近年來，全球經濟面臨著前所未有的轉型挑戰，產業集群作為推動區域創新與競爭力的核心力量，逐漸成為應對這些挑戰的重要工具。尤其在歐盟，產業集群的作用日益突出，它們不僅是提升區域經濟韌性的關鍵因素，更在推動綠色轉型和數字化轉型的過程中發揮著不可或缺的作用。從最初的區域經濟合作網絡到如今雙重轉型驅動的創新樞紐，歐盟產業集群的演變展現出適應時代變革與提升全球競爭力的求索路徑。

2024年5月，歐洲集群協作平臺（ECCP）和Prognos AG咨詢公司共同發布《2024年歐洲集群全景報告》（European Cluster Panorama Report 2024）。報告深入分析了產業集群和集群組織在歐盟工業創新生態系統中的關鍵作用，特別是它們在推動區域經濟轉型、增強競爭力及韌性方面的貢獻與影響，以及如何應對區域綠色與數字化雙轉型的挑戰。

澎湃研究所編譯該報告，此為第三篇，重點討論了歐盟如何通過產業集群的政策支持、協同創新、市場拓展等方式，幫助中小企業提升全球競爭力，并通過具體案例分析其成效與經驗。

在歐盟27國的1200多個產業集群中，中小企業（SMEs）占比超過80%。這些SMEs不僅是推動區域創新、創造就業機會和促進經濟增長的關鍵力量，還為歐盟經濟貢獻了約60%的就業和50%的GDP。它們在全球經濟競爭中展現出強大的活力與競爭力，而這一切離不開歐盟產業集群通過多層次的支持機制，為SMEs提供技術創新、市場拓展及全球化布局方面的政策和資源支撐與保障。

歐盟產業集群支持中小企業（SMEs）的多層次政策框架

在全球化與雙轉型的背景下，中小企業（SMEs）普遍面臨資源匱乏、市場準入障礙及技術創新能力不足等挑戰，如何提升SMEs全球競爭力已成為各國關心的共同課題。歐盟通過建立一系列政策框架與治理舉措，為SMEs提供了多層次支持，尤其借助產業集群的力量促進SMEs的創新與國際化進程。

其中，最為核心的政策便是“歐洲地平線”計劃（Horizon Europe）。作為歐盟在研發與創新領域的最大支持框架，該計劃為中小企業提供了資金支持、技術援助及跨國合作機會，旨在幫助這些企業突破創新瓶頸，提升全球競爭力。

在Horizon Europe下，SMEs能夠申請“連接歐洲設施項目”（CEF）提供的研發資金支持，尤其是在能源、交通與數字技術領域，并獲得歐盟各國的市場準入，大大方便了廣大SMEs的商業運營。“中小企業工具”項目（SMEs Instrument）則專門為SMEs的研發可行性研究和全球市場調研提供高達250萬歐元的資助，以推動SMEs實現國際化發展。

“歐元集群”項目（EuroClusters）則將重點放在推動跨部門、跨學科合作，以幫助產業集群在全球價值鏈中取得一席之地。近年來，EuroClusters為多個產業集群累計提供了4200萬歐元的資金支持，涉及23個歐盟成員國，涵蓋14個產業生態系統，大量SMEs因此受益。

此外，歐盟還通過“區域發展基金”（ERDF）為地方性產業集群提供資金，支持其開展基礎設施建設、技術研發以及國際商貿交流，推動技術轉移與創新成果的商業化，并將重點放在對數字化轉型和綠色低碳轉型項目的資助上，以幫助眾多SMEs盡快適應數字和綠色雙重轉型帶來市場變革，擴大生存空間。

歐盟產業集群提升中小企業全球競爭力的實踐路徑

歐盟通過采用一系列政策工具和治理手段，已逐步形成了多層次的產業集群支持體系，不僅提供自主，還積極推動協同創新、市場拓展與提升供應鏈韌性等方式，成為SMEs創新與發展的堅強后盾。

技術創新與資源共享

技術創新是SMEs提升全球競爭力的必由之路。在歐盟整體政策的推動下，幾乎每個產業集群都致力于為SMEs提供資源共享和技術合作的平臺，以集約化的方式幫助它們提升研發能力，促進創新突破。

以西班牙的加泰羅尼亞為例，該地區的產業集群通過推動政府和企業的深度合作，共享技術創新成果，實現了技術創新和市場拓展的雙贏。作為集群成員的眾多中小企業顯示出明顯的增長優勢。例如，位于加泰羅尼亞的光學與傳感器技術集群通過引導SMEs聯合開發新產品，幫助其在全球各大科技展覽會上獲得了大量訂單，進而在國際市場中占據了有利位置。

