“聊什么手機App就推什么”“剛說過想買什么東西下一秒就收到推送”“我在淘寶看了什么，微博就推什么”……近年來，隨著移動互聯網應用程序（App）的普及，懷疑“手機被竊聽”等投訴越來越多。

“都知道有問題，但是又無從下手，不知道向誰維權，難以舉證。”上海市政協常委、上海市協力律師事務所專職律師游閩鍵說，2025年上海兩會，他提交了《關于加強App偷聽、窺探用戶隱私治理的建議》。

2025年1月14日，上海市政協十四屆三次會議，政協委員游閩鍵(左)現場咨詢相關部門。澎湃新聞記者 鄒橋 圖

游閩鍵表示，相關調查顯示，超過80%的智能手機用戶擔心自己的隱私被手機應用偷聽或窺探，近三分之一的人表示反感App的精準推送廣告行為，但苦于缺乏有效的防范手段和維權途徑，只能在擔憂中使用手機。

隨著《中華人民共和國個人信息保護法》《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》《常見類型移動互聯網應用程序必要個人信息范圍規定》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等法律法規的施行，個人信息保護雖有所改善，但一些侵害用戶隱私的現象仍屢見不鮮。

通過調研，游閩鍵發現許多App技術設置不規范。比如，沒有遵循最小權限原則，部分App調用的攝像頭、麥克風拍照、錄像、語音輸入等功能與App服務本身不相關。甚至一些惡意App可能會在用戶使用手機時偷偷開啟攝像頭或麥克風，竊取用戶的隱私信息。

目前相關部門對App違法違規收集用戶信息主要以隨機抽查、算法備案的方式開展，一方面檢查覆蓋面有限，另一方面，對存在侵害用戶權益行為的App，多數僅通報要求限期整改，監管力度不夠。他表示，App在違規收集用戶敏感信息后，已經存在信息被交易、泄露的風險。

此外，用戶隱私保護意識、操作技能不足。一方面，許多用戶對手機隱私保護的重要性認識不足，缺乏隱私保護意識和技能。另一方面，手機App權限管理復雜，不同的手機系統和應用對權限的管理方式各不相同，這使得用戶在進行權限設置時可能會感到困惑。

針對上述問題，游閩鍵建議監管部門加大事前、事中、事后全鏈條監管，即備案、抽查、委托第三方審計評估，對違法行為加大處罰力度。

首先，完善監管路徑，制定更加嚴格、細致且具有可操作性的App合規指引。開展App上架前的檢測和備案，明確界定App在收集用戶數據時的邊界和規范，讓軟件開發者清楚地知道什么信息可以收集，什么信息不能收集。同時，加大對侵犯用戶隱私App的曝光、處罰力度。

其次，完善算法備案制度，開展算法評估試點工作。搭建“算法影響方法實驗室”，通過獨立測試來剖析和發現頭部App使用的算法中存在的危害，評估算法推薦、決策如何影響用戶生活以及對整個社會的負面影響。

他還建議，聯合開展專項治理活動，加大對涉網絡社交、網絡游戲、生活服務類等領域移動應用程序巡查力度。網信辦、公安、市場監管、通信管理等部門協同推進建設信息監測基礎平臺；建立App安全評估認證體系，重點圍繞移動應用程序違法違規收集使用個人信息等突出問題常態化巡查、治理。

同時，加強對網絡廣告的監管，規范企業合法合理使用用戶信息。組織有關公司進行專題法律培訓，強化廣告經營者的法律意識，增強自律意識；規范企業通過合法、透明且尊重用戶隱私的方式獲取和使用用戶數據，遵循數據最小化使用原則；建立健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度，預防及減少消費欺詐、電信網絡詐騙的發生。

用戶的個人隱私保護意識也很重要，因此，游閩鍵建議開展上海市智能手機安全使用宣傳活動。通過媒體矩陣集中進行廣泛宣傳，提升市民智能手機使用隱私保護意識，提高使用技能，包括不隨意給予App過多權限，有關通訊錄、相冊、位置等敏感權限更要仔細確認；下載App認準官方渠道，遠離山寨陷阱；及時更新App版本，修補安全漏洞等。