“在美國(guó)，移民的身份如同詛咒，現(xiàn)在是來(lái)這里最糟糕的時(shí)機(jī)。”現(xiàn)居紐約的藝術(shù)家兼策展人弗朗西斯科·多諾索（Francisco Donoso）發(fā)出如此感慨。最近，他剛創(chuàng)作了一本藝術(shù)書(shū)籍，其中收錄了近12年來(lái)收集的一百多份移民文件，希望借此講述自己作為無(wú)證移民和“童年抵美者入境暫緩遣返計(jì)劃”（下稱(chēng)“DACA計(jì)劃”）受益者的心路歷程。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月5日，美國(guó)亞利桑那州，墨西哥難民剛剛越過(guò)邊境墻的一段進(jìn)入美國(guó)。視覺(jué)中國(guó) 圖

DACA計(jì)劃也被稱(chēng)作“追夢(mèng)人”計(jì)劃，2012年由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署并實(shí)施，旨在讓像弗朗西斯科這樣年幼時(shí)被父母帶入美國(guó)的青少年無(wú)證移民免于被遣返，并能合法獲得工作。

“追夢(mèng)人”計(jì)劃為弗朗西斯科提供了居留權(quán)和工作機(jī)會(huì)，但無(wú)法為他提供成為美國(guó)公民或永久居民的路徑。“它是一種解脫，也是一種負(fù)擔(dān)。”弗朗西斯科向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）形容道。

還有10天，美國(guó)即將第二次迎來(lái)新任總統(tǒng)唐納德·特朗普。競(jìng)選期間，特朗普以“驅(qū)逐非法移民”為競(jìng)選主軸收獲大批擁躉，誓言在上臺(tái)首日實(shí)施“美國(guó)歷史上規(guī)模最大的遣返計(jì)劃”，一系列表態(tài)讓美國(guó)境內(nèi)1130萬(wàn)無(wú)證移民陷入恐慌之中。然而，在去年12月接受美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）采訪(fǎng)時(shí)，特朗普改口稱(chēng)，“追夢(mèng)人”是社會(huì)的貢獻(xiàn)者，愿在上臺(tái)后與民主黨合作尋求解決DACA問(wèn)題的方案。這一表態(tài)顯然與特朗普首個(gè)任期廢除DACA計(jì)劃以及任命移民鷹派人士的做法相矛盾。

無(wú)論特朗普上任后最終對(duì)該項(xiàng)政策采取什么行動(dòng)，勢(shì)必將在美國(guó)社會(huì)引發(fā)不小波瀾。由于無(wú)法預(yù)料美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后將對(duì)無(wú)證移民采取的政策，弗朗西斯科稱(chēng)，他已決定和瑞士籍伴侶離開(kāi)美國(guó)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月27日，危地馬拉首都危地馬拉城， 來(lái)自美國(guó)的危地馬拉移民在年末最后一班遣返航班抵達(dá)后，在返鄉(xiāng)接待中心受到幫助。視覺(jué)中國(guó) 圖

“設(shè)定好的生活”

20世紀(jì)80年代初，厄瓜多爾石油價(jià)格暴跌引發(fā)債務(wù)危機(jī)，通貨膨脹加劇，工資大幅下降。這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的余波一直延續(xù)，導(dǎo)致像弗朗西斯科父母這樣的中產(chǎn)階級(jí)不得不另尋謀生之路。1993年，弗朗西斯科的父母帶著三個(gè)孩子離開(kāi)厄瓜多爾，投奔在美國(guó)定居的親戚。

他們最初懷著“遲早會(huì)回去”的想法，將落地美國(guó)作為權(quán)宜之計(jì)，但2001年發(fā)生的“9·11”事件打亂了他們的計(jì)劃。“9·11”事件后，原本在移民問(wèn)題上持溫和立場(chǎng)的小布什將移民執(zhí)法作為打擊恐怖主義的手段，對(duì)尋求入境的移民實(shí)行更嚴(yán)格的審查措施。2002年，美國(guó)通過(guò)《國(guó)土安全法》后成立國(guó)土安全部，由美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）、美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）和美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CPB）負(fù)責(zé)處理移民事務(wù)。

