2025年，是中國和歐盟建立正式外交關系的第50個年頭，在中歐關系發展史上具有重要意義?；仡櫦韧?，雙邊各領域關系發展越來越深厚，但也越來越復雜。在此承前啟后的關頭，我國有必要重新認識歐洲，以便更好規劃未來50年中歐關系發展的基本路徑。

目前我國對歐洲在中國對外關系中的角色認知具有高度的延續性，包括繼續堅持中歐“全面戰略伙伴關系”，堅持中歐在“和平、增長、改革、文明”四大領域的全球伙伴關系，堅持雙方作為全球兩大力量、兩大市場的地位。中國對歐洲角色認知的延續性不僅體現了中國對歐洲的重視，也對穩定過去十多年來的中歐關系發揮了重要作用，有助于在亂云飛渡的混亂世界中提供中歐雙邊關系發展的確定性。

不過需看到，2019年歐盟通過了新的對華政策文件《歐中關系戰略展望》，將中國定位為歐盟的“談判與合作伙伴、經濟競爭者和制度對手”。自此，歐盟對華政策都依據此三重定位展開，不同時期和不同領域對華政策差別在于其對不同角色定位的重視程度。因此，隨著歐盟對華政策重大調整及當前國際局勢深刻變化，歐洲在我國對外關系中的角色實際上也在發生重大變化，這一變化體現為它正超越純粹的“伙伴”角色，變得更復雜和具有多樣性，尤其體現在以下三個層面。

競合者

第一，歐洲正日益成為中國經濟領域的競合者（coopetitor）。

最早的中歐經貿關系是國際經貿互補關系的典型。在改開初期，中歐開始建立較為緊密的經貿聯系，吸收部分歐洲企業的投資，也承接一些較簡單的歐洲來料加工業務。中歐經貿關系體現為中國以勞動密集型產業（如紡織行業）服務歐洲制造業，而歐洲制造業向中國提供先進設備和工業制成品，以促進進一步工業化進程。1980-1990年代，中國用上億件襯衣換取一架空客飛機，成為雙方經貿互補的經典案例。

中國加入世貿組織后，雙方在國際經濟體系中固有的互補性勞動分工更加穩固——中國加工和生產勞動密集型產品，向歐洲提供價廉物美的簡單日常用品，承接高能耗和具有污染性的歐洲夕陽產業或化工生產，而歐洲向中國提供先進設備和工業制成品，提供設備維修和保養服務，以及投資和企業管理經驗。

然而，“完美”勞動分工的穩定性被快速打破。在歐洲看來，隨著中國產業升級，中國企業開始涉獵價值鏈上端，并隨著20世紀末“走出去”戰略的指引，開始在歐洲并購大量品牌企業和開展部分綠地投資與工程建設項目。有數據顯示，目前中國對意大利具有比較優勢的行業達到60個，對德國的行業優勢從2000 年的20個增加到2022年的50個。因此，從貿易、投資與工程項目，中歐都日漸成為越來越多行業的競爭者而非過去的互補者。這一競爭關系不僅發生在雙邊層面，甚至延伸到了第三方，譬如中歐在非洲和拉美等共同競爭礦石開發項目或交通基礎設施項目等。

對曾經位居雙邊經貿關系主導地位的歐洲而言，中國日益明顯的競爭力正成為其重大挑戰。近些年來，歐盟以中國商品和投資對歐洲造成所謂“安全威脅”或存在“不合規”等借口，采用政治性和保護主義手段打壓中國特定商品與投資項目。

顯然，歐洲還沒有接受或認識到中歐經貿關系競爭加劇的根本緣由在于中國努力開發技術、提升工業化水平、有著完備的工業門類與規模效應和中國人辛勤工作的結果，也是歐洲日益喪失其創新能力而導致競爭力下降的結果，因此它正采取并將更多采取遏制中國經濟發展的舉措（譬如對華電動車的不當高關稅措施）。然而，中國技術和產業不斷升級和歐洲創新力低迷將成為長期趨勢，中國在經貿領域對歐洲的追趕將會日趨激烈，中歐經貿競爭也將日益激烈并長期存在。

