保障性租賃住房建設(shè)一直備受關(guān)注。上海應(yīng)如何尋求更精準的供需適配機制，進一步優(yōu)化保租房總體布局，提升新市民尤其是城市建設(shè)者群體的良好居住體驗？民進上海市委認為，上海需要對本市保障性住房供需模式進行更深入的探索。

為此，即將召開的2025上海兩會上，民進上海市委擬提交一份題為《關(guān)于優(yōu)化本市保障性住房建設(shè)管理的建議》的提案，建議通過數(shù)字技術(shù)推動區(qū)域供應(yīng)平衡、細分申請群體、盤活資源加大供給等多措并舉，進一步優(yōu)化上海保障性租賃住房的建設(shè)和管理。

提案指出，“十四五”期間，上海加大保障性租賃住房籌措建設(shè)力度，在全國一線城市中名列前茅。但目前，上海保租房供需模式仍存在一些問題：

一是各級政府在保租房建設(shè)中給予了投入，但實際成效與期望目標(biāo)還存在距離。比如：保租房的申請門檻偏高，如“合法就業(yè)”等規(guī)定事實上對申請人的職業(yè)和承租能力等提出了一定的門檻要求；不同區(qū)域的房源供需失衡，有些區(qū)域還有空房，而有些區(qū)域符合要求的用戶卻還有需求得不到滿足，房源供給與申請用戶的適配性不足。

二是與市場化租賃服務(wù)相較，政策預(yù)期優(yōu)勢不明顯。據(jù)調(diào)研，保租房用戶的主要意見多與房租、租期有關(guān)，管理運營者對青年一代的就業(yè)方式、生活節(jié)奏和收入起伏等現(xiàn)實狀況缺少了解與反饋機制，主動調(diào)整管理舉措的意愿不足。

三是保租房建設(shè)與管理領(lǐng)域存在建房土地成本高、融資成本高、稅率高、租金回報率低和回報周期長等。同時，還存在如建設(shè)選址時對社會群體區(qū)分認知的主觀偏差，投入運行后卻出現(xiàn)了“鄰避”現(xiàn)象。

針對上述問題，這份提案提出了三個方面的具體建議：

第一，以數(shù)字技術(shù)推動保租房的區(qū)域供應(yīng)平衡。

上海數(shù)字城區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，建議運用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫技術(shù)精準把握本市范圍內(nèi)不同層級、多種需求的保租房用戶動態(tài)變化，從頂層設(shè)計層面建立與各區(qū)人口規(guī)模布局掛鉤的保障房用地指標(biāo)分配機制，推動保障性租賃住房的區(qū)域供應(yīng)平衡。充分發(fā)揮在數(shù)字化管理環(huán)境中，本市現(xiàn)有保租房源的使用情況精準信息優(yōu)勢，打破區(qū)域管理的局限，實現(xiàn)全域的扁平化管理，切實提高房源組織與客戶需求等銜接效率，為未來規(guī)劃提供依據(jù)指南。

第二，細分保租房申請群體，構(gòu)建高效的適配機制。

建議采用以個人社會信用分值為基礎(chǔ)，適合當(dāng)代靈活就業(yè)環(huán)境的申請核準體系。在實際操作中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)手段，減少繁瑣的書面工作，讓客戶能方便快捷地獲得合適的保租房。探索針對青年異地就業(yè)、跨區(qū)實習(xí)等短租需求，以“青年驛站”模式，對符合條件的青年提供諸如30天以內(nèi)的短期低租金過渡性租賃住房，并設(shè)立一站式申請端口，為吸引更多的新市民打通融入城市的“最初一公里”。關(guān)注城市建筑、快遞運輸、物業(yè)管理、城市保潔等從業(yè)人員需求，制定服務(wù)不同租戶的“一張床、一間房、一套房”的具體標(biāo)準，保障安全、衛(wèi)生、便捷、實用的居住供給。

第三，盤活資源加大保租房供給。

在城市更新過程中，本市各城區(qū)中都有一批相對陳舊的旅館、商務(wù)樓等，建筑本身壽命尚有較長時間，卻處于空置狀態(tài)。建議全市組織系統(tǒng)普查，用合理價格收購或長期租賃后，改建為保租房，盤活社會資源，保持城區(qū)居住群體的多元化，并緩解部分城區(qū)的“空心化”趨勢。在保障房的相關(guān)土地出讓中，依托政策扶持降低土地出讓金，利用稅收優(yōu)惠、補貼，以及不動產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新金融工具等減輕企業(yè)負擔(dān)，為保障房供給可持續(xù)發(fā)展和積極投入帶來動力。