“我們的簽證過(guò)期，無(wú)法離開(kāi)美國(guó)，也沒(méi)辦法續(xù)簽。9·11事件發(fā)生后，如果離開(kāi)美國(guó)，重新入境幾乎不可能，我們就只能待在美國(guó)。”弗朗西斯科說(shuō)。

德恒律師事務(wù)所硅谷辦公室主任、美國(guó)資深刑事辯護(hù)律師朱可亮向澎湃新聞表示，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)美墨邊境的管理比較松懈，執(zhí)法部門(mén)無(wú)法調(diào)配足夠人力抽查入境的無(wú)證移民，從而導(dǎo)致大量無(wú)證移民滯留美國(guó)。據(jù)他的觀(guān)察，部分無(wú)證移民在抵達(dá)美國(guó)后，一般會(huì)借用親戚朋友的身份租賃住處或借住別人的住處，部分人在缺乏合法身份的情況下從事體力勞動(dòng)或低技術(shù)工作，他們往往無(wú)法辦理銀行賬戶(hù)和正常納稅，通常以現(xiàn)金結(jié)付工資。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月3日，墨西哥威克斯特拉，移民們?cè)谇宄繒r(shí)分前往美國(guó)。 視覺(jué)中國(guó) 圖

2007年，擁有繪畫(huà)特長(zhǎng)的弗朗西斯科在幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)后獲得紐約州立大學(xué)帕切斯學(xué)院的全額獎(jiǎng)學(xué)金，但身份問(wèn)題仍是個(gè)困擾。“‘你為什么會(huì)在國(guó)際學(xué)生的名單上？’輔導(dǎo)員對(duì)我的國(guó)籍很疑惑，她覺(jué)得我是美國(guó)人。我只能回答‘不知道’，因?yàn)椴恢涝撊绾谓忉尅！备ダ饰魉箍瓶嘈Φ馈?/p>

剛上大一的弗朗西斯科沒(méi)有社保號(hào)，無(wú)法和其他同學(xué)一樣找到校內(nèi)或外面的兼職工作，只能擔(dān)任學(xué)生宿舍助理?yè)Q取學(xué)校減免伙食費(fèi)和住宿費(fèi)。讓他感到焦慮的不止于此，沒(méi)有合法身份等同于無(wú)法正常就業(yè)，報(bào)稅、申請(qǐng)信用卡和貸款更是無(wú)從談起。

早在2001年4月，民主黨參議員迪克·德賓（Dick Durbin）和共和黨參議員奧林·哈奇（Orrin Hatch）便提出了《非美籍未成年人發(fā)展、救濟(jì)和教育法案》(the Development, Relief and Education for Alien Minors Act，簡(jiǎn)稱(chēng)“夢(mèng)想法案”)。法案提出，“凡16歲前進(jìn)入美國(guó)，居住五年以上，在學(xué)校或者軍隊(duì)紀(jì)錄良好的12到30歲年輕移民將被給予永久居留權(quán)”。“追夢(mèng)人”（Dreamer）一詞源自于此。

而在多次立法未果后，2012年6月，奧巴馬繞開(kāi)國(guó)會(huì)，宣布以總統(tǒng)行政令推動(dòng)實(shí)施DACA計(jì)劃。與擬議的《夢(mèng)想法案》不同，DACA不為受助人提供獲得公民身份的途徑。奧巴馬曾如此解釋DACA計(jì)劃的局限性，“這不是大赦，不是豁免，更不是獲得公民身份的途徑。”

“在電視上看到這條新聞后，我們真的很興奮，叔叔給我介紹了一位移民律師，幫我準(zhǔn)備好所有文件。”一年后，政府批準(zhǔn)了弗朗西斯科的申請(qǐng)，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)畢業(yè)有一段時(shí)間，求職遭遇諸多不順。收到身份證明和工作許可文件后，他感到“如釋重負(fù)”。

