“近三年來，我國未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢，其中一個因素便是家庭監(jiān)護的缺失。”在2025年上海兩會中，上海市政協(xié)委員、上海申浩律師事務(wù)所高級合伙人張玉霞帶來了一份提案，與外出務(wù)工人員子女的教育問題及監(jiān)護責(zé)任有關(guān)。

張玉霞表示，上海早已制定《關(guān)于來滬人員隨遷子女就讀本市各級各類學(xué)校的實施意見》，有效解決大量隨遷子女就讀問題。“盡管隨遷子女就讀政策早已存在，但仍有大量留守兒童未隨父母生活，無法在父母身邊接受教育。”

張玉霞同時了解到，外出務(wù)工父母在滬工作，工作單位如果安排其與異地公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由異地公司繳納異地社保，這樣會導(dǎo)致他們無法滿足在上海繳納社保的條件，最終導(dǎo)致孩子無法在上海就讀。

“部分父母外出務(wù)工，把孩子留給老人照料，雖然會提供經(jīng)濟支持及日常溝通，但對孩子的日常行為及教育是缺失的。”對此，張玉霞呼吁要關(guān)注留守兒童。

張玉霞在提案中給予三方面建議：

一是加強對隨遷子女就讀政策的宣傳普及，規(guī)整各區(qū)政策，允許各區(qū)存在差異，但整理統(tǒng)一后，由市、區(qū)教育部門在官方平臺發(fā)布全部信息，并進行宣傳，讓家長了解各區(qū)政策，以便根據(jù)實際情況進行選擇及準(zhǔn)備。

二是教育部門可將本市隨遷子女就讀政策告知其他省市教育部門，并下發(fā)通知至基層，讓異地了解本市政策，同時也可作為本市吸引人才及勞動力的一項政策。

三是辦理居住證的場所可放置隨遷子女就讀政策，窗口人員可主動詢問家中是否有孩童，并告知領(lǐng)取相關(guān)政策宣傳頁，將留守兒童轉(zhuǎn)化為隨遷子女，引導(dǎo)家長根據(jù)政策提前準(zhǔn)備安排孩子就讀。

四是勞動保障部門應(yīng)嚴(yán)查異地繳納社保的違法行為，依法糾正予以懲處，保障勞動者合法權(quán)益以及所能享受的當(dāng)?shù)卣吒＠７ㄔ涸趯徖韯趧影讣校绨l(fā)現(xiàn)異地繳納社保的情況，應(yīng)告知勞動保障部門依法處理。

五是加強監(jiān)護職責(zé)監(jiān)督，當(dāng)?shù)卮寰游訌妼彝ケO(jiān)護的督促指導(dǎo)，教育引導(dǎo)外出父母依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。民政部門指導(dǎo)外出父母加強對留守兒童的親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。

六是加強監(jiān)護干預(yù)工作。當(dāng)?shù)卮寰游蛎芮薪佑|未成年人的單位、人員，發(fā)現(xiàn)留守兒童未收受妥善監(jiān)護照料，面臨傷害或其他危險情形的，應(yīng)向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告，相關(guān)部門及時處理。對符合臨時監(jiān)護條件的，民政部門可采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)。對于父母未盡監(jiān)護職責(zé)的，責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。