韓保江：堅持以人民為中心是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的底層邏輯

經(jīng)濟發(fā)展

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黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革必須貫徹“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。這不僅明確了進一步全面深化改革要堅持的根本立場與價值取向，而且明確了進一步全面深化改革要遵循的底層邏輯。全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，作為繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)，要進一步發(fā)揮好牽引全面深化改革的主軸作用，必須更加堅定堅持以人民為中心的底層邏輯，從而更有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有利于激發(fā)和增強社會活力，有利于實現(xiàn)社會公平正義，有利于提高人民生活水平。

一、“為人民謀幸福、為民族謀復興”是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的初心

縱觀中國共產(chǎn)黨成立100多年、新中國成立75年、改革開放46年尤其是進入新時代12年來的歷史，“為人民謀幸福、為民族謀復興”，不僅是我們黨一直致力于建立和完善社會主義制度的初心，而且是我們黨大力推進市場化改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的初心。

中國共產(chǎn)黨和中國人民以英勇頑強的奮斗向世界莊嚴宣告，中國人民不但善于破壞一個舊世界、也善于建設(shè)一個新世界，只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國。1956年我國在推進社會主義工業(yè)化的同時，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，完成了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的任務(wù)，建立了公有制、按勞分配、計劃經(jīng)濟“三位一體”的社會主義制度。對此，毛澤東指出：“社會主義革命的目的是解放生產(chǎn)力。” “所謂社會主義生產(chǎn)關(guān)系比較舊時代生產(chǎn)關(guān)系更能夠適合生產(chǎn)力發(fā)展的性質(zhì)，就是指能夠容許生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，因而生產(chǎn)不斷擴大，因而使人民不斷增長的需要能夠逐步得到滿足的這樣一種情況。”因此，“我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強。”也正是基于這樣的認識，黨的八大明確我國的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。因此，強調(diào)黨和全國人民的主要任務(wù)，就是要集中力量來解決這個矛盾，在新的生產(chǎn)關(guān)系下更好解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以滿足人民迅速發(fā)展的物質(zhì)文化需要，進而讓人民早日過上共同富裕的幸福生活。

然而，傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系和計劃經(jīng)濟體制存在權(quán)力過度集中、管理體制僵化的弊端，尤其是提出“以階級斗爭為綱”，使整個社會陷入活力不足和普遍困窮。對此，鄧小平指出：“如果說我們建國以后有缺點，那就是對發(fā)展生產(chǎn)力有某種忽略。”因此，1978年12月，黨的十一屆三中全會作出將全黨的工作重心和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上的重大抉擇，開啟了改革開放，建立和完善中國特色社會主義偉大征程。在這個征程中，我們黨不僅對“什么是社會主義”有了更清醒的認識，而且對“怎樣建設(shè)社會主義”有了科學的回答，特別是對“堅持以人民為中心”這一建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制底層邏輯的實踐要求更加明確，從而把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，把充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神和增強社會活力為根本著力點，把提高人民生活水平和實現(xiàn)共同富裕作為根本目的，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)于什么是社會主義，鄧小平從根本任務(wù)、本質(zhì)要求、比較優(yōu)勢等不同角度進行了科學回答，從而也闡明了為什么要搞社會主義市場經(jīng)濟，搞一個什么樣的市場經(jīng)濟的底層邏輯。

早在黨的十一屆三中全會召開之前，1978年3月，鄧小平就指出，“什么叫社會主義，社會主義總是要表現(xiàn)它的優(yōu)越性嘛。它比資本主義好在哪里？……干社會主義，要有具體體現(xiàn)，生產(chǎn)要真正發(fā)展起來，相應(yīng)的全國人民的生活水平能夠逐步提高，這才能表現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性”。同年9月，他又指出：“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足。按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領(lǐng)導的成果，歸根到底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”1980年5月，鄧小平在會見幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾時進一步指出“講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。……社會主義經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準”。1984年6月，鄧小平向參加第二次中日民間人士會議的日本代表闡述“建設(shè)有中國特色社會主義道路”的構(gòu)想時更明確地指出“社會主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”。

1988年5月，鄧小平在會見捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央總書記雅克什時進一步強調(diào)“堅持社會主義的發(fā)展方向，就要肯定社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會主義。社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”。1992年初，鄧小平經(jīng)過多年的深思熟慮，在南方談話中對“什么是社會主義本質(zhì)”給出了最明確的回答，認為“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。