DACA并不適用于所有無(wú)證移民，申請(qǐng)者必須滿(mǎn)足“在美居住5年以上，且在16歲前首次進(jìn)入美國(guó)，2012年6月之前未滿(mǎn)31歲”，包括學(xué)生、擁有研究生學(xué)位的人、在武裝部隊(duì)服役的軍人以及從未犯下重罪的移民，受益者必須每?jī)赡旮乱淮紊暾?qǐng)。

據(jù)美國(guó)移民政策研究所（MPI）2021年發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，像弗朗西斯科這樣在年幼時(shí)被父母帶入美國(guó)的青少年無(wú)證移民“追夢(mèng)人”數(shù)量接近300萬(wàn)。而并非所有“追夢(mèng)人”都符合DACA計(jì)劃的要求。據(jù)美國(guó)公民及移民服務(wù)局的數(shù)據(jù)，截至2024年8月，目前美國(guó)活躍著的DACA受益人超過(guò)53.5萬(wàn)名，其中絕大多數(shù)人出生在墨西哥、薩爾瓦多和危地馬拉。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月5日，在墨西哥塔帕丘拉，一名小女孩和她的母親在前往美國(guó)。視覺(jué)中國(guó) 圖

如今，不少“追夢(mèng)人”已經(jīng)成年并成為美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。非營(yíng)利組織“美國(guó)進(jìn)步中心”對(duì)DACA受益人進(jìn)行訪(fǎng)談后得出結(jié)論，在成功申請(qǐng)DACA后，47.4%的受訪(fǎng)者找到薪酬更高的工作，40.6%的人改善了工作條件，40.6%則找到“更適合其教育和培訓(xùn)背景”的工作。移民改革倡導(dǎo)組織“FWD.us”2024年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，DACA計(jì)劃實(shí)施10年后（2022年），DACA受益者創(chuàng)造的工資總額約為1080億美元，貢獻(xiàn)了200億美元的聯(lián)邦稅和工資稅，以及130億美元的州稅和地方稅。

 但在弗朗西斯科看來(lái)，DACA讓他們免于被驅(qū)逐出境，但也意味著一種被設(shè)定好的生活——他們需要每?jī)赡晗蛘沦Y料，證明具備留在美國(guó)的資格。雖然從小在美國(guó)長(zhǎng)大，但他們沒(méi)有投票權(quán)和被選舉權(quán)，在國(guó)會(huì)中更沒(méi)有代表和發(fā)言權(quán)。盡管努力工作和納稅，但各項(xiàng)福利計(jì)劃卻沒(méi)對(duì)他們開(kāi)放。“我們被困住了，我們必須有份工作和上大學(xué)，這樣才能得到保護(hù)，但我們沒(méi)有獲得公民身份的路徑。”

由于DACA受益人并非美國(guó)公民，他們被排除在平價(jià)醫(yī)療保險(xiǎn)等公共福利項(xiàng)目之外，1996年頒布的《個(gè)人責(zé)任和工作機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)法案》（PRWORA）禁止合法移民（包括DACA受益人）享受醫(yī)療補(bǔ)助、兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充援助計(jì)劃和其他公共福利計(jì)劃。

根據(jù)美國(guó)移民委員會(huì)的最新數(shù)據(jù)，超18萬(wàn)名在校大學(xué)生符合DACA計(jì)劃的申請(qǐng)條件，其中約85%的人就讀于公立院校。在這類(lèi)DACA受益人群體中，67.6%的人表示DACA為他們“帶來(lái)了更好的教育機(jī)會(huì)”，但許多人無(wú)法申請(qǐng)聯(lián)邦學(xué)生貸款或其他聯(lián)邦援助項(xiàng)目。目前，僅有25個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)為無(wú)證學(xué)生或DACA受益人提供州內(nèi)學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠條件（注：美國(guó)公立大學(xué)對(duì)本州學(xué)生和州外學(xué)生持不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，州內(nèi)生學(xué)費(fèi)比州外學(xué)生更低）。

“追夢(mèng)人”的“美國(guó)夢(mèng)”