在日益激烈的競爭中，中歐依然存在經濟合作的必要性和可能性，原因在于中國和歐盟都是開放型經濟體，并且在全球經濟放緩的背景下各自具有推進經濟持續發展的壓力，雙方又是彼此最主要的貿易和投資對象，這些條件和內在需求使得雙方不得不維持在經濟領域的適度合作，有些方面甚至會深化合作。

因此，日益激烈的經濟競爭與持續的合作需求會使雙方在經貿領域形成高度的競合關系，使雙方不得不從緊張的經貿關系中維持有利于自身的經濟合作，在經濟合作中又難免相互競爭甚至沖突，從而使歐洲成為典型的中國經貿領域的競合者。

關鍵伙伴

第二，歐洲是中國推動國際秩序多極化的關鍵伙伴（partner）。

中國歷來追求實現國際秩序的多極化。對中國而言，多極化意味著霸權國家力量的弱化，這有助于推動基于民族國家共同建構的、相互尊重主權平等的更公平合理的國際秩序的形成和塑造。同時，多極化也意味著國際關系民主化，它對提升發展中國家國際地位具有重要意義。多極化還有利于中國作為重要國際力量發揮更具建設性的作用，為國際社會穩定和繁榮做出更大貢獻。長期以來，歐洲被中國視作多級秩序中的一支重要潛在力量，中國積極支持歐洲獨立自主發展，支持歐洲的一體化進程。

然而很長時間以來，歐洲并不贊同和支持國際秩序多極化發展，將多極化和西方主導的自由主義國際秩序一定程度上對立起來，認為前者將削弱后者的地位。同時，歐洲也不想由此削弱美國作為全球霸權國家的地位，它認為通過跨大西洋關系，歐洲可獲得大體免費的國防安全保障及在國際經濟體系中的優勢地位。

但最近十多年來深刻的國際局勢變化正挑戰歐洲關于國際秩序的固有認知。尤其是美國作為霸權國家，不再在安全和經貿領域積極承擔支持盟友的義務。特朗普第一任期和拜登政府時期，美國都采取了諸多“損歐利美”的政策。隨著特朗普第二任期即將到來，歐洲試圖依賴跨大西洋關系獲得美國作為霸權國家所提供的安全保障和給予的經濟優勢的前景不太樂觀。隨著美國對盟友利益的日漸漠視和歐美關系出現重大裂痕，以德國和法國為代表的歐洲國家從2000年代中期開始追求歐洲“戰略自主”。

歐洲“戰略自主”意識催生了其“地緣政治”戰略的轉型意愿，也催生出對多極化的重新認識及濃厚興趣。德、法領導人分別在2023年前后斷言國際社會正走向多極化，并誓言歐洲要成為多極化世界中的一支獨立力量。

當然，歐洲對多極化的理解與中國存在較大差異，也并未在歐洲內部形成了統一共識。但無論如何，歐洲的多極化觀念已成為其地緣政治競爭理念中的重要構成，成為未來歐洲國際秩序的重要目標。盡管它會試圖融合自由主義國際秩序及繼續保持跨大西洋同盟關系，但會通過堅持歐洲戰略自主來賦能多極化秩序的塑造。在多極化秩序中，歐洲將成為多極力量的一極發揮作用，并在事實上削弱美國霸權地位。并且只有歐洲真正成為一極，使之成為一定程度上脫離于霸權的西方世界的獨立力量，才能真正助力塑造國際社會的多極化。

因此，從宏觀方面看，在實現國際格局的多元化和國際秩序多極化方面，歐洲和中國具有共同的目標的需要。其中，中歐共同維護聯合國秩序和權威，以聯合國為核心推進全球重要多邊主義機構的發展和改革，也成為中歐建立多極化格局中的重要內涵。

