近年來，全球經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新與競(jìng)爭力的核心力量，逐漸成為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的重要工具。尤其在歐盟，產(chǎn)業(yè)集群的作用日益突出，它們不僅是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵因素，更在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。從最初的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)到如今雙重轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新樞紐，歐盟產(chǎn)業(yè)集群的演變展現(xiàn)出適應(yīng)時(shí)代變革與提升全球競(jìng)爭力的求索路徑。

2024年5月，歐洲集群協(xié)作平臺(tái)（ECCP）和Prognos AG咨詢公司共同發(fā)布《2024年歐洲集群全景報(bào)告》（European Cluster Panorama Report 2024）。報(bào)告深入分析了產(chǎn)業(yè)集群和集群組織在歐盟工業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用，特別是它們?cè)谕苿?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)競(jìng)爭力及韌性方面的貢獻(xiàn)與影響，以及如何應(yīng)對(duì)區(qū)域綠色與數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

澎湃研究所編譯該報(bào)告，此為第三篇，重點(diǎn)討論了歐盟如何通過產(chǎn)業(yè)集群的政策支持、協(xié)同創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方式，幫助中小企業(yè)提升全球競(jìng)爭力，并通過具體案例分析其成效與經(jīng)驗(yàn)。

在歐盟27國的1200多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，中小企業(yè)（SMEs）占比超過80%。這些SMEs不僅是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵力量，還為歐盟經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約60%的就業(yè)和50%的GDP。它們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭中展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力與競(jìng)爭力，而這一切離不開歐盟產(chǎn)業(yè)集群通過多層次的支持機(jī)制，為SMEs提供技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展及全球化布局方面的政策和資源支撐與保障。

歐盟產(chǎn)業(yè)集群支持中小企業(yè)（SMEs）的多層次政策框架

在全球化與雙轉(zhuǎn)型的背景下，中小企業(yè)（SMEs）普遍面臨資源匱乏、市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙及技術(shù)創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)，如何提升SMEs全球競(jìng)爭力已成為各國關(guān)心的共同課題。歐盟通過建立一系列政策框架與治理舉措，為SMEs提供了多層次支持，尤其借助產(chǎn)業(yè)集群的力量促進(jìn)SMEs的創(chuàng)新與國際化進(jìn)程。

其中，最為核心的政策便是“歐洲地平線”計(jì)劃（Horizon Europe）。作為歐盟在研發(fā)與創(chuàng)新領(lǐng)域的最大支持框架，該計(jì)劃為中小企業(yè)提供了資金支持、技術(shù)援助及跨國合作機(jī)會(huì)，旨在幫助這些企業(yè)突破創(chuàng)新瓶頸，提升全球競(jìng)爭力。

在Horizon Europe下，SMEs能夠申請(qǐng)“連接歐洲設(shè)施項(xiàng)目”（CEF）提供的研發(fā)資金支持，尤其是在能源、交通與數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，并獲得歐盟各國的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大大方便了廣大SMEs的商業(yè)運(yùn)營。“中小企業(yè)工具”項(xiàng)目（SMEs Instrument）則專門為SMEs的研發(fā)可行性研究和全球市場(chǎng)調(diào)研提供高達(dá)250萬歐元的資助，以推動(dòng)SMEs實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。

“歐元集群”項(xiàng)目（EuroClusters）則將重點(diǎn)放在推動(dòng)跨部門、跨學(xué)科合作，以幫助產(chǎn)業(yè)集群在全球價(jià)值鏈中取得一席之地。近年來，EuroClusters為多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群累計(jì)提供了4200萬歐元的資金支持，涉及23個(gè)歐盟成員國，涵蓋14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大量SMEs因此受益。

此外，歐盟還通過“區(qū)域發(fā)展基金”（ERDF）為地方性產(chǎn)業(yè)集群提供資金，支持其開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)以及國際商貿(mào)交流，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新成果的商業(yè)化，并將重點(diǎn)放在對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的資助上，以幫助眾多SMEs盡快適應(yīng)數(shù)字和綠色雙重轉(zhuǎn)型帶來市場(chǎng)變革，擴(kuò)大生存空間。

歐盟產(chǎn)業(yè)集群提升中小企業(yè)全球競(jìng)爭力的實(shí)踐路徑

歐盟通過采用一系列政策工具和治理手段，已逐步形成了多層次的產(chǎn)業(yè)集群支持體系，不僅提供自主，還積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展與提升供應(yīng)鏈韌性等方式，成為SMEs創(chuàng)新與發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

技術(shù)創(chuàng)新與資源共享

技術(shù)創(chuàng)新是SMEs提升全球競(jìng)爭力的必由之路。在歐盟整體政策的推動(dòng)下，幾乎每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都致力于為SMEs提供資源共享和技術(shù)合作的平臺(tái)，以集約化的方式幫助它們提升研發(fā)能力，促進(jìn)創(chuàng)新突破。

以西班牙的加泰羅尼亞為例，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群通過推動(dòng)政府和企業(yè)的深度合作，共享技術(shù)創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展的雙贏。作為集群成員的眾多中小企業(yè)顯示出明顯的增長優(yōu)勢(shì)。例如，位于加泰羅尼亞的光學(xué)與傳感器技術(shù)集群通過引導(dǎo)SMEs聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，幫助其在全球各大科技展覽會(huì)上獲得了大量訂單，進(jìn)而在國際市場(chǎng)中占據(jù)了有利位置。