作為DACA計(jì)劃的受益者，出生于格魯吉亞的亞美尼亞人羅伯特后來(lái)卻成為這項(xiàng)政策的批評(píng)者。

“如果有別的選擇，我真不希望來(lái)美國(guó)。”1990年正值蘇聯(lián)解體前夕，為了躲避動(dòng)蕩的局勢(shì)，羅伯特通過(guò)旅游簽證同父親來(lái)到美國(guó)。此前，他的祖父換了幾次名字，變賣(mài)了全部家產(chǎn)，最終才靠親戚的幫助安頓下來(lái)。為了謀生，他們雇傭幾個(gè)墨西哥非法移民，購(gòu)置皮革和機(jī)器，專(zhuān)門(mén)制作香奈兒的贗品售賣(mài)。

“這是不光彩的生意，（錢(qián)包）特別假，也很危險(xiǎn)，爸爸經(jīng)常抱怨錢(qián)的事情，爺爺告誡我‘以后應(yīng)該找個(gè)擅長(zhǎng)的事情，用頭腦和雙手賺錢(qián)’。”

但沒(méi)過(guò)多久，羅伯特一家成為無(wú)國(guó)籍人士。聯(lián)合國(guó)難民署2010年在報(bào)告中指出，蘇聯(lián)解體時(shí)，一些美國(guó)境內(nèi)的蘇聯(lián)公民未能被新獨(dú)立的國(guó)家接受為公民，無(wú)法返回這些國(guó)家，從而成為無(wú)國(guó)籍者。按照當(dāng)時(shí)的美國(guó)法律，無(wú)國(guó)籍者沒(méi)有合法身份，他們滯留美國(guó)期間面臨著被拘禁的風(fēng)險(xiǎn)，而且必須定期向移民官員匯報(bào)自己的狀況，以及逐年申請(qǐng)工作許可，他們?cè)诼眯蟹矫嬉彩艿较拗疲行┤松踔敛荒茈x開(kāi)目前所在的州。

多年來(lái)，羅伯特和祖父母向美國(guó)政府提交多次政治庇護(hù)申請(qǐng)，但移民部門(mén)以“原籍國(guó)不存在生命威脅”為由拒絕他們的請(qǐng)求。后來(lái)，羅伯特的父親放棄了身份申請(qǐng)，轉(zhuǎn)而去日本重組家庭。

“我被爸爸遺棄了，（沒(méi)有身份）去哪兒都很難，沒(méi)人關(guān)心我是不是非法滯留者。他們（政府）只關(guān)心我有沒(méi)有登機(jī)的證件，能不能通過(guò)美國(guó)運(yùn)輸安全管理局（TSA）在機(jī)場(chǎng)的安檢。移民局的人可不會(huì)像‘蓋世太保’那樣砸開(kāi)你家的大門(mén)，把人攆上飛機(jī)驅(qū)逐出去。我收到驅(qū)逐令后就沒(méi)了下文，沒(méi)人管我的死活。”羅伯特告訴澎湃新聞。

“我被困住了，無(wú)處可去。”這是羅伯特在采訪(fǎng)中屢次提及的字眼。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月4日，洪都拉斯圣佩德羅蘇拉，洪都拉斯移民從美國(guó)被遣返，抵達(dá)拉蒙·比列達(dá)·莫拉萊斯機(jī)場(chǎng)。視覺(jué)中國(guó) 圖

英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道稱(chēng)，“庇護(hù)制度”（asylum）是美國(guó)的基本國(guó)策。但美國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)的門(mén)檻太低，導(dǎo)致案件大量積壓。這個(gè)申請(qǐng)程序可以長(zhǎng)達(dá)5至7年，在此期間申請(qǐng)者可以“合法居留”美國(guó)，獲得工作許可、社會(huì)安全號(hào)碼，甚至可以買(mǎi)房、生子或逐漸在美國(guó)扎根，這也使得大量移民選擇非法越境。根據(jù)2023年美國(guó)人口普查估計(jì)，移民占美國(guó)人口的比例已飆升至14%，創(chuàng)下100多年來(lái)的最高水平。美國(guó)國(guó)土安全部在2022年1月估計(jì)非法居住在美國(guó)的移民人數(shù)為1100萬(wàn)。

