【編者按】

1月10日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫(kù)報(bào)告《震蕩與重塑：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2024》。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯教授在報(bào)告的序言中指出，2024年國(guó)際形勢(shì)的最大特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)政治與地緣政治的共振。雖然在這個(gè)全球的超級(jí)大選年發(fā)生了種種令人錯(cuò)愕的變化，同時(shí)地緣政治沖突也愈演愈烈，但2024年也并不全是壞消息。全球南方乘勢(shì)而起，而作為全球南方合作重要平臺(tái)的金磚國(guó)家機(jī)制也增添了一批伙伴國(guó)，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型呈加速趨勢(shì)。2025年，世界將面對(duì)更多的不確定性，而中國(guó)要給世界帶來(lái)更多的確定性。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）今日起刊出“世局2025”系列，選刊該報(bào)告部分文章，回顧震蕩與重塑中的世界，展望2025年的前路。

1月10日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫(kù)報(bào)告《震蕩與重塑：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2024》

2024年，美國(guó)大選波詭云譎，拜登黯然謝幕，特朗普強(qiáng)勢(shì)歸來(lái)，美國(guó)政治重新洗牌。美國(guó)在俄烏、巴以兩場(chǎng)沖突中的目標(biāo)皆未實(shí)現(xiàn)，凸顯了拜登政府戰(zhàn)略和外交能力的局限。中美在激烈博弈中維持了兩國(guó)關(guān)系的總體穩(wěn)定，隨著特朗普當(dāng)選，又將迎來(lái)不確定的四年。

不同尋常的大選

2024年美國(guó)大選不僅是這一年全世界最為關(guān)注的一場(chǎng)選舉，也出現(xiàn)了美國(guó)歷史上罕見(jiàn)奇景。一是特朗普參選之路充滿兇險(xiǎn)。他在5月份因“封口費(fèi)”被定34項(xiàng)重罪，7月份險(xiǎn)遭刺殺，卻仍獲得共和黨提名，并最終贏得選舉，這使他成為美國(guó)歷史上首個(gè)被定罪的前總統(tǒng)，首個(gè)以戴罪之身當(dāng)選總統(tǒng)者，還是在第一任期結(jié)束后未能連任卻再次當(dāng)選總統(tǒng)的第二人。

拜登 視覺(jué)中國(guó) 圖

 二是拜登獲得黨內(nèi)提名卻不得不退出選舉。拜登雖然輕松贏得民主黨總統(tǒng)候選人提名，卻因老邁之態(tài)遭選民唾棄，最后在黨內(nèi)強(qiáng)大壓力下不得不退出選舉，讓副總統(tǒng)哈里斯倉(cāng)促上陣。在職總統(tǒng)獲得黨內(nèi)提名卻不得不中途放棄，拜登乃是美國(guó)歷史上的第一人。

三是硅谷達(dá)人馬斯克在選舉中扮演的突兀角色。美國(guó)商界大佬以資金影響選舉本是司空見(jiàn)慣，但大多對(duì)兩黨候選人兩面下注，且僅限于幕后操作，避免走向前臺(tái)。馬斯克則不然，他不僅砸巨金支持特朗普競(jìng)選，更直接披掛上陣，竭盡全力為特朗普搖旗吶喊，令人跌破眼鏡。“馬斯克助選”成為2024年美國(guó)大選的奇異風(fēng)景線。馬斯克此舉固然冒了很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，但特朗普當(dāng)選，他亦因此收獲巨大的政治經(jīng)濟(jì)紅利，得以在特朗普第二任期內(nèi)發(fā)揮巨大的影響力。

特朗普 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

特朗普強(qiáng)勢(shì)歸來(lái)，表明“特朗普現(xiàn)象”不是一個(gè)短暫的插曲，而是塑造美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的一個(gè)重要趨勢(shì)。特朗普從崛起到歸來(lái)，肩負(fù)三重使命。一是改造共和黨，使其在理念和組織上體現(xiàn)特朗普的偏好。隨著特朗普再次贏得共和黨總統(tǒng)候選人提名，率領(lǐng)共和黨拿下白宮和國(guó)會(huì)參眾兩院，MAGA（“讓美國(guó)再次偉大”）運(yùn)動(dòng)已成為共和黨的主導(dǎo)理念和基本盤，建制派或出局或被邊緣化，共和黨這個(gè)大老黨已轉(zhuǎn)型為特朗普式政黨。

二是全面推行特朗普主義，讓美國(guó)的內(nèi)政外交打上特朗普烙印。特朗普在第一任期內(nèi)試圖對(duì)美國(guó)內(nèi)外政策進(jìn)行一系列重要調(diào)整，但效果有限，拜登執(zhí)政后又對(duì)特朗普遺產(chǎn)予以清算。在第二任期內(nèi)，特朗普勢(shì)必會(huì)加大實(shí)施特朗普主義的力度，切切實(shí)實(shí)留下他的政治遺產(chǎn)。

