【編者的話】

“在北京，看上海”，“澎湃下午茶/京滬之間”系列于2024年5月17日正式啟動。“京滬之間”旨在解析中央政策，探討上海思路。

第一場研討會，暢談中國經濟轉型中的上海戰略。第二場研討會，聚焦國際金融中心建設。第三場研討會，關注科技金融。第四場研討會，討論新稅制與新業態。第五場研討會，探析什么是高質量孵化器。第六場研討會，討論公共數據開放利用與上海建設國際數字之都。

第六場研討會，邀請了國家信息中心公共技術服務部發展規劃處處長王曉冬，國家數據專家咨詢委員會委員、北京交通大學信息管理與理論國際研究中心特聘教授張向宏，賽智產業研究院院長、北京賽智時代信息技術咨詢有限公司CEO趙剛，上海數據交易所副總經理、上海市數商協會秘書長盧勇。

以下為張向宏演講精要。張向宏認為，目前公共數據運營最大的體制性障礙、機制性梗阻是安全底線變成發展紅線。

北京交通大學信息管理與理論國際研究中心特聘教授張向宏   吳玉蓉 攝

公共數據授權運營是一個巨大的突破

10月9日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》發布（后稱《意見》）。這個文件主要在兩個地方著力，一個是從供給端解決供數動力，一個是在需求端激發用數活力。這兩個方面做好，公共數據開發利用的體系就建立起來了。

公共數據開發其實二十年之前就提過，但一直沒有做起來，有兩個原因。

第一，公共數據免費，不允許商業運營。《中華人民共和國信息公開法》當時明確寫到政務數據不得經營。不能經營導致在數據共享的過程中，不能普及，也很難開放。

第二，公共數據背后是個人數據和企業數據，而個人數據和企業數據96%以上都是涉隱涉密，開放和共享之前要脫敏脫密。但脫敏脫密技術門檻很高，需要懂匿名化技術、隱私計算技術、區塊鏈技術、大數據人工智能等，這超出了一般的公務員的能力范圍，所以這件事當時成了僵局。

本次《意見》的巨大突破即數據可以運營，叫做公共數據授權運營，延伸解讀是公共數據可以采用市場化手段開展運營。現在社會上對這件事仍然是兩種截然不同的態度。有人很支持，也有人很擔心拿著個人和企業的數據掙錢，是不是合適。

好事要做好，要有很多的保障。因此，在《意見》出臺后又推出了一系列像公共數據資源登記管理辦法、公共數據授權運營實施規范、促進數據產業高質量發展指導意見、推動企業數據資源開發利用的意見等文件，出臺很多涉及登記、披露、監管等細則，為公共數據授權運營保駕護航。

最大的體制性障礙是安全底線變發展紅線

目前最大的體制性障礙、機制性梗阻是安全底線變成發展紅線。在統籌數據發展和安全的問題上，安全處于壓倒優勢的地位。目前有5部法律管安全，沒有一部法律促發展。這就相當于一部車裝了5個剎車，沒有一個油門，還要求這個車要瘋跑。

按照現行法律，搜集公民個人姓名、性別、年齡等數據是違法的。這造成所有數據持有主體都有原罪，更別提開發利用了。要破除這個體制性障礙，本次《意見》解決了一點，還沒有完全解決，但我們必須要解決。公共數據的開發利用，不是可干不可干，或者要干不要干的事。這是黨中央的戰略部署，必須要做，還一定要做好。

目前四大傳統生產要素集體“熄火”，就剩下數據還很有潛力。中國數據體量很大，有個人數據、企業數據、公共數據。首先選擇公共數據進行開發利用，是因為它規模體量大、數據質量好、安全要求高、可控性強、帶動作用強，最有潛力。我們希望可以通過加快公共數據的開發利用，帶動全社會數據的開發利用。

三個供數渠道和四個用數途徑

體制性障礙、機制性梗阻的后果是公共數據供不出、流不動、用不好，這三個問題的核心是供不出。

現在有一個怪象，有數據的都說自己沒數據，例如一些平臺公司，而沒數據的說自己有數據，比如中國已經成立了137個數據集團，但全國還沒有一個數據公司可以把四面八方的數據整合匯總。供數問題從政務數據共享到公共數據開放，二十多年過去了，一直都沒有解決。