為了上大學(xué)，羅伯特找到了加州格倫代爾的亞美尼亞人社群。“我給他們看了入境的卡片，上面寫(xiě)了一些基本情況。”在一位熱心老師的幫助下，他如愿入讀一所社區(qū)大學(xué)的IT專(zhuān)業(yè)，父親在申請(qǐng)政治庇護(hù)時(shí)為他申請(qǐng)的社會(huì)安全號(hào)碼和稅號(hào)也讓他得以在畢業(yè)后找到一份程序員的工作。2010年和美國(guó)籍女友結(jié)婚時(shí)，羅伯特的驅(qū)逐令仍在生效，因此無(wú)法第一時(shí)間獲得綠卡。兩年后，他聘請(qǐng)了一名移民律師用DACA移除了驅(qū)逐令，最后才順利拿到綠卡。

“周?chē)娜烁嬖V我，只要堅(jiān)持在美國(guó)上學(xué)和工作，法律總有一天會(huì)改變，驅(qū)逐令會(huì)取消。我照做了，我從14歲等到31歲。”由于等待時(shí)間過(guò)久，羅伯特對(duì)當(dāng)下的移民制度產(chǎn)生怨念。他視自己為遵紀(jì)守法的人，與那些從南部邊境進(jìn)入美國(guó)的“作弊者”存在本質(zhì)不同。羅伯特說(shuō)，他的祖父母一直向政府提交文件，但祖父沒(méi)有等到合法身份就去世了，祖母現(xiàn)在患有老年癡呆，身體狀態(tài)每況愈下。

在他看來(lái)，DACA計(jì)劃為非法入境的人提供保護(hù)以及被“犯罪者”濫用，對(duì)他這種合法入境的人“并不公平”，而移民系統(tǒng)更是“完全亂套”。

“我認(rèn)識(shí)一個(gè)從秘魯來(lái)的無(wú)證移民，但她不應(yīng)該出現(xiàn)在美國(guó)。如果沒(méi)有合法入境權(quán)，你就不能非法進(jìn)入這個(gè)國(guó)家。我有合法入境權(quán)，所以我能夠改變我的身份。大多數(shù)人認(rèn)為他們可以把一個(gè)小孩帶到這里，讓他們?cè)谶@里長(zhǎng)大，過(guò)10年或20年，這些孩子就獲得大赦或公民身份。但這不是該計(jì)劃的運(yùn)作方式，這是誤解。““它給人們帶來(lái)了虛假的希望。”羅伯特說(shuō)道。

羅伯特住在加州的洛杉磯，他形容這所城市“非常民主黨”。

“外國(guó)人的數(shù)量也多了”。他指了指窗戶(hù)，“樓下都是墨西哥人，總能看到他們吸毒，但沒(méi)有一個(gè)警察來(lái)管。所以人們說(shuō)的‘民主’算是一件壞事，因?yàn)榧又菔且粋€(gè)庇護(hù)之城。你去商店，所有東西都鎖起來(lái)了，根本拿不走。普通人的態(tài)度很重要，但執(zhí)法部門(mén)和政府的態(tài)度才是真正的問(wèn)題。”

根據(jù)南加州大學(xué)公平研究所2024年7月發(fā)布的報(bào)告，加州洛杉磯縣的無(wú)證移民超過(guò)89萬(wàn)，且主要集中在洛杉磯市，該地可能至少有38萬(wàn)名無(wú)證移民。《洛杉磯時(shí)報(bào)》去年8月報(bào)道稱(chēng)，洛杉磯市去年早些時(shí)候從聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局獲得2200萬(wàn)美元移民服務(wù)資金，其中不包括聯(lián)邦政府向非政府組織和其他移民福利團(tuán)體提供的其他補(bǔ)助。

