“近三年來，我國未成年人違法犯罪數量總體呈上升趨勢，其中一個因素便是家庭監護的缺失。”在2025年上海兩會中，上海市政協委員、上海申浩律師事務所高級合伙人張玉霞帶來了一份提案，與外出務工人員子女的教育問題及監護責任有關。

張玉霞表示，上海早已制定《關于來滬人員隨遷子女就讀本市各級各類學校的實施意見》，有效解決大量隨遷子女就讀問題。“盡管隨遷子女就讀政策早已存在，但仍有大量留守兒童未隨父母生活，無法在父母身邊接受教育。”

張玉霞同時了解到，外出務工父母在滬工作，工作單位如果安排其與異地公司簽訂勞務派遣協議，由異地公司繳納異地社保，這樣會導致他們無法滿足在上海繳納社保的條件，最終導致孩子無法在上海就讀。

“部分父母外出務工，把孩子留給老人照料，雖然會提供經濟支持及日常溝通，但對孩子的日常行為及教育是缺失的。”對此，張玉霞呼吁要關注留守兒童。

張玉霞在提案中給予三方面建議：

一是加強對隨遷子女就讀政策的宣傳普及，規整各區政策，允許各區存在差異，但整理統一后，由市、區教育部門在官方平臺發布全部信息，并進行宣傳，讓家長了解各區政策，以便根據實際情況進行選擇及準備。

二是教育部門可將本市隨遷子女就讀政策告知其他省市教育部門，并下發通知至基層，讓異地了解本市政策，同時也可作為本市吸引人才及勞動力的一項政策。

三是辦理居住證的場所可放置隨遷子女就讀政策，窗口人員可主動詢問家中是否有孩童，并告知領取相關政策宣傳頁，將留守兒童轉化為隨遷子女，引導家長根據政策提前準備安排孩子就讀。

四是勞動保障部門應嚴查異地繳納社保的違法行為，依法糾正予以懲處，保障勞動者合法權益以及所能享受的當地政策福利。法院在審理勞動案件中，如發現異地繳納社保的情況，應告知勞動保障部門依法處理。

五是加強監護職責監督，當地村居委加強對家庭監護的督促指導，教育引導外出父母依法履行監護職責和撫養義務。民政部門指導外出父母加強對留守兒童的親情關愛和日常聯絡溝通。

六是加強監護干預工作。當地村居委或密切接觸未成年人的單位、人員，發現留守兒童未收受妥善監護照料，面臨傷害或其他危險情形的，應向公安、民政、教育等有關部門報告，相關部門及時處理。對符合臨時監護條件的，民政部門可采取委托親屬撫養、家庭寄養、救助保護機構、兒童福利機構撫養。對于父母未盡監護職責的，責令接受家庭教育指導。