【編者按】

1月10日，復旦大學國際問題研究院對外發布復旦智庫報告《震蕩與重塑：復旦國際戰略報告2024》。復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授在報告的序言中指出，2024年國際形勢的最大特點是國內政治與地緣政治的共振。雖然在這個全球的超級大選年發生了種種令人錯愕的變化，同時地緣政治沖突也愈演愈烈，但2024年也并不全是壞消息。全球南方乘勢而起，而作為全球南方合作重要平臺的金磚國家機制也增添了一批伙伴國，國際體系轉型呈加速趨勢。2025年，世界將面對更多的不確定性，而中國要給世界帶來更多的確定性。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）近日刊出“世局2025”系列，選刊該報告部分文章，回顧震蕩與重塑中的世界，展望2025年的前路。

2024年的中國外交，將構建人類命運共同體確定為新時代中國特色大國外交追求的崇高目標，在跌宕起伏的國際大勢中繼續做維護國際開放、繁榮、穩定的“定海神針”，積極塑造和平穩定的外部環境。為此，中國舉辦了和平共處五項原則發表70周年紀念大會、中阿合作論壇、中非合作論壇北京峰會三大主場外交，國家主席習近平展開了對歐洲、中亞、拉美的重要訪問。中國外交引領了和平發展、合作共贏的時代潮流，為動蕩的世界注入了穩定性，為促進世界和平與安全作出了貢獻。

一、謀國際和平穩定

近些年來，國際分裂與對抗的風險不斷升級，不少大國的保守主義、孤立主義、民族主義的趨勢在不斷加強。作為經濟總量位居世界第二的經濟體，中國以自身的不斷開放和改革為全球穩定提供有力支撐，以中國的確定性來應對世界上所有不確定因素。此外，中國還身體力行，從多個方面謀求國際的和平與穩定。

一是推進大國關系的戰略穩定，促進中國與主要大國關系的總體穩定。在國際壓力下，中俄持續深化全面戰略協作伙伴關系。俄羅斯總統普京在就職總統后即于2024年5月訪問中國，雙方發表聯合聲明，提出中俄關系的“五個堅持”，為兩國合作定向領航。中美關系在2024年保持了總體穩定，雙方保持了各個層級的對話溝通，在禁毒、執法、氣候變化等領域推進務實合作，并續簽兩國政府科學技術合作協定。中美之間的人員往來和人文交流的恢復，更是為中美關系增添了不少暖意。中歐關系在2024年保持了整體上的穩定，盡管圍繞中國電動汽車的關稅之爭阻礙了中歐關系回暖的步伐，但是雙方都顯示出足夠的愿意來妥處矛盾分歧，并且雙方在尋求共同維護自由貿易和捍衛多邊主義上的共同利益在新形勢下不斷凸顯。

二是宣傳中國的和平理念來謀求國際和平，為熱點沖突尋找中國特色的解決之道。2024年6月28日，和平共處五項原則發表70周年紀念大會在北京舉行。習近平主席指出，“和平共處五項原則”和“構建人類命運共同體”分別是70年前那一代人給出的“歷史答案”和70年后中國給出的“時代答案”，二者在精神理念上是一脈相承的。當前，中國同各國攜手推動構建人類命運共同體，就是在為維護世界和平，促進共同發展作出新的更大貢獻。

中國將自己定位為世界和平與安全的力量，積極踐行中國特色的熱點問題解決之道，為烏克蘭危機、巴以沖突以及朝鮮半島、緬甸等熱點問題的政治解決發揮建設性作用。2024年5月23日，中國與巴西就推動政治解決烏克蘭危機達成“六點共識”，產生了積極的國際影響；9月中國和巴西推動召開了“和平之友”首次會議，17個最重要的“全球南方”國家代表紛紛與會予以支持。在巴以沖突問題上，中國提供大量人道主義援助，持續呼吁全面停火止戰，推動安理會通過首份加沙停火決議，促成巴勒斯坦各派別赴華舉行和解對話并簽署《北京宣言》，并為推動全面、公正、持久解決巴勒斯坦問題而進行不懈努力。此外，中國還積極斡旋緬北和平會談，支持阿富汗和平重建，推動朝鮮半島問題的政治解決。

二、謀周邊發展穩定

周邊是中國安身立命之所，發展繁榮之基。中國高度重視周邊外交，將周邊置于外交全局的首要位置。2024年中國繼續積極主動地塑造周邊環境，對菲律賓等國家的挑釁行徑開展有理有力的維權，來努力保持周邊地區和平發展穩定的大局。

一是持續改善與周邊大國的關系。中印關系的改善實現突破。兩國外交及軍隊高層在2024年通過密集溝通，最終在10月達成了邊境爭議地區巡邏安排的協議，為兩國元首在喀山金磚國家領導人峰會期間的正式會晤鋪平了道路。2024年12月18日舉行了中印邊界問題特別代表第23次會晤，實現了五年來的首次重啟，中印關系顯示出持續改善的跡象。

中日關系也出現回暖跡象。國家主席習近平、國務院總理李強分別與岸田文雄、石破茂兩任首相在多邊場合舉行會晤。2024年9月，中日政府就日本福島核污染水排海問題發表雙邊共識文件；12月日本外務大臣巖屋毅就任后訪華，日本推出了給予中國公民的簽證優惠，雙方達成逐步恢復日本水產品進口的協議，加上中日人文交流的熱絡開展，顯示出中日政治關系回暖，經濟與人文關系在加速回暖。

