“聊什么手機(jī)App就推什么”“剛說(shuō)過(guò)想買(mǎi)什么東西下一秒就收到推送”“我在淘寶看了什么，微博就推什么”……近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）的普及，懷疑“手機(jī)被竊聽(tīng)”等投訴越來(lái)越多。

“都知道有問(wèn)題，但是又無(wú)從下手，不知道向誰(shuí)維權(quán)，難以舉證。”上海市政協(xié)常委、上海市協(xié)力律師事務(wù)所專職律師游閩鍵說(shuō)，2025年上海兩會(huì)，他提交了《關(guān)于加強(qiáng)App偷聽(tīng)、窺探用戶隱私治理的建議》。

2025年1月14日，上海市政協(xié)十四屆三次會(huì)議，政協(xié)委員游閩鍵(左)現(xiàn)場(chǎng)咨詢相關(guān)部門(mén)。澎湃新聞?dòng)浾?鄒橋 圖

游閩鍵表示，相關(guān)調(diào)查顯示，超過(guò)80%的智能手機(jī)用戶擔(dān)心自己的隱私被手機(jī)應(yīng)用偷聽(tīng)或窺探，近三分之一的人表示反感App的精準(zhǔn)推送廣告行為，但苦于缺乏有效的防范手段和維權(quán)途徑，只能在擔(dān)憂中使用手機(jī)。

隨著《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等法律法規(guī)的施行，個(gè)人信息保護(hù)雖有所改善，但一些侵害用戶隱私的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。

通過(guò)調(diào)研，游閩鍵發(fā)現(xiàn)許多App技術(shù)設(shè)置不規(guī)范。比如，沒(méi)有遵循最小權(quán)限原則，部分App調(diào)用的攝像頭、麥克風(fēng)拍照、錄像、語(yǔ)音輸入等功能與App服務(wù)本身不相關(guān)。甚至一些惡意App可能會(huì)在用戶使用手機(jī)時(shí)偷偷開(kāi)啟攝像頭或麥克風(fēng)，竊取用戶的隱私信息。

目前相關(guān)部門(mén)對(duì)App違法違規(guī)收集用戶信息主要以隨機(jī)抽查、算法備案的方式開(kāi)展，一方面檢查覆蓋面有限，另一方面，對(duì)存在侵害用戶權(quán)益行為的App，多數(shù)僅通報(bào)要求限期整改，監(jiān)管力度不夠。他表示，App在違規(guī)收集用戶敏感信息后，已經(jīng)存在信息被交易、泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，用戶隱私保護(hù)意識(shí)、操作技能不足。一方面，許多用戶對(duì)手機(jī)隱私保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏隱私保護(hù)意識(shí)和技能。另一方面，手機(jī)App權(quán)限管理復(fù)雜，不同的手機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用對(duì)權(quán)限的管理方式各不相同，這使得用戶在進(jìn)行權(quán)限設(shè)置時(shí)可能會(huì)感到困惑。

針對(duì)上述問(wèn)題，游閩鍵建議監(jiān)管部門(mén)加大事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，即備案、抽查、委托第三方審計(jì)評(píng)估，對(duì)違法行為加大處罰力度。

首先，完善監(jiān)管路徑，制定更加嚴(yán)格、細(xì)致且具有可操作性的App合規(guī)指引。開(kāi)展App上架前的檢測(cè)和備案，明確界定App在收集用戶數(shù)據(jù)時(shí)的邊界和規(guī)范，讓軟件開(kāi)發(fā)者清楚地知道什么信息可以收集，什么信息不能收集。同時(shí)，加大對(duì)侵犯用戶隱私App的曝光、處罰力度。

其次，完善算法備案制度，開(kāi)展算法評(píng)估試點(diǎn)工作。搭建“算法影響方法實(shí)驗(yàn)室”，通過(guò)獨(dú)立測(cè)試來(lái)剖析和發(fā)現(xiàn)頭部App使用的算法中存在的危害，評(píng)估算法推薦、決策如何影響用戶生活以及對(duì)整個(gè)社會(huì)的負(fù)面影響。

他還建議，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對(duì)涉網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)游戲、生活服務(wù)類等領(lǐng)域移動(dòng)應(yīng)用程序巡查力度。網(wǎng)信辦、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、通信管理等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)建設(shè)信息監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)平臺(tái)；建立App安全評(píng)估認(rèn)證體系，重點(diǎn)圍繞移動(dòng)應(yīng)用程序違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息等突出問(wèn)題常態(tài)化巡查、治理。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)合法合理使用用戶信息。組織有關(guān)公司進(jìn)行專題法律培訓(xùn)，強(qiáng)化廣告經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，增強(qiáng)自律意識(shí)；規(guī)范企業(yè)通過(guò)合法、透明且尊重用戶隱私的方式獲取和使用用戶數(shù)據(jù)，遵循數(shù)據(jù)最小化使用原則；建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度，預(yù)防及減少消費(fèi)欺詐、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生。

用戶的個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)也很重要，因此，游閩鍵建議開(kāi)展上海市智能手機(jī)安全使用宣傳活動(dòng)。通過(guò)媒體矩陣集中進(jìn)行廣泛宣傳，提升市民智能手機(jī)使用隱私保護(hù)意識(shí)，提高使用技能，包括不隨意給予App過(guò)多權(quán)限，有關(guān)通訊錄、相冊(cè)、位置等敏感權(quán)限更要仔細(xì)確認(rèn)；下載App認(rèn)準(zhǔn)官方渠道，遠(yuǎn)離山寨陷阱；及時(shí)更新App版本，修補(bǔ)安全漏洞等。