推動基礎(chǔ)設(shè)施向低碳、節(jié)能的方向發(fā)展，對于實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

2006年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式頒布《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，將近二十年間，綠建評價體系不斷細化和完善，更加重視設(shè)計和技術(shù)的實際落地、運營效果。在基建領(lǐng)域，節(jié)能、減碳、綠色如何落到實處，這是本期報告聚焦的問題。

綠色基建不僅意味著更低的能耗和溫室氣體排量，也意味著面對氣候變化更有適應(yīng)力和復(fù)原力。2024年也是近十年里重大氣象災(zāi)害次數(shù)最多的一年。面對頻發(fā)的氣象風(fēng)險，城市如何更韌性？這是本期報告的另一關(guān)切。

澎湃研究員梳理了2024年綠色基建領(lǐng)域具有代表性的事件，并就城市減碳、建筑節(jié)能、城市的氣候適應(yīng)性等熱點議題與相關(guān)研究者、從業(yè)者進行探討，總結(jié)過往經(jīng)驗，討論有待改善的問題，以及未來可能的方向。接受此次采訪的專業(yè)者、實踐者有：

 ·同濟大學(xué)城市規(guī)劃系副教授干靚，她的研究領(lǐng)域包括城市生態(tài)規(guī)劃、韌性城市、低碳城市等；

·卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心創(chuàng)始人郝南，他關(guān)注大規(guī)模災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)和救援；

·聯(lián)合國開發(fā)計劃署蘇州可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室技術(shù)總監(jiān)周燕，她關(guān)注氣候融資、綠色建筑等領(lǐng)域。

2024綠色基建領(lǐng)域代表性事件

標(biāo)準(zhǔn)與要求的細化

3月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知》?！锻ㄖ诽岢?，到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進展。

6月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，批準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378-2019）局部修訂的條文，自2024年10月1日起實施。本次局部修訂的主要內(nèi)容包括：與現(xiàn)行強制性工程建設(shè)規(guī)范相協(xié)調(diào)；強化綠色建筑的碳減排性能要求；優(yōu)化實施效果，與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

試點與項目的評選

8月1日，深圳市住房和建設(shè)局公布2024年第一批超低能耗、（近）零能耗及近零碳建筑試點項目，確定深灣玖序花園配建幼兒園等5個項目為2024年深圳市第一批超低能耗、（近）零能耗及近零碳建筑試點項目。

8月8日，交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好綠色低碳交通強國建設(shè)專項試點任務(wù)（第一批）有關(guān)工作的通知》，確定61項綠色低碳交通強國建設(shè)專項試點任務(wù)入選第一批試點名單。

應(yīng)對氣候變化的城市行動

2月22日，北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市發(fā)展和改革委員會等17部門聯(lián)合發(fā)布《北京市適應(yīng)氣候變化行動方案》。《行動方案》中主要涵蓋完善氣候變化觀測預(yù)警系統(tǒng)、加強氣候變化影響和風(fēng)險評估等十項重點任務(wù)。

3月23日，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《深圳市適應(yīng)氣候變化規(guī)劃（2023-2025年）》。《規(guī)劃》明確提出，升級市政設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)、制定生命線工程建設(shè)方案，以增強基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣中的抵御能力；構(gòu)建“1+11+N”應(yīng)急管理體系，確保在遭遇極端天氣時，預(yù)警信息能迅速傳達至相關(guān)部門并啟動應(yīng)急預(yù)案，將災(zāi)害損失降至最低。

5月11日，重慶市生態(tài)環(huán)境局等十七部門聯(lián)合印發(fā)《重慶市適應(yīng)氣候變化行動方案》?！斗桨浮访鞔_，到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和工作機制基本形成，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)增強，氣候變化不利影響和風(fēng)險評估水平有效提升，氣候相關(guān)災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得重大進展。

5月13日，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點名單發(fā)布。名單包含北京市門頭溝區(qū)等39個市（區(qū)），涵蓋從超大城市到小城市的不同規(guī)模，覆蓋全國7大地理分區(qū)，發(fā)展水平、氣候類型、要素稟賦等特點比較明顯，在全國或省內(nèi)典型性較強。

2024年9月16日，一名男子在臺風(fēng)“貝碧嘉”過境期間在上海外灘附近撐傘。視覺中國 圖

2024：“零碳”“氣候適應(yīng)”更普及，但概念要在細節(jié)中落實

綠建評價標(biāo)準(zhǔn)更強調(diào)技術(shù)的運維效果，綠建融資是需要探索的問題。

2024年新修訂的國標(biāo)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》指出：綠色建筑預(yù)評價應(yīng)在建筑工程施工圖設(shè)計完成后才進行，并要求定期對建筑運營效果進行評估。綠色建筑的評價不再停留在設(shè)計階段，而更強調(diào)節(jié)能技術(shù)的實際落地和運營效果。

綠色建筑要運用節(jié)能和減排的前沿技術(shù)，資金可以從哪里來？如何更科學(xué)地使用綠建資金？聯(lián)合國開發(fā)計劃署蘇州可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室技術(shù)總監(jiān)周燕介紹了她的團隊正在進行的一項工作：綠色科學(xué)城市評估標(biāo)準(zhǔn)及可持續(xù)金融工具。這一工作的目標(biāo)是解決綠色基建的融資問題。