三是打造特朗普體制，對(duì)聯(lián)邦政府的架構(gòu)和運(yùn)行方式做重大調(diào)整，使聯(lián)邦政府成為推進(jìn)特朗普主義的可靠組織工具。

在共和黨控制白宮、國(guó)會(huì)，保守派又在最高法院占據(jù)多數(shù)的情況下，特朗普第二任期內(nèi)權(quán)力更大，決心更大，推進(jìn)其政治議程的力度也更大。這意味著特朗普沖擊會(huì)帶來(lái)更大的震蕩效應(yīng)。另一方面，也不能低估特朗普把事情搞砸、民主黨反擊的可能性。可以預(yù)見(jiàn)的是，美國(guó)政治的極化和對(duì)立只會(huì)愈演愈烈。 

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月6日，頓涅茨克地區(qū)，一名來(lái)自烏克蘭武裝部隊(duì)第155獨(dú)立機(jī)械旅的炮兵正在準(zhǔn)備向俄羅斯陣地發(fā)射法國(guó)制造的凱撒自走炮。視覺(jué)中國(guó) 圖

受挫于兩場(chǎng)沖突

2024年是俄烏沖突第三年，烏克蘭攻入俄羅斯庫(kù)爾斯克州，戰(zhàn)事更加慘烈，俄羅斯則擴(kuò)大了在戰(zhàn)場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。2023年末俄烏戰(zhàn)局已表明烏克蘭難以在戰(zhàn)場(chǎng)上取勝，但拜登政府知其不可而為之，在2024年繼續(xù)與盟友一道支持烏克蘭苦撐。華盛頓在年初對(duì)俄羅斯實(shí)施了新一輪制裁，并試圖阻止中國(guó)與俄羅斯進(jìn)行正常的經(jīng)貿(mào)交往，以削弱俄羅斯。拜登政府還向?yàn)蹩颂m提供了數(shù)百億美元的軍事援助，并在年底加快了兌現(xiàn)這些援助的步伐。特別是在民主黨輸?shù)舸筮x后，拜登政府允許烏克蘭使用西方遠(yuǎn)程武器打擊俄羅斯本土，此舉不僅是要在軍事上給俄羅斯施加更大壓力，更是要阻撓特朗普?qǐng)?zhí)政后結(jié)束俄烏沖突的努力。

總體而言，三年俄烏沖突，拜登政府既沒(méi)有幫助烏克蘭收復(fù)領(lǐng)土，也沒(méi)有達(dá)到利用戰(zhàn)爭(zhēng)削弱俄羅斯的目標(biāo)，更未能使烏克蘭在未來(lái)的談判中獲得有利地位。特朗普在大選中明確表示結(jié)束俄烏沖突是其第二任期的優(yōu)先事項(xiàng)。隨著特朗普歸來(lái)，美國(guó)對(duì)烏克蘭的援助將難以為繼，俄烏沖突走向停火談判不可避免。在嚴(yán)酷的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)面前，烏克蘭充當(dāng)美國(guó)對(duì)俄戰(zhàn)略的馬前卒付出了慘重代價(jià)，而拜登政府也在這場(chǎng)沖突中遭遇嚴(yán)重戰(zhàn)略挫折。

2024年，巴以沖突持續(xù)，以色列對(duì)加沙地區(qū)的長(zhǎng)期大規(guī)模軍事攻擊造成巨大的人道主義災(zāi)難，到2024年底，加沙沖突已導(dǎo)致四萬(wàn)多人死亡，其中大量是婦女和兒童。國(guó)際社會(huì)對(duì)此嚴(yán)重關(guān)注和不滿，普遍認(rèn)為美國(guó)在烏克蘭和加沙沖突上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)也強(qiáng)烈要求華盛頓采取行動(dòng)促成加沙停火，鑒于許多巴勒斯坦的同情者是民主黨的支持者，這關(guān)系到大選年民主黨的選情。為回應(yīng)內(nèi)外壓力，拜登政府試圖推動(dòng)以色列與哈馬斯談判達(dá)成協(xié)議。國(guó)務(wù)卿布林肯一年內(nèi)9次赴中東斡旋，均無(wú)功而返。去年10月中旬，在大選關(guān)鍵時(shí)刻，布林肯與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀聯(lián)名致信以色列政府，要求以色列在30天內(nèi)采取“緊急和持續(xù)的行動(dòng)”扭轉(zhuǎn)加沙不斷加劇的人道主義危機(jī)，否則可能面臨美國(guó)限制對(duì)以軍援的后果，但是內(nèi)塔尼亞胡既不擔(dān)心華盛頓的虛聲恫嚇，更不愿意照顧民主黨的選情。

另一方面，美國(guó)繼續(xù)向以色列提供重要的軍事、情報(bào)和外交支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在加沙沖突爆發(fā)的一年內(nèi)，美國(guó)向以色列提供了179億美元的軍事援助，包括大量的武器彈藥。在上述所謂“最后通牒”被以色列無(wú)視后，拜登政府并未對(duì)其采取懲罰措施，民主黨參議員桑德斯推動(dòng)的停止向以色列出售坦克炮彈和迫擊炮彈的提案也未能在參議院通過(guò)。美國(guó)還兩次在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一票否決了關(guān)于加沙停火的決議案。