利益攸關方

第三，歐洲是中國致力于全球問題解決的利益攸關方（stakeholder）。

盡管經濟和科技全球化已受到各種沖擊，甚至有人斷言逆全球化或慢全球化正成為現實，但全球問題并沒有因此而減少或其影響力在衰退。從表現形式上看，當前全球問題可分為兩類，一類是與治理相關的問題，另一類是與地區突發性沖突有關的問題，前者具有長期性、復雜性和廣泛的地域影響，后者一般具有短期性、相對簡單和地域影響范圍相對有限等特征。

由于長期存在的全球問題將損害包括中歐雙方在內的全球各國利益，中歐對解決全球問題都具有共同愿望，也都積極支持國際社會通過合作共同解決。目前，中歐已在治理相關全球問題上形成了不少共識與相關官方交流機制，比如在氣候變化治理、維和行動、反核武器和大規模殺傷性武器擴散、全球流行病防治、自然環境與生物多樣性保護等領域，都開展了常規交流或初步合作。但這類問題的解決并非能一蹴而就，中歐需做進一步協商和深化機制合作。

對于突發性地區沖突而言，中歐雙方達成共識和統一行動的難度相對較大，但中歐作為全球性力量，以及中、法等是聯合國安理會常任理事國，雙方對解決地區突發性沖突具有宏觀層面的共同利益，也具有共同維護地區穩定的國際道義、責任和利益。如今，在解決諸如俄烏沖突、巴以沖突、敘利亞危機等地區沖突方面，歐洲都是中國的利益攸關方。這意味著雙方都在上述問題中具有自身利益，也無法撇開對方而解決好這些問題。

謹慎和明智地處理對歐關系

目前和將來很長一段時間內，歐洲都將是我國在經濟領域的競合者、塑造多極化國際秩序的關鍵伙伴與全球問題領域的利益攸關方?；谶@三重角色，我國的對歐政策可以有的放矢實施。

需要強調的是，在此對歐三重角色定位之中，有關歐洲是中國經濟領域競合者的定位并不表示中歐經貿關系必然處于長期的競爭甚至沖突中。一方面我們要認識到中歐同處全球經濟體系中，雙方市場和產品競爭是經濟活動常態和應有之義，并非洪水猛獸；另一方面，為使中歐日漸激烈的競爭不滑向沖突，我國應與歐方在雙邊和多邊層面進行競爭領域的共同監管與協調，以促使雙方經貿關系處于良性競爭狀態。當然，我國應促使對方共同尋求潛在的、更多的經貿合作機會，以更多的合作對沖競爭（尤其具有沖突性的“競爭”）的潛在消極影響。

另外，如何使歐洲成為中國與國際社會共同致力于多極化國際秩序的關鍵伙伴，在行動上獲得相互支持，將考驗雙方的外交能力。盡管目前各自都具有推動多極化秩序的意愿，但歐方能否愿意將中國視作其伙伴并不盡然。盡管如此，在推動歐洲一體化和促進其戰略自主，促使其保持對外行動的獨立性和能力，使其成為真正獨立的一極力量方面，中國可以有所作為。對此，歐洲應不會真正排斥中國助推其成為一極所做出的努力。

作為中國全球問題領域的利益攸關方，歐洲與中國在許多具體案例中存在觀念與路徑上的差異，因此在尋求其合作時應重視這些差異，并在超越差異中找到合作的基礎。從宏觀角度看，中歐都沒有地區稱霸的意愿，也沒有搞亂某些特定地區火中取栗的企圖，在維護地區穩定，促進國際社會發展方面具有共識和共同愿景，這為雙方尋求合作和相向而行提供了條件。

面對復雜多變的國際局勢，在歐洲對華政策做出深刻調整的背景下，歐洲在事實上之于我國對外關系中所扮演的三重角色已日益顯著，基于這三重角色制定我國對歐政策，將有助于推動中歐關系在務實基礎上實現穩定和健康發展，這既有利于中歐雙方，也有助于國際社會的穩定與繁榮。

（簡軍波，復旦大學中歐關系研究中心副主任；上海歐洲學會副秘書長）

“中歐觀察”是復旦大學的歐洲研究學者的專欄，立足中國本位，聚焦中歐關系。