“到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”1月7日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。這是我國首次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的意見。

養(yǎng)老是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、國家發(fā)展全局的大事、要事。截至2023年末，我國60周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?span>21.1%，也就是說，平均每五人中就有一個(gè)老年人。人口老齡化已成為今后較長一段時(shí)期我國的基本國情，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要面對的重大課題。

此次《意見》做出一系列部署，就是要更好保障近3億老年人老有所養(yǎng)，安享幸福晚年。從完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)，到鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，從加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，到加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)……意見提出了十余條“實(shí)打?qū)崱钡呐e措，彰顯前瞻性、系統(tǒng)性、總體性。

隨著我國人口老齡化進(jìn)程加速，老年群體日益增長的美好晚年生活期盼與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，將更為明顯。要緩解進(jìn)而根本解決這一矛盾，就必須對既有的社會養(yǎng)老服務(wù)體系作進(jìn)一步的改革。

比如，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老服務(wù)差距，需要重點(diǎn)關(guān)注。《意見》提出，因地制宜擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給；大力推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，健全農(nóng)村留守、高齡、失能、殘疾等老年人探訪關(guān)愛和應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制；引導(dǎo)城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展等，都是非常有針對性的措施。

養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡，也與服務(wù)的多樣性不足有關(guān)。我國不同地方的發(fā)展差距大、不同老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求差異也大，決定了養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)必須多層次、多樣化。如對居家養(yǎng)老，要推進(jìn)家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)；對社區(qū)養(yǎng)老，可以推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”。

養(yǎng)老服務(wù)體系的建立，需要政府、市場等各方力量共同攜手。既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，也要發(fā)揮市場配置資源的作用，支持各類市場主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)。《意見》還特別提到，鼓勵(lì)外商投資國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并享受國民待遇。這意味著，養(yǎng)老服務(wù)市場將是一個(gè)充分競爭的開放市場。

養(yǎng)老服務(wù)保障在根本上離不開財(cái)政支持。《意見》要求，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度，加大對養(yǎng)老服務(wù)支持力度；按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)原則，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障；中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。這為各級財(cái)政在養(yǎng)老服務(wù)方面的責(zé)任承擔(dān)，明晰了預(yù)期。

“老吾老，以及人之老”。讓全體老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，關(guān)系到老年人的福祉，也事關(guān)社會高質(zhì)量發(fā)展的成色。伴隨《意見》的出臺，深化養(yǎng)老服務(wù)改革、建設(shè)適合中國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系也按下了加速鍵。