一年前，《上海市體育發展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，其中多項條款規定了健身行業如何正確開展預付式消費經營活動。那是國內首次由商務部門以外的行業主管部門在法規中提出對于預付費經營活動的監管舉措。

一年后，健身行業預付式消費的監管細則出臺，明確限制了上海的健身行業的預付消費金額和可兌付的服務期限、次數。這同樣是全國首次設立體育行業預收資金“三限”標準。

1月13日，上海市體育局聯合多部門共同制定印發了《上海市體育健身行業預付式消費經營活動監管實施辦法（試行）》（下稱《實施辦法》），本辦法將于今年3月1日正式施行，有效期至2026年12月31日。

《實施辦法》的出臺，補全了《條例》對于規范健身行業“寅吃卯糧”不良經營模式的重要一環，同時也是上海體育對于促進健身行業轉型和健康發展給出的一劑良方。

力排眾議，首次設立健身預付“三限”標準

一年前的1月1日，當上海體育的這部《條例》正式施行，其中關于預付式活動的監管就成為了外界熱議的話題。畢竟，在過去很長一段時間里，中國健身行業始終無法擺脫“投訴持續增長，服務口碑暴跌，教練良莠不齊”的信任危機。

不過，當時的《條例》并沒有涉及預付費用管理的具體法規和規范性文件。對于細則的制定來說，其中的一個難點就是在全國范圍內當時都沒有一套可以借鑒的關于健身預付式消費控制預收資金規模的明確“三限”規定。

在消費領域，所謂的“三限”就是經營者合理設定預收金額和可兌付的服務期限、次數。據上海市體育局規劃產業（法規處）副處長俞劍告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，為了科學合理地設立“三限”標準，上海體育局前后召開了10輪座談，聽取經營主體、市人大代表、市消保委、市單用途卡協會、市健身健美協會等各方意見建議，“其實在意見征詢中，各方的爭議還是比較大的，處于不同立場的消費者和經營者，對具體的限制要求意見截然不同?！?/p>

俞劍副處長透露，大部分消費者認為應嚴格限制，有些建議直言縮短期限為12個月，限制金額在10000元甚至5000元以內，或和校外培訓一樣3個月、60課時、5000元；但也有個別消費者認為，“三限”規定會阻礙其享受更大的優惠折扣。另一方面，經營者表示，“三限”同時施行過于嚴格，企業為維持正常運營勢必要調整銷售價格，增加消費者成本，希望可以只限期限不限金額，同時降低存管比例，減輕企業負擔。

值得一提的是，《2023中國健身行業數據報告》顯示，健身企業的收入來源包括會員卡、私教課、課程卡（囊括私教、團操課等組合產品），以及儲值卡（具有代幣功能的傳統預付卡），無論是傳統健身俱樂部還是新型工作室，這四類預收資金占據了經營者約98%的主營收入。

鑒于健身行業的這種實際情況，綜合多方考量，《實施辦法》中的“三限”最終這樣規定：經營者對同一消費者一次性收取會籍類預付款金額在5000元以下、時長在24個月以下；課時類（團操、私教、泳教等）預付款金額在20000元以下、次數在60次以下；儲值類等（兜底）預付款金額在5000元以下。經營者對同一消費者收取各類預付憑證預付款總計不得超過20000元。

公式、書面告知、全新合同文本，細則全面落地

事實上，在《實施辦法》的細節公布之后，除了最受關注的“三限”規定，還有不少條款都頗具亮點。

其中，《實施辦法》要求，健身行業經營者需要通過經營公示和書面告知，重點突出消費者易忽略、事后易產生投訴糾紛的內容，向消費者提示預付款風險。

上海市健身健美協會秘書長孫崇告訴澎湃新聞記者，協會也會督促從業者盡快在健身場所公示經營信息，其中包括一部分規定的信息再加上每個健身房各自的特有信息，“根據行業特點，強調公示經營場所租賃期限，以免經營者發行超出租賃期限的會籍卡，公示收費標準，推動行業實行明碼標價?！?/p>

而書面告知則是《條例》創設的規定，還配套了行政處罰，《實施辦法》細化列舉了與消費者有重大利害關系的內容，確保消費者知曉并認可。

《實施辦法》還落實了《消保法實施條例》，強調經營者應當與消費者訂立書面合同，并與《條例》規定的書面告知要求相銜接，明確訂立載明書面告知內容的合同示范文本，視為履行書面告知義務，進一步加大推廣合同示范文本的使用。