拜登政府在加沙沖突中極度偏袒以色列的行為導(dǎo)致了美國(guó)調(diào)停加沙沖突外交努力的失敗，它不僅疏遠(yuǎn)了支持民主黨的選民并削弱了民主黨在大選中的表現(xiàn)，更嚴(yán)重打擊了美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，使國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重質(zhì)疑美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力和所謂基于規(guī)則的國(guó)際秩序。 

激烈博弈的中美關(guān)系

2023年11月，中美元首舊金山會(huì)晤達(dá)成了推進(jìn)合作、提升穩(wěn)定的重要共識(shí)，有助于雙邊關(guān)系的緩和與改善。但是由于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位未變、對(duì)華戰(zhàn)略主旨未變，頻頻實(shí)施對(duì)華遏止打壓，導(dǎo)致中美關(guān)系摩擦不斷。2024年的中美關(guān)系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是交往增加，務(wù)實(shí)合作推進(jìn)，人文交流擴(kuò)大。一年來(lái)，中美先后舉行了兩輪戰(zhàn)略溝通，五次金融、經(jīng)濟(jì)工作組會(huì)議，兩次商貿(mào)工作組副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，兩次外交政策對(duì)話，以及中美亞太事務(wù)磋商、海洋事務(wù)磋商、國(guó)防部工作會(huì)晤、海上軍事安全磋商機(jī)制工作小組會(huì)議、人工智能對(duì)話等。此外，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)與美國(guó)貿(mào)易代表舉行會(huì)晤，中國(guó)公安部長(zhǎng)與美國(guó)國(guó)土安全部長(zhǎng)見(jiàn)面、通話，中美兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)晤、通話，中國(guó)南部戰(zhàn)區(qū)司令與美國(guó)印太司令通話。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)長(zhǎng)耶倫、國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)沙利文等訪華，中聯(lián)部部長(zhǎng)劉建超等訪美。

習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)在出席于秘魯首都利馬舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行了會(huì)晤。

2024年是拜登執(zhí)政時(shí)期中美交往頻次最高的一年，這些交往為處理極為復(fù)雜的中美關(guān)系提供了重要的溝通渠道。兩國(guó)在禁毒、執(zhí)法、氣候變化等領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。中美召開(kāi)禁毒工作組會(huì)議，中方協(xié)助美方打擊制毒販毒，兩國(guó)在遣返刑事犯和非法移民方面開(kāi)展合作，妥善解決在押人員問(wèn)題。中美兩國(guó)氣候變化特使互訪，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)。中美人文交流取得新進(jìn)展。近1萬(wàn)余名美國(guó)青少年通過(guò)“5年5萬(wàn)”項(xiàng)目來(lái)華，中美續(xù)簽兩國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定，中美頂尖大學(xué)“10+10”校長(zhǎng)論壇在芝加哥舉行，中方向美方租借兩只大熊貓等。務(wù)實(shí)合作的推進(jìn)為顛簸不定的中美關(guān)系提供了正能量。

另一方面，中美在經(jīng)貿(mào)、涉臺(tái)等問(wèn)題上激烈博弈。2024年，美國(guó)制裁了400多家中國(guó)實(shí)體，創(chuàng)拜登執(zhí)政以來(lái)新高。拜登政府還宣布對(duì)價(jià)值180億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并出臺(tái)新的對(duì)華半導(dǎo)體出口限制措施。美國(guó)全年對(duì)臺(tái)軍售7次，總價(jià)值34億多美元，是拜登執(zhí)政時(shí)期對(duì)臺(tái)售武次數(shù)最多和金額最大的一年。此外，拜登政府還向臺(tái)灣提供大額軍援。面對(duì)美方對(duì)中國(guó)利益的不斷損害，中方堅(jiān)定反擊。中方?jīng)Q定加強(qiáng)有關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口管制，包括禁止兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)軍事用戶或軍事用途出口，嚴(yán)控鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口等。中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)抵制購(gòu)買美國(guó)芯片。中國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)英特爾公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體巨頭英偉達(dá)開(kāi)展反壟斷調(diào)查。中方還多次制裁美國(guó)對(duì)臺(tái)售武軍工企業(yè)及相關(guān)人員等。

2021年拜登開(kāi)始執(zhí)政的時(shí)候，中美關(guān)系因特朗普第一任期的嚴(yán)重破壞而處于建交以來(lái)的最低點(diǎn)。在拜登任期的四年里，中美關(guān)系動(dòng)蕩曲折，雖然在雙方努力下有所緩和與改善，但由于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際格局的變化，終究回不到特朗普?qǐng)?zhí)政之前的狀態(tài)。隨著特朗普歸來(lái)，兩國(guó)關(guān)系又將面對(duì)新的不確定性。

（吳心伯，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任，教授。本文原標(biāo)題《拜登謝幕與特朗普歸來(lái)》）