然而，實行什么樣的改革，才能充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性和本質(zhì)要求，進而更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強經(jīng)濟活力，不斷提高人民的生活水平呢？鄧小平的回答是“搞社會主義市場經(jīng)濟”，進而“建立起具有中國特色的充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制”。

改革開放不久，鄧小平就提出社會主義可以搞市場經(jīng)濟。1979年11月，他在會見美國和加拿大客人時就鮮明指出，“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經(jīng)濟為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟，但這是社會主義的市場經(jīng)濟。……市場經(jīng)濟不能說只是資本主義的。市場經(jīng)濟，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。”1982年7月，他又明確指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。缺點在于市場運用得不好，經(jīng)濟搞得不活。”因此，“我們的經(jīng)濟改革，概括一點說，就是對內(nèi)搞活，對外開放。對內(nèi)搞活經(jīng)濟，是活了社會主義，沒有傷害社會主義的本質(zhì)”， “我們吸收資本主義中一些有用的方法來發(fā)展生產(chǎn)力。”1985年10月，他進一步強調(diào)：“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力。我們過去一直搞計劃經(jīng)濟，但多年的實踐證明，在某種意義上說，只搞計劃經(jīng)濟會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟發(fā)展。”1992年初，他在南方談話中更明確地指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”判斷改革開放的標準，“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”這一內(nèi)化了中國共產(chǎn)黨人初心和社會主義本質(zhì)要求的“三個有利于”標準，自然也就成為了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的底層邏輯。

也正是基于這一邏輯，1992年6月，江澤民在中央黨校就要不要繼續(xù)堅持市場化改革方向發(fā)表重要講話指出：“我們把市場機制引入經(jīng)濟生活，給我國社會主義經(jīng)濟增添了生機和活力，對加快經(jīng)濟發(fā)展起了顯著作用。……大量事實表明，市場是配置資源和提供激勵的有效方式，它通過競爭和價格杠桿把稀缺物資配置到能創(chuàng)造最好效益的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)帶來壓力和動力。”因此，“經(jīng)過十多年的摸索和總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，我們對建立社會主義的新經(jīng)濟體制在理論上、實踐上的認識，已經(jīng)比較成熟了，……使用‘社會主義市場經(jīng)濟體制’這個提法。”對于社會上有人質(zhì)疑“社會主義市場經(jīng)濟”這個提法，江澤民進一步指出：“我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟，‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點睛。所謂‘點睛’，就是點明我們的市場經(jīng)濟的性質(zhì)。西方市場經(jīng)濟符合社會化大生產(chǎn)、符合市場一般規(guī)律的東西，毫無疑義，我們要積極學習和借鑒，這是共同點；但西方市場經(jīng)濟是在資本主義制度下搞的，……這是不同點，而我們的創(chuàng)造性和特色也就體現(xiàn)在這里”。

黨的十八大之后，習近平更明確指出：“我們講要堅定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強大物質(zhì)力量。這就要靠通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。”

“我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。”“社會主義基本制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我們黨推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉。”然而，“經(jīng)過二十多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。”“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”同時，他也進一步強調(diào)：“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題。”

二、堅持以人民為中心構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的邏輯要求

進入新時代，習近平在傳承鄧小平提出的“三個有利于”改革標準的實踐精髓基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出了“四個有利于”的標準，為新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了新的底層邏輯。

2015年10月，習近平明確提出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟體制改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快推進有利于實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的改革，加快推進有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，加快推進有利于充分調(diào)動各方面積極性的改革，加快推進有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革。”這“四個有利于”不僅進一步內(nèi)化了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中反映了“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”的改革價值觀。而且進一步賦予“三個有利于”標準新的時代內(nèi)涵。

第一，加快推進“有利于實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的改革”。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是我們破解這一新的社會主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要的根本手段和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。作為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的應(yīng)有之義，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制也必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為根本遵循。對此，習近平強調(diào)：“我們要在已有改革基礎(chǔ)上，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持問題導向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。”從而“既要以新發(fā)展理念指導引領(lǐng)全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機制保障”。

第二，加快推進“有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革”。經(jīng)過改革開放46年來的經(jīng)濟快速發(fā)展，我國已經(jīng)牢牢穩(wěn)坐世界第二大經(jīng)濟體的位子，但發(fā)展質(zhì)量不高，資源配置效率較低，大而不強的問題還沒有徹底解決。這就更需要進一步發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，用市場力量驅(qū)動勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率和全要素生產(chǎn)率的提高，進而不斷增強中國經(jīng)濟的創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力和核心競爭力。因此，“我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。”