最近一段時(shí)間，美國(guó)本土圍繞H-1B簽證（該簽證允許美國(guó)雇主在找不到合格美國(guó)雇員的情況下，臨時(shí)雇用外國(guó)工人從事專(zhuān)業(yè)工作。申請(qǐng)人通常必須至少擁有學(xué)士學(xué)位或?qū)I(yè)工作同等經(jīng)驗(yàn)，并可憑此簽證在美國(guó)工作長(zhǎng)達(dá)六年）問(wèn)題爆發(fā)激烈爭(zhēng)論，加州也因擁有最多H-1B簽證持有者而處于風(fēng)口浪尖之中。根據(jù)美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）的數(shù)據(jù)，2024財(cái)年，加州超過(guò)9600家企業(yè)尋求當(dāng)局審批至少一名H-1B員工，該州共批準(zhǔn)了78860份新申請(qǐng)簽證和續(xù)簽簽證。

以馬斯克為代表的科技界人士認(rèn)為，該簽證對(duì)于保持美國(guó)在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位至關(guān)重要，以MAGA（美國(guó)優(yōu)先）陣營(yíng)為代表的反移民派堅(jiān)稱(chēng)這項(xiàng)計(jì)劃削弱了美國(guó)勞工的利益。耐人尋味的是，特朗普在這場(chǎng)爭(zhēng)論中站隊(duì)支持馬斯克，而前南卡羅來(lái)納州州長(zhǎng)和美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使、來(lái)自印度移民家庭的共和黨建制派人士妮基·黑利（Nikki Haley）則站在MAGA派一邊，直言“應(yīng)優(yōu)先考慮美國(guó)人，投資本國(guó)教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力，而非外國(guó)勞動(dòng)力。”

在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，羅伯特直言“國(guó)外來(lái)的人”搶了他們的工作，而移民“正破壞這個(gè)國(guó)家”。“如果美國(guó)不完全由自己的人民建設(shè)，怎么能成為令人感到自豪的國(guó)家？”羅伯特反問(wèn)道。

“如果你去硅谷，你會(huì)看到所有的應(yīng)用程序都是由非美國(guó)人開(kāi)發(fā)的。就業(yè)和經(jīng)濟(jì)都很困難，移民是更大的問(wèn)題。政府該做的是讓我們活下去，擁有生孩子的自由，擁有創(chuàng)業(yè)的財(cái)務(wù)自由，擁有追求美國(guó)夢(mèng)的財(cái)務(wù)自由。只有這樣人口才會(huì)正常增長(zhǎng)，你也不需要打開(kāi)邊境來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，而不是試圖通過(guò)社會(huì)工程解決更多的問(wèn)題。”

“連美國(guó)人都不知道誰(shuí)可以實(shí)現(xiàn)（美國(guó)夢(mèng)）。”失業(yè)已半年的羅伯特為“美國(guó)夢(mèng)”打上了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)——“夫妻倆、兩個(gè)孩子和一條狗住在白色尖樁籬笆圍著的房子里，這些是我們可以想到的（美國(guó)夢(mèng)）。現(xiàn)在東西貴了，人人都要上班，還有‘家庭’這個(gè)概念嗎？回家打開(kāi)電視，所有人都是同性戀。”

然而，“美國(guó)夢(mèng)”之外，羅伯特似乎別無(wú)選擇。女兒每個(gè)月上體操課和美術(shù)課等興趣班便要花費(fèi)一千多美元，他自責(zé)“并非稱(chēng)職的父親”，憂(yōu)心沒(méi)有穩(wěn)定收入可能沒(méi)辦法為女兒攢大學(xué)學(xué)費(fèi)。“我的妻子和女兒不想離開(kāi)美國(guó)，我也不能強(qiáng)迫她們離開(kāi)。我在俄羅斯有親戚，但如果真的回去，也不知道能做什么。”

DACA存廢之爭(zhēng)延宕，長(zhǎng)久之計(jì)需立法

移民倡導(dǎo)組織“UnitedWe Dream”數(shù)據(jù)顯示，DACA計(jì)劃受益人的平均年齡已超過(guò)30歲，在美居住時(shí)間超過(guò)16年，超過(guò)一半的DACA計(jì)劃受益人已婚，其中一半已為人父母。