二是應對好周邊國家的政局變動，持續鞏固對華友誼。2024年7月，越南共產黨總書記阮富仲去世；8月，蘇林接任越共總書記后首訪選擇中國，體現出新領導人對中越關系的重視，中越雙方也就深化中越命運共同體建設達成重要共識。2024年3月印尼新當選總統普拉博沃第一時間首訪中國，10月其正式就職后又首先對中國進行國事訪問，顯示出普拉博沃對發展中-印尼關系的高度重視，兩國也將合作由“四輪驅動”升級為“五大支柱”支撐。與此同時，中國與馬來西亞、新加坡、老撾、柬埔寨同樣保持著密切的戰略溝通。

在中亞方向，中國與中亞的關系不斷提質升級。2024年中國-中亞機制秘書處啟動運行；7月，習近平主席參加上海合作組織阿斯塔納峰會，對哈薩克斯坦、塔吉克斯坦進行國事訪問；12月1日在成都召開中國-中亞外長第五次會晤，推動了構建更加緊密的中國-中亞命運共同體。

三是謀求中國與周邊的共同發展。中國與周邊國家的互聯互通及發展合作取得重要進展。2024年12月1日“天府號”跨境公路班車中亞線發車，12月27日中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路項目啟動儀式在吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德市舉行，這意味著中國與中亞國家的互聯互通取得標志性的進展。2024年11月，中方決定面向湄公河五國頒發“瀾湄簽證”，為符合條件的商務人員審發5年多次來華簽證，極大便利了中國與湄公河國家的商務往來。與此同時，中國-東盟自由貿易區3.0版談判實質性完成。中俄蒙三國總理舉行會晤，同意加快三國經濟走廊建設。中歐跨里海直達快運開通，中越邊境鐵路、中蒙跨境鐵路、中新陸海新通道、馬來西亞東海岸鐵路等重點項目都取得重要進展，充分體現出地區國家與中國共同邁向區域一體化的心愿。

三、促“全球南方”團結

伴隨著國際格局的大變革，“全球南方”正日益崛起，成為塑造未來國際秩序變革的關鍵力量。中國作為全球南方中當然的一員，與廣大全球南方國家一樣，都期待著國際秩序能朝著更加公正合理的方向發展。中國的愿景是，全球南方能成為維護和平的穩定力量、開放發展的中堅力量、全球治理的建設力量、文明互鑒的促進力量。然而，地緣政治對抗的上升，卻導致“全球南方”面臨著越來越多的分化壓力。

2024年是中國推動“全球南方”團結的豐收年。通過邀請許多亞非拉國家出席和平共處五項原則發表70周年紀念大會，亞非拉國家與中國共同重溫“萬隆精神”。在中國-阿拉伯國家合作論壇、中非合作論壇北京峰會、中國-拉共體論壇中，中國呼吁“全球南方”共同唱響“南方聲音”，展現“南方擔當”。

中國推動多個機制的建設，以增強“全球南方”的聲音，聚焦“全球南方”的議程。在金磚合作機制中，中國大力支持俄羅斯辦好擴員后的首次“大金磚”峰會。在2024年正式接納埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯酋和沙特阿拉伯為金磚正式成員后，中國支持更多國家以多種形式加入金磚事業，最終實現了正式將印度尼西亞、馬來西亞、泰國、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏干達發展為金磚伙伴國的目標，努力實現把金磚打造成“全球南方”團結合作主渠道、推動全球治理變革的先鋒力量。在上海合作組織中，中方支持哈薩克斯坦首次以“上海合作組織＋”的形式舉行上合峰會，以推進上合組織的運作機制改革，提升上合的代表性、凝聚力和決策效率。

與此同時，中國通過支持巴西、秘魯分別舉辦二十國集團峰會、亞太經合組織領導人非正式會議，來支持“全球南方”的全球治理議程，推動各方將深入探討貿易自由化、供應鏈穩定、消除饑餓貧困和不平等、糧食安全等發展中國家迫切關心的議題。在2024年的二十國集團峰會中，非洲聯盟首次實現了以成員身份參加二十國集團領導人峰會，“全球南方”獲得了更大的發言權，討論了減少貧困、支持發展中國家和改革全球機構等提議。

中國更是以實際行動支持全球南方的議程。中國提出了“全球南方”開放包容合作倡議，宣布了支持“全球南方”合作八項舉措，向160多個國家提供發展援助，同150多個國家攜手共建“一帶一路”，同100多個國家和聯合國等多個國際組織推進全球發展倡議合作，投入并動員近200億美元發展資金，開展了1100多個項目，以實際行動為“全球南方”發展振興注入動力。

總而言之，2024年的中國外交為動蕩不斷的世界提供了穩定性，以中國的確定性來回應世界上所有的不確定性。展望2025年，中國將繼續唱響“全球南方”的團結之聲。2025年，中國擔任上合組織主席國，南非擔任二十國集團主席國，巴西擔任金磚合作機制主席國。2026年，中國將擔任亞太經合組織主席國。全球的“南方時刻”將接續登場。2025年也是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，同時也是聯合國成立80周年，中國將繼續同世界主要國家一起，堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。

（林民旺，復旦大學國際問題研究院副院長、教授。本文原標題《2024年中國外交：謀穩定，促團結》，現標題為編者所擬。）