市場(chǎng)拓展與跨國合作

市場(chǎng)拓展是SMEs走向全球的關(guān)鍵。為幫助SMEs移除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，歐盟積極組織產(chǎn)業(yè)集群配對(duì)活動(dòng)，促進(jìn)不同國家和地區(qū)的企業(yè)之間的深度合作。例如，歐盟與韓國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群在清潔能源、復(fù)合材料和智能城市等領(lǐng)域都開展了合作，幫助多個(gè)SMEs進(jìn)入亞洲市場(chǎng)，推廣其風(fēng)能和太陽能技術(shù)，提升了企業(yè)在全球可再生能源市場(chǎng)的競(jìng)爭力。

在航空航天、清潔能源等戰(zhàn)略性行業(yè)，歐盟集群通過引導(dǎo)SMEs加入一系列跨境協(xié)作項(xiàng)目，成功幫助它們的產(chǎn)品和服務(wù)打入國際市場(chǎng)。例如，歐盟航空航天產(chǎn)業(yè)集群就通過與美國波音公司達(dá)成合作，促成多個(gè)中小企業(yè)的航天設(shè)備和零部件在美國市場(chǎng)落地，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的國際化。

雙重轉(zhuǎn)型與供應(yīng)鏈韌性

綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的重要趨勢(shì)，而SMEs在這一過程中常常面臨技術(shù)、資金等多方面的挑戰(zhàn)。為此，歐盟各國產(chǎn)業(yè)集群均積極推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，幫助SMEs提升生產(chǎn)效率，減少資源消耗，同時(shí)降低技術(shù)門檻，推動(dòng)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。例如，法國、意大利的多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群便是通過推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，幫助當(dāng)?shù)豐MEs提升生產(chǎn)流程的智能化水平。在新冠疫情期間，這一轉(zhuǎn)型使得企業(yè)能夠迅速調(diào)整生產(chǎn)流程，保證供應(yīng)鏈的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而減少了外部沖擊的影響，極大提升了企業(yè)的韌性。

巴登-符騰堡產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同實(shí)踐

德國巴登-符騰堡州（以下簡稱“巴符州”）的產(chǎn)業(yè)集群政策為提升SMEs的創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭力提供了一個(gè)成功的典范。從最初的集群政策到近年來“巴登-符騰堡區(qū)域集群機(jī)構(gòu)”（RCA BW）的轉(zhuǎn)型升級(jí)，巴符州通過細(xì)致的政策調(diào)整和多方協(xié)作，成功推動(dòng)了SMEs在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭力提升。

巴符州的集群政策自2007年開始實(shí)施，通過系統(tǒng)性的支持措施推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。早期的政策主要集中在提供資金、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和建立資源共享平臺(tái)。隨著集群發(fā)展的不斷深入，巴符州于2014年成立“巴登-符騰堡集群機(jī)構(gòu)”（CA BW），并將其職能和目標(biāo)明確為加強(qiáng)中小企業(yè)（SMEs）創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2022年，機(jī)構(gòu)更名為“巴登-符騰堡區(qū)域集群機(jī)構(gòu)”（RCA BW），著重加強(qiáng)與區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，確保能夠SMEs更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)的變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

RCA BW不僅為SMEs提供了直接的資金支持，還通過創(chuàng)新中介服務(wù)、技術(shù)合作和企業(yè)間的緊密協(xié)作推動(dòng)創(chuàng)新。尤其在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過促成集群內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校之間的密切合作，RCA BW有效提升了SMEs的研發(fā)能力。例如，巴符州奧騰斯光學(xué)技術(shù)集群便是通過RCA BW牽線，達(dá)成與歐盟科研機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)而幫助成員企業(yè)獲得多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目資助，有效提升了企業(yè)的技術(shù)水平。此外，RCA BW還通過搭建銀企對(duì)接平臺(tái)和組織融資洽談會(huì)，幫助SMEs獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和銀行貸款，成功推動(dòng)多個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)并進(jìn)入全球市場(chǎng)。

巴符州的集群政策采用了創(chuàng)新的“賽馬機(jī)制”，通過競(jìng)賽方式遴選出高水平的領(lǐng)先集群，激發(fā)集群內(nèi)的創(chuàng)新活力。該機(jī)制不僅為SMEs提供了一個(gè)展示自身創(chuàng)新能力的舞臺(tái)，還使它們能夠通過獲獎(jiǎng)集群獲得更多的政策和資源支持，進(jìn)一步提高自身競(jìng)爭力。

巴符州的產(chǎn)業(yè)集群政策取得了顯著的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)每年新增的工作崗位占該地區(qū)總新增就業(yè)的近20%，且這些新增崗位大多來自于技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是在新能源、汽車、光學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)增長方面，巴符州的集群企業(yè)年均增長率達(dá)到了5%以上，明顯高于傳統(tǒng)行業(yè)的增速。集群內(nèi)的SMEs在全球市場(chǎng)也取得了優(yōu)異成績，特別是在高端制造和綠色技術(shù)領(lǐng)域，巴符州的SMEs已經(jīng)在全球市場(chǎng)中占據(jù)了舉足輕重的地位。

巴符州的成功經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集群政策的有效實(shí)施不能僅依賴于資金支持，還需要通過系統(tǒng)化的創(chuàng)新中介服務(wù)、技術(shù)支持和集群、企業(yè)間的協(xié)作機(jī)制，才能真正提升中小企業(yè)（SMEs）的全球競(jìng)爭力。

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