???????鑒于特朗普曾在首個(gè)任期內(nèi)廢除DACA計(jì)劃，并在此次競(jìng)選期間多次發(fā)表針對(duì)非法移民的歧視性言論，不少DACA受益人對(duì)此擔(dān)憂(yōu)不已。

去年特朗普在當(dāng)選后的11月7日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，他在上任后的首要任務(wù)之一是解決非法移民問(wèn)題，讓邊境“強(qiáng)大而有力”。當(dāng)被問(wèn)及他競(jìng)選時(shí)作出的大規(guī)模驅(qū)逐非法移民的承諾時(shí)，特朗普稱(chēng)，他的政府“別無(wú)選擇”，只能執(zhí)行這些承諾。美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）評(píng)論稱(chēng)，保守派長(zhǎng)期反對(duì)DACA，堅(jiān)稱(chēng)該計(jì)劃最終將“獎(jiǎng)勵(lì)非法移民”。

路透社報(bào)道稱(chēng)，特朗普的政治言論可能導(dǎo)致更多美國(guó)人對(duì)移民問(wèn)題持強(qiáng)硬態(tài)度。路透社與民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索于2024年12月5日至10日進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，約33%的受訪(fǎng)者表示大多數(shù)或所有非法移民都應(yīng)該被允許留在美國(guó)，低于2017年（39%）。在共和黨人中，歡迎非法移民入境的人數(shù)比例下降尤為明顯，支持非法移民留在美國(guó)的比例從2017年的18%下降到9%，這一數(shù)字在民主黨陣營(yíng)基本未有變化（61%）。

值得注意的是，托馬斯·霍曼和斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）等反移民強(qiáng)硬派也在新一屆政府擔(dān)任要職。以米勒為例，他不僅是“骨肉分離”政策（注：美國(guó)移民局在處置攜帶孩子的非法入境者時(shí)，強(qiáng)制把大人與孩子分開(kāi)，將孩子送往福利院等待親屬接收）的幕后推手，還發(fā)表過(guò)支持終止DACA計(jì)劃的言論。他在2023年11月接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，由于目前最高法院保守派與自由派大法官之比為6：3，2020年最高法院判處DACA終止令無(wú)效的情形或?qū)㈦y以重現(xiàn)。

“特朗普在首個(gè)任期廢除DACA后，這個(gè)項(xiàng)目就停止接受新的申請(qǐng)。我認(rèn)識(shí)一些在上大學(xué)的無(wú)證移民，由于沒(méi)有DACA計(jì)劃提供的合法身份，他們無(wú)法申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，只能過(guò)著一邊打工一邊上學(xué)的生活，有的人甚至要休學(xué)一個(gè)學(xué)期賺學(xué)費(fèi)。”弗朗西斯科說(shuō)。

對(duì)于那些已經(jīng)為人父母或成為家中頂梁柱的DACA受益者而言，如果DACA計(jì)劃終止，他們的生活無(wú)疑將發(fā)生巨大顛覆。因?yàn)橐坏〥ACA賦予的居留許可到期，DACA受益人將喪失合法的就業(yè)權(quán)利，理論上說(shuō)隨時(shí)可遭遣返。

卡琳娜·塞拉托·索托是一名中學(xué)數(shù)學(xué)老師，幾年前在達(dá)拉斯買(mǎi)了一套房子，兩個(gè)孩子均出生在美國(guó)。由于擔(dān)憂(yōu)特朗普所承諾的大規(guī)模驅(qū)逐出境計(jì)劃可能會(huì)包括像她這樣的DACA受益人，索托向全國(guó)公共廣播公司（NPR）表示，她已經(jīng)請(qǐng)求母親（目前為合法居民）在她和丈夫被驅(qū)逐出境后幫忙照顧孩子。

為了擺脫特朗普上臺(tái)可能帶來(lái)的不確定性，弗朗西斯科下定決心離開(kāi)美國(guó)，與丈夫搬到瑞士生活。他坦言四年前自己曾寄希望于民主黨，希冀拜登政府在DACA計(jì)劃之外為他們創(chuàng)造獲得居留權(quán)和公民身份的機(jī)會(huì)，但實(shí)際情況讓他倍感失望。在他的身邊，也有不少同為DACA受益者的朋友籌劃離開(kāi)美國(guó)。

