近日，關于敘利亞政治過渡進程和西方解除對敘制裁的討論正在步步推進中。

據新華社1月12日報道，阿拉伯國家敘利亞問題部長級擴大會議當日在沙特阿拉伯首都利雅得舉行。會議發表聲明重申為敘利亞提供全方位支持，幫助其恢復穩定與發展。

分析認為，沙特舉辦本次會議表明該國希望與其他地區國家一起主導敘利亞的重建工作。在與敘利亞新政府接觸方面，沙特相較地區內其他大國“更為謹慎”。但在敘利亞仍被制裁的情況下，沙特能否達到目的仍是未知數。

本次會議是敘利亞政權更迭以來，首度有該國過渡政府官員和西方官員共同參與的會議。有觀點認為，歐盟、美國目前有意解除對敘制裁，但敘利亞需要的是大規模重建，歐美國家目前的援助僅限于人道主義。

當地時間2025年1月12日，沙特阿拉伯利雅得，沙特外交大臣費薩爾與敘利亞過渡政府外交部長希巴尼會晤。視覺中國 圖

“敘利亞需要的遠不止這些”

1月12日的會議由沙特外交大臣費薩爾主持，敘利亞過渡政府外交部長希巴尼出席會議，來自美國、中東與歐洲多國的外長或高級外交官參會，阿盟秘書長、歐盟外交與安全政策高級代表、海合會秘書長和聯合國敘利亞問題特使等也出席了會議。

據半島電視臺報道，與上個月在約旦亞喀巴舉行的敘利亞問題會議相比，本次在沙特舉行的會議更側重于解除對敘制裁，確保人道主義援助進入敘利亞。

目前敘利亞人已感受到長期制裁帶來的不利影響，包括進出口原材料非常困難、食品和藥品等必需品的價格“高得離譜”、缺少燃料導致一直停電等。

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯12日在利雅得表示，歐盟各國外長將于27日舉行會議，討論解除對敘利亞制裁。德國、意大利和法國近日一直在推動歐盟放松對敘制裁，但最終決定只能由歐盟做出。

卡拉斯稱，歐盟希望“看到一個包容的敘利亞政府，沒有‘激進化’的跡象，尊重女性和其他群體的權利。”卡拉斯強調，歐盟在制裁問題上“可以迅速轉向”。

卡拉斯進一步表示，潛在優先解除的制裁類別包括“阻礙國家建設、銀行服務等相關事宜的制裁”。

報道援引倫敦國王學院戰爭系研究員平福德（Rob Geist Pinfold）的分析稱，美國和歐洲“正在按照美國國務院希望的方向推進，即取消（對敘利亞的）制裁，或者至少凍結制裁。”

1月6日，美國財政部簽發為期6個月的對敘部分制裁“臨時豁免”，涉及能源業務和個人匯款等方面，但未解除任何一項制裁。

平福德表示，美國此次將凍結有關支付（敘利亞）公共部門人員的工資、能源供應等方面的制裁，這至關重要。“此前許多制裁都是二級制裁，這意味著不僅美國公民或企業會因與敘利亞做生意而受到制裁，其他國家或第三方也會被制裁。”

盡管歐美有意解除對敘制裁，但其采取措施的力度和敘利亞所需的援助之間仍存在差距。

英國《衛報》報道稱，西方國家官員相信，組建敘利亞過渡政府的“敘利亞沙姆解放武裝”領導人沙拉“真心希望”在今年3月前組建政府，但他們擔心，沙拉在此前的政權更迭中取得了“意想不到的”成功，會讓他準備不足，容易出錯。聯合國有聲音認為，敘利亞需要3年準備制定憲法，4年舉行選舉。

倫敦查塔姆研究所（Chatham House）高級咨詢研究員戴萊（Galip Dalay）對半島電視臺表示，在敘利亞過渡政府能夠兌現西方國家強調的要點前，“任何援助的范圍都會很有限，目前僅限于人道主義。敘利亞需要的遠不止這些，而是大規模重建。到目前為止，尚未有西方國家在敘利亞采取相應措施前表現出充分承諾。”

地區國家爭奪影響力

除了西方國家外，中東地區域內國家同樣著眼于在敘利亞過渡時期發揮作用。

就此次舉辦敘利亞問題會議的沙特而言，《聯合早報》援引分析人士的話稱，這個中東最大的經濟體正尋求擴大在敘利亞的影響力。《衛報》同樣指出，沙特希望與土耳其和卡塔爾一起，在重建敘利亞方面發揮主導作用。后兩者于去年12月的敘利亞政權更迭后率先在敘首都大馬士革重開因2011年敘內亂爆發而關閉的大使館。

在12日會議結束后，沙特外交大臣薩爾·本·法爾漢呼吁解除對敘利亞的制裁：“我們強調解除對敘利亞實施的單邊和國際制裁的重要性，因為繼續實施這些制裁會阻礙敘利亞人民實現發展和重建的愿望。”土耳其外長費丹同樣在會后發出了解除對敘制裁的呼吁，并表示土耳其將努力幫助敘利亞實現與國際社會關系的正常化，重要的是“在國際社會的期望和敘利亞新政府面臨的現實之間建立平衡”。費丹還表示，土耳其會支持敘新政府，尤其是在打擊極端組織“伊斯蘭國”方面。值得注意的是，在過去，土耳其與沙特分別支持著不同的敘利亞反政府武裝派別。

相比之下，伯明翰大學沙特政治專家卡里姆（Umer Karim）對法新社表示，沙特對敘利亞新政權的態度更為謹慎。

“沙特阿拉伯正在積極接近敘利亞新領導人，看他們能否穩定敘利亞，控制‘敘利亞沙姆解放武裝’中的極端分子。”卡里姆表示，“敘利亞沙姆解放武裝”曾被美國等認定為恐怖組織，目前正試圖緩和其形象。

自2023年以來，沙特就表現出希望向敘利亞施加影響力的意愿。今年1月，沙特通過陸路和航運向敘利亞提供了食物、醫療用品等。

美國智庫華盛頓海灣阿拉伯國家研究所（Arab Gulf States Institute）非常駐研究員雅各布斯（Anna Jacobs）向法新社表示，此次會議發出的信息是，“沙特阿拉伯希望帶頭協調地區努力，支持敘利亞復蘇。最大的問題是，該國將在這方面投入多少時間和資源？在許多（對敘利亞的）制裁仍然存在的情況下，可能會發生什么？”