“鼓勵(lì)支持城區(qū)用人單位將在宜合法生育婦女產(chǎn)假延長至一年，配偶護(hù)理假延長至30天。”1月5日，宜昌市政府工作報(bào)告提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系新政策，支持產(chǎn)假延長至一年。

產(chǎn)假和護(hù)理假，作為一種時(shí)間支持，一直是鼓勵(lì)生育政策“工具箱”里的重要內(nèi)容，是激發(fā)生育意愿不可或缺的一環(huán)。將現(xiàn)行產(chǎn)假和護(hù)理假政策落實(shí)到位，并盡可能延長，是社會(huì)的普遍期待。宜昌提出“一年產(chǎn)假”，與公眾預(yù)期達(dá)成了一種契合和共振，值得肯定。

實(shí)際上，延長包括產(chǎn)假在內(nèi)的生育假期，是近年來我國生育政策中的一個(gè)顯性趨勢。《勞動(dòng)法》劃定的底線是，產(chǎn)假“不少于90天”，具體到各省市則設(shè)置了更長的假期。去年10月國辦發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，明確要求各地完善生育休假制度，保障產(chǎn)假、生育獎(jiǎng)勵(lì)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實(shí)到位。

目前，全國大部分地區(qū)的產(chǎn)假為158天及以上，且均設(shè)立了15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5天至20天不等的父母育兒假。“三孩”政策實(shí)施后，部分省份進(jìn)一步放寬產(chǎn)假政策，如湖南提出，“產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位批準(zhǔn)，可以請(qǐng)假至嬰兒1周歲”；吉林也提出，女職工經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，可延長產(chǎn)假至一年。

在這種大背景下，宜昌的新政也就不難理解。數(shù)據(jù)顯示，2023年宜昌人口自然增長率僅為-2.8‰，常住人口城鎮(zhèn)化率65.3%。要達(dá)到中央提出的2029年全國70%的平均水平，今后五年還需要提高5個(gè)百分點(diǎn)、新增20萬人。人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化率兩方面因素疊加，讓宜昌“添人”的任務(wù)不可謂不重，需要想方設(shè)法挖掘生育潛能。

也要看到的是，宜昌此次產(chǎn)假延長是“鼓勵(lì)”而非“要求”，這賦予了用人單位“量力而為”的操作空間，體現(xiàn)了政策的包容性、實(shí)操性。在這種前提下，如何讓有條件的企業(yè)有意愿先響應(yīng)號(hào)召動(dòng)起來，讓暫無條件的企業(yè)逐步具備條件從而落實(shí)新政呢？

建立成本共擔(dān)機(jī)制是關(guān)鍵。全國婦聯(lián)婦女研究所2022年公布的數(shù)據(jù)顯示，因?qū)嵤┤⑸呒把娱L產(chǎn)假政策，企業(yè)在其女職工生育一至三個(gè)孩子時(shí)，平均需承擔(dān)3.2萬至9.59萬元生育成本。而我國企業(yè)中，90%以上都是中小企業(yè)，對(duì)員工因休產(chǎn)假帶來的成本更為敏感。

《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》提出，各地要統(tǒng)籌多渠道資金，建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制。這方面部分地方也正在破題，如廣東提出“假期用工成本分擔(dān)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，湖北“鼓勵(lì)建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)的企業(yè)假期用工成本分擔(dān)機(jī)制”。

要真正以延長生育假期為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)生育意愿，需要在完善成本共擔(dān)機(jī)制上有更多切實(shí)具體的動(dòng)作。比如對(duì)生育保險(xiǎn)政策調(diào)整，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，在稅收等方面給予適度傾斜扶持，讓企業(yè)更有動(dòng)力聘用育齡女性。建立更多的生育成本分?jǐn)倷C(jī)制，強(qiáng)化公共服務(wù)和保障，生育支持政策才能更好落地落實(shí)。