“即便特朗普最后不會(huì)廢除DACA計(jì)劃，但他任命的人對(duì)特朗普說(shuō)的一切非常認(rèn)真，這些人才是我們真正害怕的人。他們是制定政策的人，是進(jìn)入國(guó)會(huì)和最高法院擔(dān)任關(guān)鍵法官職位的人，他們將在聯(lián)邦層面、州層面，當(dāng)然還有最高法院層面對(duì)這些案件作出裁決。現(xiàn)在美國(guó)有如此強(qiáng)烈的反移民情緒，真的很不公平。”

也有評(píng)論人士指出，特朗普上臺(tái)對(duì)DACA計(jì)劃所造成的影響仍有待觀(guān)察。墨西哥裔美國(guó)人法律辯護(hù)和教育基金會(huì)主席兼總法律顧問(wèn)托馬斯·薩恩斯（Thomas Saenz）認(rèn)為，盡管特朗普叫囂驅(qū)逐非法移民，但他知曉DACA受益者對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。特朗普在第二任期究竟將就DACA計(jì)劃采取何種措施，仍然不得而知。

“盡管DACA在移民政策中占據(jù)重要地位，但特朗普并沒(méi)有親自宣布終止該計(jì)劃，他在首個(gè)任期將這一決定委托給時(shí)任司法部長(zhǎng)杰夫·塞申斯（Jeff Sessions），表明他在終止DACA的意愿可能沒(méi)那么堅(jiān)決。”薩恩斯說(shuō)。

除了共和黨執(zhí)政所帶來(lái)的沖擊，法律爭(zhēng)議也讓DACA計(jì)劃的未來(lái)充滿(mǎn)不穩(wěn)定性。在反對(duì)者看來(lái)，奧巴馬在任內(nèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的同意實(shí)施DACA，其行為逾越了總統(tǒng)的職權(quán)范圍。

朱可亮告訴澎湃新聞，美國(guó)的移民法并未授權(quán)總統(tǒng)創(chuàng)造新的移民身份，這也是DACA計(jì)劃存在較大法律爭(zhēng)議的主要原因。他表示，由于憲法只做原則性的規(guī)定，執(zhí)行層面或存在較大的解釋空間，這也造成美國(guó)存在大量與憲法有關(guān)的官司。

直至今日，圍繞DACA項(xiàng)目本身的爭(zhēng)論和訴訟仍在持續(xù)，而最具標(biāo)志性意義的裁決當(dāng)屬2020年6月美國(guó)最高法院否決特朗普下達(dá)的DACA廢除令，以及2023年9月得克薩斯州南區(qū)聯(lián)邦法院法官安德魯·哈南（Andrew Hanen）再次認(rèn)定DACA計(jì)劃非法的判決。

非營(yíng)利性組織“移民平等”（Immigration Equality）則警告稱(chēng)，在2023年得州聯(lián)邦法官再度裁定DACA計(jì)劃違法后，相關(guān)訴訟可能移交第五巡回上訴法院和最高法院進(jìn)行審理，DACA計(jì)劃的命運(yùn)可能到今年5月或6月便能最終知曉。該組織則預(yù)計(jì)，美國(guó)最高法院很可能同意地方法院的意見(jiàn)，永久性地終結(jié)DACA計(jì)劃。

朱可亮認(rèn)為，DACA計(jì)劃是總統(tǒng)通過(guò)行政權(quán)力創(chuàng)造的一種移民身份狀態(tài)，新總統(tǒng)上任后有權(quán)對(duì)其進(jìn)行修改或廢除。“簽證身份、公民身份和獲得相應(yīng)身份的途徑理應(yīng)由國(guó)會(huì)通過(guò)修改或設(shè)立法律來(lái)決定。在總統(tǒng)只有行政權(quán)力的情況下，通過(guò)行政命令頒布的DACA計(jì)劃顯然無(wú)法為無(wú)證移民提供安全和穩(wěn)定的身份，立法才是解決DACA受益者身份問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。”