第三，加快推進“有利于充分調(diào)動各方面積極性的改革”。無論是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，還是增強綜合國力，乃至提高人民生活水平，都離不開調(diào)動人民群眾和各方面積極性，進而激發(fā)和增強社會活力。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須把充分調(diào)動人民群眾和各方面積極性作為出發(fā)點，把讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流作為著力點，從而更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，厚植提高人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須注意處理好政府和社會、集權(quán)和分權(quán)、管制和自由、秩序和活力、公平和效率等關(guān)系，真正建立起經(jīng)濟自由、產(chǎn)權(quán)獨立、有限干預(yù)、靈活有序的社會主義法治市場經(jīng)濟。對此，習近平強調(diào)：“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行。”

第四，加快推進“有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就是實現(xiàn)這一制度現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。同時，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制還肩負著牽引其他各方面改革的重大使命，進而決定和影響其他各方面改革的進度和效果。對此，習近平指出“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”。因此，“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。”

三、堅持以人民為中心構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制須抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。堅持以人民為中心全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要把“四個有利于”的邏輯要求內(nèi)化到社會主義所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置體制改革、制度型開放和宏觀經(jīng)濟治理體系完善等各個環(huán)節(jié)之中。

第一，堅持好“兩個毫不動搖”，加快形成公有制和非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的所有制生態(tài)。進入新發(fā)展階段，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各展所長、相輔相成、相得益彰、共同發(fā)展。一方面，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導力量，具有彌補市場失靈、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和助力共同富裕等功能作用。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須發(fā)揮好集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高國有資本配置效率、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從而確保國家和人民的根本利益。農(nóng)村經(jīng)濟組織權(quán)益的嚴格保護和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，則更有利于夯實9億多農(nóng)村人口的共同富裕基礎(chǔ)。另一方面，非公有制經(jīng)濟本質(zhì)上是民本經(jīng)濟，是調(diào)動人民群眾發(fā)展積極性和首創(chuàng)精神最有效的經(jīng)濟成分。民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托、國家稅收的重要來源、共同富裕的支撐力量。因此，任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，在理論上和實踐上都是站不住腳的，也是完全錯誤的。

第二，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，確保市場在資源配置中起決定性作用。建設(shè)高標準市場體系，形成全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、保障市場有效運行的重要基礎(chǔ)。要堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，提升市場監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范化和便利化程度。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。全面落實公平競爭審查制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度監(jiān)督實施機制，增強剛性約束。全面推進社會信用建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，完善市場主體信用承諾制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。要強化統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系。要促進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，降低制度性交易成本和全社會物流成本，增強統(tǒng)一市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。建立有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間更大范圍、更廣領(lǐng)域的流動交融。加快統(tǒng)一市場法規(guī)及標準的建立和修訂，堅決廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

第三，完善收入分配制度，夯實全體人民共同富裕的制度基礎(chǔ)。收入分配制度作為所有制關(guān)系的反面，不僅是決定經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是決定各方面積極性和經(jīng)濟發(fā)展動能的關(guān)鍵因素。唯有堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，進而讓勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在收入分配中“各得其所”，更好兼顧好效率與公平，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕，社會經(jīng)濟發(fā)展才能動能澎湃，生生不息。因此，深化收入分配制度改革，必須“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進”。

第四，擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。擴大制度型開放，既要依托推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，強化多種形式的互利合作機制建設(shè)，引導沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，又要主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標準市場規(guī)則體系，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外商投資權(quán)益，健全高水平開放法治保障，加強規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等建設(shè)，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

第五，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力。科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。要加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標體系、規(guī)劃體系、政策體系、協(xié)調(diào)體系、保障體系和監(jiān)督評價體系。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性，將非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，形成治理合力。要完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，使總目標和分目標、中長期規(guī)劃和年度計劃有效銜接、接續(xù)推進。要優(yōu)化各級政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。要深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅體系，主動防范化解政府債務(wù)風險。要深化金融體制改革，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。要建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策決策機制。要發(fā)展普惠金融、綠色金融，完善以支持實體經(jīng)濟為本的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。要強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，提高預(yù)防預(yù)警能力，及時化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

【韓保江：長安街讀書會成員、中央黨校（國家行政學院）教授】

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責編：馬嘉均；初審：陳佳妮、許雪靖；復審：李雨凡、程子茜

原標題：《「經(jīng)濟發(fā)展」韓保江：堅持以人民為中心是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的底層邏輯》

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