此外，《實施辦法》也在探索使用“公正提款”的方式，試圖為體育健身預付式消費活動找到另一條全上海甚至是全國可借鑒的發展方向。據澎湃新聞記者了解，上海已經有體育健身行業的經營者試點成功了預收資金公證提存方式，將預付資金存入公證處賬戶，實現“先消費后結算”，確保了消費者預付費的安全。公證提存平臺還配套了“調解+仲裁線上裁決”的糾紛處理機制，有效化解消費投訴，縮短退款時間，維護消費者和經營者的合法權益。

在探索健身行業預付式經營活動的監管方法這方面，上海一直走在全國的前列。

早在三年多前，上海市體育局就曾經聯合上海市消保委、上海市市場監管局、上海市健身健美協會共同制定《上海市體育健身行業會員服務合同示范文本》，希望以此來改變當時的行業亂象。那份合同示范文本中就設置了健身服務會員卡“七天冷靜期退費”條款——消費者在簽署合同后7日內，未開卡使用會員服務前，可單方面解除合同獲得全額退款。

如今，《上海市體育健身行業會員服務合同示范文本（2025版）》增加書面告知內容，而《上海市體育健身行業成人健身指導服務合同示范文本（2025版）》實現“換新升級”，兩部體育健身行業合同示范文本將在3月1日前發布，并通過行業自律和“鼓勵式監管”導向，推薦經營者承諾使用。

恢復消費者信心，放眼未來但也不忽視當下

“從整體的情況來看，《實施辦法》的出臺其實彌補了我們整個行業的‘市場失靈’，而且我們多部門協同，通過這個行業的預付式消費限額、限次以及多元治理主體的權責明細等措施，優化我們市場的監管體系，也是恢復社會的誠信體系，維護體育行業的一個健康生態?！?/p>

上海體育大學經濟管理學院副院長張葉涵副教授在接受采訪時，就多次提到了“恢復信心”，在她看來，即將正式施行的《實施辦法》將是一針強心劑，幫助消費者、從業者以及整個健身行業找回信心。

“從短期的角度來講，我們可以更好地恢復消費者的信心，提振消費的士氣。從中期來講，經營者要想一想如何優化經營策略和創新的商業模式。而從長期來講，我們是想提質增效去維護我們的整個行業生態發展?！?/p>

值得一提的是，在此次的《實施辦法》印發之后，也有不少對于健身行業預付式經營問題關注已久的消費者依舊提到了一個頗為關鍵的話題——如今的《實施辦法》能不能解決過往已經發生的“退款難”“健身房老板卷款跑路”這些糾紛。

畢竟，健身房的預付費糾紛已經成為過去幾年社會投訴的主要矛盾之一——據上海市單用途預付卡協會對“12345”市民服務熱線中涉及體育健身行業預付費投訴情況的統計，從2018年至2022年的5年間，投訴總件數分別為5998件、15690件、18028件、16049件和19525件；而在2023年，截至11月30日，此類投訴件數就已經達到了39225件，比此前兩年投訴之和還要多出接近4000件。

一邊是關于健身預付費用的投訴和糾紛數量急速增長，另一邊則是全國健身房的整體數量依舊在減少，倒閉率增高，凈增率為負數。根據相關數據顯示，2022年中國主要城市健身俱樂部的倒閉率為13.3%，到了2023年倒閉率有所回落，但依舊還有10.38%。

“法不溯及既往，消費者需要理性對待這些問題。”上海市律師協會體育專業委員會主任衛新告訴澎湃新聞記者，社會治理是個復雜的系統，體育健身領域的 “囚徒困境”需要外部力量來打破，“我們目前有大量的案例是健身房根本沒有錢，如今很多法院都有和預付式消費相關的專門窗口，大量非常有經驗的法官和專業人士來處理，這個成本非常高，但是依舊不能解決消費者的一些訴求?！?/p>

那么問題來了，《實施辦法》的出臺是否只是讓未來變得越來越好？

“其實我們也不會忽視當下，借助《實施辦法》的出臺我們也在幫助很多關店的健身房。”孫崇副秘書長告訴澎湃新聞記者，目前有很多良性的企業都在試圖“接盤”，“這些希望接手倒閉健身房的企業，我們也會要求他們按照規章制度去完成。而且甲方也會根據《實施辦法》精挑細選，什么樣的企業才合適重新簽約，這里也涉及了《實施辦法》?！?/p>

在俞劍副處長看來，《實施辦法》對于《條例》的補充，有助于提高兌付率和復購率，提升服務，“健身要科學，預付需冷靜，我們鼓勵大家按月購買健身會員卡或者短期課程，簽訂示范合同文本，為自己的沖動消費預留‘后悔藥’，同時，我們也希望《實施辦法》的出臺，能夠進一步推動行業轉型升級?！?/p>