【編者的話】

“在北京，看上海”，“澎湃下午茶/京滬之間”系列于2024年5月17日正式啟動。“京滬之間”旨在解析中央政策，探討上海思路。

第一場研討會，暢談中國經濟轉型中的上海戰略。第二場研討會，聚焦國際金融中心建設。第三場研討會，關注科技金融。第四場研討會，討論新稅制與新業態。第五場研討會，探析什么是高質量孵化器。第六場研討會，討論公共數據開放利用與上海建設國際數字之都。

第六場研討會，邀請了國家信息中心公共技術服務部發展規劃處處長王曉冬，國家數據專家咨詢委員會委員、北京交通大學信息管理與理論國際研究中心特聘教授張向宏，賽智產業研究院院長、北京賽智時代信息技術咨詢有限公司CEO趙剛，上海市數商協會秘書長、上海數據交易所副總經理盧勇。

以下為盧勇的演講精要。盧勇認為，公共數據的開放不僅僅是數據本身的開放，更重要的是如何將公共數據與市場數據結合，發揮其巨大的應用價值。

上海市數商協會秘書長、上海數據交易所副總經理盧勇

公共數據的開發利用是重要的“先導工程”

公共數據開放與促進高質量發展、新質生產力密切相關。自2023年國家數據局成立以來，發布的8個主要文件中也涵蓋了關于公共數據開發與利用的相關內容。

2024年10月，中共中央辦公廳和國務院發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，涵蓋了擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵創新應用等方面。這是中央層面首次對公共數據資源的開發利用進行系統性部署。

公共數據的重要性體現在其規模體量大、數據質量好、應用潛力大和產業帶動性強上。因此，加快公共數據的開發與利用，不僅是促進數據要素市場發展的關鍵舉措，也是推動市場化配置改革的先導工程。

上海通過“大賽”推動公共數據開發利用

全國范圍內，許多地方在公共數據開發與利用方面進行了卓有成效的探索。上海起步較早，在2015年就開始進行一些嘗試。

當時，上海的公共數據開發利用工作，是在政府牽頭和市場推動的基礎上，通過舉辦大賽的形式推進。上海市經信委通過公開公共數據樣例，結合市場需求，鼓勵不同團隊開發創新應用案例，并將成果在比賽中交流、展示、評比。

這種方式不僅加深了社會各界對公共數據價值的認識，還有效培養了大量數據領域的創新團隊，取得了顯著的成效。后來我們逐步把通過比賽推進公共數據開發利用的模式推廣到長三角，得到很多省份的呼應。

隨后，上海等地在地方層面出臺的法律法規和政策，推動了公共數據開放的進程。然而，公共數據的開放不僅僅是數據本身的開放，更重要的是如何將公共數據與市場數據結合，發揮其巨大的應用價值。

上海第一個大規模應用公共數據的場景是普惠金融

2019年，上海市大數據中心成立。該中心通過大數據技術對多個政府部門的數據進行歸集與共享，形成了較為完善的數據集；并在此基礎上，再融合社會數據，進一步推動產生更多的應用案例。

上海第一個大規模使用公共數據的場景是普惠金融。當時中小企業獲得融資的難度大、成本高，政府部門、經信委承擔了很多普惠金融方面的工作。因此，我們產生了一個想法：為何不利用政府端中小微企業的數據，構建一個為金融機構提供貸款管理指引的系統呢？

有了這個想法后，項目的關鍵在于協調金融辦牽頭，聯合30多家試點銀行共同參與。各銀行需要首先識別共性需求，然后大數據中心再來探討如何將這些需求轉化為對數據的具體需求。再通過對數據的加工與分析，最終形成優質的數據供給。

這一過程不僅賦能了金融機構，使其能夠以更低的成本、數字化的手段為中小微企業提供資金支持，降低了中小企業融資成本，為試點銀行提供了更有效的操作方式。傳統的金融模型再精準，如果缺乏數據支持，依然難以做出精準判斷。而通過對30多家銀行和政府公共數據的整合與應用，形成傳統金融做不到的合力。

更關鍵的一點是，我們首次推出的這個項目能夠推動各政府部門更愿意將數據開放出來。也就是說，通過使用數據后的反饋，相關部門有了進一步治理和優化數據的動力。通過這種激勵方式，上海市大數據中心整合歸集了大量公共數據資源，并形成了多個主題數據庫和專題數據庫等基礎服務，為后續應用的更新和擴展提供了保障。

這是上海一個相對成功的案例。此前，許多省份都已嘗試過銀稅貸等合作模式，稅務與銀行機構聯合開展相關服務。而上海這次的嘗試，涉及了9個政府委辦、400多個數據項，成功實現了數據的融合與互動，為金融服務提供了更強的支持。

上海探索公共數據授權的案例

上海在公共數據授權方面也進行了早期嘗試，具體做法是根據不同領域進行授權。上海的做法不僅僅是政府賦能，還包括社會和企業的賦能，形成了多層次的數據供給。這種模式衍生出了許多新的服務。

其中最典型的案例是上海交通委牽頭成立了一家國有企業——“隨申行”。這家企業的主要目的是整合與公共交通相關的所有數據，并授權給這一主體使用該數據的權限，讓其能夠在此基礎上開發更多的產品與服務。

今年“隨申行”參與了國家數據局主辦的“數據要素×”大賽，并在交通賽道上獲獎。他們的項目通過整合和公共交通相關的數據，打造了定制公交等服務，優化了公共交通的資源配置，提升了居民出行效率。這項服務對深化五大新城建設有特別的意義。

同時，上海還嘗試通過一級授權的方式，將數據授權給上海市數據集團，由數據集團負責數據的開發與利用，進而形成更優質的服務。比如，金融機構通過利用這些授權的公共數據，可以建立識別模型，更精確地找到最需要的貸款的人群。這既提升了服務質量，又提高了工作效率。

最后，從治理的角度，上海還通過整合政府部門和公共服務的數據（如水、電、煤等），嘗試實現“群防群治”等社會治理的目標，產生了良好的應用效果。

未來評估公共數據開放的重點是應用效果

近期，上海依托復旦大學發布了《中國開放數林指數》，對全國公共數據的開放情況進行了分析與評估，幫助各省、市了解數據開放的現狀。這只是一個開始，未來評估的重點將轉向數據應用的效果——無論開放多少數據、發布多少目錄，最終的標準會落在應用成果產生的效益上。

當前，各地在數據開放和數據授權運營方面都在做積極嘗試。展望未來，公共數據授權運營可能會與特許經營模式有所類似，但如何進行授權將是討論的重點。進一步說，如何在確保數據安全的前提下，保障公平公正，同時激發社會積極性，是目前面臨的關鍵問題。

現在，上海尚未形成最終的授權運營模式，仍處于探索階段，盡管已有一些管理辦法，但執行細則尚未落地。這涉及主管部門如何平衡公平與激發社會活力的挑戰，需要深入思考。

未來，個人數據將是公共數據中重要的一部分。上海的專家學者正在研究如何利用信托模式來保障個人數據的使用，特別是通過受控匿名化技術來提升數據的賦能效果。上海是否能夠將2015年、2016年開展的個人數據去標識化技術，進一步發展為受控匿名化手段，進而為未來的個人數據有效流通落地提供更好的支持，也值得深入探討。

（田雨對本文亦有貢獻。）