應對這個困難，《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式，來激發公共數據的供給，核心是公共數據的授權運營。在促進公共數據的授權運營中，一定要堅持兩件事。第一，公共數據授權不能擠占共享和開放空間。第二，要避免共享開放和授權運營兩極化和對立化。

在制定《意見》的過程中，專家學者持兩種意見：一方堅持只能授權運營，一方堅持只能免費開放。這兩種不應該是絕對的“二選一”，正確的打開方式是：能共享開放的，原則上一定要共享開放，不能直接開放的，再采用授權運營的方式。這是一個有主有次、互相補充的問題。

以上是三個供數渠道，《意見》還提出了四個用數途徑：豐富運營場景、推動區域協作、加強數據服務能力（核心要做數據基礎設施）和繁榮數據發展生態。我想強調五個點。

第一，牢記公共數據的公共屬性，但鑒于公共數據開發利用嘗試了二十年沒有成功，我們必須要承認脫敏脫密是技術活，要采用市場化機制，引入專業化力量。

第二，引入市場化主體之后，確保參與主體不得濫用行政權力或市場支配地位，排除限制競爭：不得行政壟斷，不得技術壟斷。現在很多數據集團成立后就打算直接做公共數據運營，這是壟斷，是堅決不允許的。公共數據資源開發利用是要激發全社會的活力，而不是激發一個公司的活力。

第三，管理方面要將授權運營納入“三重一大”決策范圍，即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定。“三重一大”就是要省委書記和部長要拍板才行，要確保公共數據服務整體利益。

第四，登記和披露方面，實施主體要登記、運營主體也要登記，把什么數據拿出去授權，拿數據都干了什么，都要登記。登記還要“一證一碼”，可以在不同的省、不同的市拿登記證書，但是登記系統是全國統一的，就像房地產的登記一樣。

第五，監督管理方面，國家大數據局和地方數據機構有了監管執法權，不僅有發展任務，還有監管任務。數據資源庫開發利用，還要防范金融風險，數據資本化、資產化是三級跳，要防止產生泡沫。

加快公共數據資源開發利用的影響和建議

加快公共數據資源開發利用主要有兩個影響。

第一，會對數據產業產生重大影響。具體來說數據產業從6個方面、5個要素都會得到大力發展，無論是數據資源企業、數據技術企業、數據服務企業、數據應用企業、數據安全企業、數據基礎設施企業，都會圍繞數據資源的開發利用，采存算管用各個環節。所以這些企業在配套文件的支持下，都會得到特別大的發展。

第二，加強數據基礎設施建設，打造安全可信的數據環境。11月22日《國家數據基礎設施建設指引（征求意見稿）》出臺，23日，可信數據空間行動計劃（2024-2028年）兩個文件出臺。數據基礎設施建設意在解決數據供不出、流不動、用不好的問題。其實不是大家不愿意供數據，而是有安全障礙。現在要求建立國家數據基礎設施，就是可信安全的環境，促進數據的高效流通、大規模流通。這件事已經被寫到二十屆三中全會的文件里面。

后續的工作，我有三個建議。第一，標準先行。國家已成立了數字標準委員會，并設置了六個工作組。我是第六工作組的組長，負責制定數據基礎設施的標準，目前相關工作已經在開展。

第二，試點示范。試點分為三個階段，計劃到2026年完成試點示范，其中將進行部分淘汰。到2007年或2008年時，試點工作將逐步收斂并融合，到了2029年，主干建設將基本完成，全面建設也將啟動。

第三，構建數據基礎設施的期望。希望在數據基礎設施建設完成后，能夠實現海量數據的匯通，集合各行各業的數據，推動數字智能的未來發展。因此，無論是網絡基礎設施、算力基礎設施、流通利用基礎設施，還是安全基礎設施，都應能支持安全可信、規模化高效流通的發展愿景。