預(yù)付款風(fēng)險。

上海市健身健美協(xié)會秘書長孫崇告訴澎湃新聞記者，協(xié)會也會督促從業(yè)者盡快在健身場所公示經(jīng)營信息，其中包括一部分規(guī)定的信息再加上每個健身房各自的特有信息，“根據(jù)行業(yè)特點，強調(diào)公示經(jīng)營場所租賃期限，以免經(jīng)營者發(fā)行超出租賃期限的會籍卡，公示收費標準，推動行業(yè)實行明碼標價?！?/p>

而書面告知則是《條例》創(chuàng)設(shè)的規(guī)定，還配套了行政處罰，《實施辦法》細化列舉了與消費者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，確保消費者知曉并認可。

《實施辦法》還落實了《消保法實施條例》，強調(diào)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費者訂立書面合同，并與《條例》規(guī)定的書面告知要求相銜接，明確訂立載明書面告知內(nèi)容的合同示范文本，視為履行書面告知義務(wù)，進一步加大推廣合同示范文本的使用。

此外，《實施辦法》也在探索使用“公正提款”的方式，試圖為體育健身預(yù)付式消費活動找到另一條全上海甚至是全國可借鑒的發(fā)展方向。據(jù)澎湃新聞記者了解，上海已經(jīng)有體育健身行業(yè)的經(jīng)營者試點成功了預(yù)收資金公證提存方式，將預(yù)付資金存入公證處賬戶，實現(xiàn)“先消費后結(jié)算”，確保了消費者預(yù)付費的安全。公證提存平臺還配套了“調(diào)解+仲裁線上裁決”的糾紛處理機制，有效化解消費投訴，縮短退款時間，維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

在探索健身行業(yè)預(yù)付式經(jīng)營活動的監(jiān)管方法這方面，上海一直走在全國的前列。

早在三年多前，上海市體育局就曾經(jīng)聯(lián)合上海市消保委、上海市市場監(jiān)管局、上海市健身健美協(xié)會共同制定《上海市體育健身行業(yè)會員服務(wù)合同示范文本》，希望以此來改變當(dāng)時的行業(yè)亂象。那份合同示范文本中就設(shè)置了健身服務(wù)會員卡“七天冷靜期退費”條款——消費者在簽署合同后7日內(nèi)，未開卡使用會員服務(wù)前，可單方面解除合同獲得全額退款。

如今，《上海市體育健身行業(yè)會員服務(wù)合同示范文本（2025版）》增加書面告知內(nèi)容，而《上海市體育健身行業(yè)成人健身指導(dǎo)服務(wù)合同示范文本（2025版）》實現(xiàn)“換新升級”，兩部體育健身行業(yè)合同示范文本將在3月1日前發(fā)布，并通過行業(yè)自律和“鼓勵式監(jiān)管”導(dǎo)向，推薦經(jīng)營者承諾使用。

恢復(fù)消費者信心，放眼未來但也不忽視當(dāng)下

“從整體的情況來看，《實施辦法》的出臺其實彌補了我們整個行業(yè)的‘市場失靈’，而且我們多部門協(xié)同，通過這個行業(yè)的預(yù)付式消費限額、限次以及多元治理主體的權(quán)責(zé)明細等措施，優(yōu)化我們市場的監(jiān)管體系，也是恢復(fù)社會的誠信體系，維護體育行業(yè)的一個健康生態(tài)?！?/p>

上海體育大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長張葉涵副教授在接受采訪時，就多次提到了“恢復(fù)信心”，在她看來，即將正式施行的《實施辦法》將是一針強心劑，幫助消費者、從業(yè)者以及整個健身行業(yè)找回信心。

“從短期的角度來講，我們可以更好地恢復(fù)消費者的信心，提振消費的士氣。從中期來講，經(jīng)營者要想一想如何優(yōu)化經(jīng)營策略和創(chuàng)新的商業(yè)模式。而從長期來講，我們是想提質(zhì)增效去維護我們的整個行業(yè)生態(tài)發(fā)展?！?/p>

值得一提的是，在此次的《實施辦法》印發(fā)之后，也有不少對于健身行業(yè)預(yù)付式經(jīng)營問題關(guān)注已久的消費者依舊提到了一個頗為關(guān)鍵的話題——如今的《實施辦法》能不能解決過往已經(jīng)發(fā)生的“退款難”“健身房老板卷款跑路”這些糾紛。

畢竟，健身房的預(yù)付費糾紛已經(jīng)成為過去幾年社會投訴的主要矛盾之一——據(jù)上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會對“12345”市民服務(wù)熱線中涉及體育健身行業(yè)預(yù)付費投訴情況的統(tǒng)計，從2018年至2022年的5年間，投訴總件數(shù)分別為5998件、15690件、18028件、16049件和19525件；而在2023年，截至11月30日，此類投訴件數(shù)就已經(jīng)達到了39225件，比此前兩年投訴之和還要多出接近4000件。

一邊是關(guān)于健身預(yù)付費用的投訴和糾紛數(shù)量急速增長，另一邊則是全國健身房的整體數(shù)量依舊在減少，倒閉率增高，凈增率為負數(shù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國主要城市健身俱樂部的倒閉率為13.3%，到了2023年倒閉率有所回落，但依舊還有10.38%。

“法不溯及既往，消費者需要理性對待這些問題?！鄙虾Ｊ新蓭焻f(xié)會體育專業(yè)委員會主任衛(wèi)新告訴澎湃新聞記者，社會治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)，體育健身領(lǐng)域的 “囚徒困境”需要外部力量來打破，“我們目前有大量的案例是健身房根本沒有錢，如今很多法院都有和預(yù)付式消費相關(guān)的專門窗口，大量非常有經(jīng)驗的法官和專業(yè)人士來處理，這個成本非常高，但是依舊不能解決消費者的一些訴求?！?/p>

那么問題來了，《實施辦法》的出臺是否只是讓未來變得越來越好？

“其實我們也不會忽視當(dāng)下，借助《實施辦法》的出臺我們也在幫助很多關(guān)店的健身房?！睂O崇副秘書長告訴澎湃新聞記者，目前有很多良性的企業(yè)都在試圖“接盤”，“這些希望接手倒閉健身房的企業(yè)，我們也會要求他們按照規(guī)章制度去完成。而且甲方也會根據(jù)《實施辦法》精挑細選，什么樣的企業(yè)才合適重新簽約，這里也涉及了《實施辦法》?！?/p>

在俞劍副處長看來，《實施辦法》對于《條例》的補充，有助于提高兌付率和復(fù)購率，提升服務(wù)，“健身要科學(xué)，預(yù)付需冷靜，我們鼓勵大家按月購買健身會員卡或者短期課程，簽訂示范合同文本，為自己的沖動消費預(yù)留‘后悔藥’，同時，我們也希望《實施辦法》的出臺，能夠進一步推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！?/p>