市場拓展與跨國合作

市場拓展是SMEs走向全球的關鍵。為幫助SMEs移除市場準入壁壘，歐盟積極組織產業集群配對活動，促進不同國家和地區的企業之間的深度合作。例如，歐盟與韓國的相關產業集群在清潔能源、復合材料和智能城市等領域都開展了合作，幫助多個SMEs進入亞洲市場，推廣其風能和太陽能技術，提升了企業在全球可再生能源市場的競爭力。

在航空航天、清潔能源等戰略性行業，歐盟集群通過引導SMEs加入一系列跨境協作項目，成功幫助它們的產品和服務打入國際市場。例如，歐盟航空航天產業集群就通過與美國波音公司達成合作，促成多個中小企業的航天設備和零部件在美國市場落地，進一步推動了產業的國際化。

雙重轉型與供應鏈韌性

綠色和數字化轉型是當今全球經濟的重要趨勢，而SMEs在這一過程中常常面臨技術、資金等多方面的挑戰。為此，歐盟各國產業集群均積極推廣工業互聯網、大數據、人工智能等先進技術，幫助SMEs提升生產效率，減少資源消耗，同時降低技術門檻，推動企業順利實現綠色轉型。例如，法國、意大利的多個產業集群便是通過推動工業互聯網應用，幫助當地SMEs提升生產流程的智能化水平。在新冠疫情期間，這一轉型使得企業能夠迅速調整生產流程，保證供應鏈的持續運轉，從而減少了外部沖擊的影響，極大提升了企業的韌性。

巴登-符騰堡產業集群的協同實踐

德國巴登-符騰堡州（以下簡稱“巴符州”）的產業集群政策為提升SMEs的創新能力和全球競爭力提供了一個成功的典范。從最初的集群政策到近年來“巴登-符騰堡區域集群機構”（RCA BW）的轉型升級，巴符州通過細致的政策調整和多方協作，成功推動了SMEs在全球市場的競爭力提升。

巴符州的集群政策自2007年開始實施，通過系統性的支持措施推動區域內企業的創新活動。早期的政策主要集中在提供資金、建設基礎設施和建立資源共享平臺。隨著集群發展的不斷深入，巴符州于2014年成立“巴登-符騰堡集群機構”（CA BW），并將其職能和目標明確為加強中小企業（SMEs）創新能力，促進區域經濟轉型。2022年，機構更名為“巴登-符騰堡區域集群機構”（RCA BW），著重加強與區域發展機構的協調合作，確保能夠SMEs更好地適應經濟、技術和社會的變化，實現可持續發展。

RCA BW不僅為SMEs提供了直接的資金支持，還通過創新中介服務、技術合作和企業間的緊密協作推動創新。尤其在技術創新領域，通過促成集群內企業、科研機構和高校之間的密切合作，RCA BW有效提升了SMEs的研發能力。例如，巴符州奧騰斯光學技術集群便是通過RCA BW牽線，達成與歐盟科研機構的合作，進而幫助成員企業獲得多個創新項目資助，有效提升了企業的技術水平。此外，RCA BW還通過搭建銀企對接平臺和組織融資洽談會，幫助SMEs獲得風險投資和銀行貸款，成功推動多個創新產品研發并進入全球市場。

巴符州的集群政策采用了創新的“賽馬機制”，通過競賽方式遴選出高水平的領先集群，激發集群內的創新活力。該機制不僅為SMEs提供了一個展示自身創新能力的舞臺，還使它們能夠通過獲獎集群獲得更多的政策和資源支持，進一步提高自身競爭力。

巴符州的產業集群政策取得了顯著的成果。據統計，產業集群企業每年新增的工作崗位占該地區總新增就業的近20%，且這些新增崗位大多來自于技術創新型企業，尤其是在新能源、汽車、光學技術等領域。經濟增長方面，巴符州的集群企業年均增長率達到了5%以上，明顯高于傳統行業的增速。集群內的SMEs在全球市場也取得了優異成績，特別是在高端制造和綠色技術領域，巴符州的SMEs已經在全球市場中占據了舉足輕重的地位。

巴符州的成功經驗表明，產業集群政策的有效實施不能僅依賴于資金支持，還需要通過系統化的創新中介服務、技術支持和集群、企業間的協作機制，才能真正提升中小企業（SMEs）的全球競爭力。

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