“在基建開發(fā)過程中需要識別綠色創(chuàng)新技術(shù)點，以供投資機構(gòu)參考。獲投的開發(fā)商可得到低息的綠債或綠貸。利息隨基建運營過程中的KPI（關(guān)鍵表現(xiàn)指標(biāo)）和SPT（可持續(xù)表現(xiàn)目標(biāo)）的得分情況而動態(tài)調(diào)整。”周燕如此解釋這一可持續(xù)金融框架。

綠色科學(xué)城市評估標(biāo)準(zhǔn)及工具的實施路徑。聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室 供圖

新建建筑更注重能耗要求，對原有建筑的節(jié)能改造也同樣重要。

綠建評價標(biāo)準(zhǔn)主要針對新建建筑，而減少存量建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的能耗也是不容忽視的議題。建筑節(jié)能改造的一個典例是同濟大學(xué)文遠樓。文遠樓竣工于1954年，1999年獲評“新中國50年上海經(jīng)典建筑”。文遠樓節(jié)能改造工程于2006年展開，由同濟大學(xué)與德國節(jié)能技術(shù)專家合作。工程在不破壞建筑原有形式及結(jié)構(gòu)的前提下，在不同的功能區(qū)應(yīng)用不同的降溫和供熱系統(tǒng)，并集成地源熱泵、燃氣補能和余熱除濕、內(nèi)保溫和內(nèi)遮陽等節(jié)能技術(shù)。

城市規(guī)劃和治理更加重視氣候變化帶來的風(fēng)險，亟需更韌性的承災(zāi)體系，更細化的應(yīng)對方案。

綠色基建不僅意味著減少能耗和溫室氣體排放，也意味著適應(yīng)氣候變化。在近年極端天氣和氣象災(zāi)害頻發(fā)的背景下，城市的氣候適應(yīng)性日益受到關(guān)注。這也體現(xiàn)在城市規(guī)劃和治理層面。2024年，北京、深圳、重慶等城市先后發(fā)布適應(yīng)氣候變化的行動或規(guī)劃方案，全國39個深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點名單公布。

郝南指出，城市在制定應(yīng)對氣象災(zāi)害的方案時，必須區(qū)分地理和社區(qū)環(huán)境，區(qū)分不同的風(fēng)險類型，給出更具體的策略。極端天氣在全球范圍內(nèi)增加，中國地域廣闊且位于季風(fēng)氣候區(qū)，是全球受氣候變化影響最早也最深刻的國家之一。因而氣候適應(yīng)性問題更緊迫，做出的改變也更早?！皻夂蜃兓瘞淼挠绊懯侨娴模诿總€地方每個社區(qū)的表現(xiàn)和應(yīng)對方式又是具體的?！?/p>

2025: 低碳城市建設(shè)需跨部門協(xié)同，制定詳實策略

澎湃新聞：近年在城市減碳領(lǐng)域，有哪些值得關(guān)注的實踐案例？

干靚：近年在“雙碳”戰(zhàn)略的框架下，各個城市都在出臺各自的行動方案。規(guī)劃行業(yè)比較關(guān)心的是“雙碳”行動中涉及空間規(guī)劃領(lǐng)域的部分。比如說通過空間形態(tài)的設(shè)計盡量引導(dǎo)低碳的出行行為和生活方式，通過適宜技術(shù)選型與空間的有機融合最大化地實現(xiàn)減碳。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳近零碳專項規(guī)劃是目前比較完整的低碳規(guī)劃項目。據(jù)我了解，“近零碳”概念主要是從“零碳建筑”、以及“近零能耗建筑”的概念而來，即要求建筑采用一系列主動式、被動式技術(shù)實現(xiàn)建筑的自身能耗降低，以達到要求的近零能耗水平，從而不斷趨向零碳的目標(biāo)。在綠色低碳領(lǐng)域，“水鄉(xiāng)客廳”確實是一個引領(lǐng)性、標(biāo)志性的項目。

水鄉(xiāng)客廳“一點一心”總平面圖 上海市青浦區(qū)人民政府 圖

【注：2023年2月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》獲國務(wù)院批復(fù)。示范區(qū)總規(guī)提出依托滬蘇浙行政邊界地理交匯處的長三角原點，建設(shè)水鄉(xiāng)客廳，以打造體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展理念的功能樣板。這是全國首個跨省域國土空間詳細規(guī)劃?！?/u>

澎湃新聞：零碳建筑、零碳空間是近年很熱的概念，但有觀點認為目前這一領(lǐng)域虛大于實，“零碳”“綠色”常成為噱頭。您如何看待這一問題？

干靚：相比于“零碳”，“近零碳”或許是更實際的提法。建筑節(jié)能和減碳都是有一個基準(zhǔn)的，比如新建的建筑節(jié)能率比1980年代初的建筑提升多少個百分點，過去40多年來這個要求也不斷提高。但建成環(huán)境不可能完全不排放二氧化碳和其他溫室氣體，因此不斷趨近零碳是更實際和具有操作性的。

建筑減碳并不只是設(shè)計和技術(shù)本身的事，還與建筑落成后的運營維護密切相關(guān)。我國的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》也在這方面不斷有相應(yīng)的完善。最早的綠建大部分都申請的是設(shè)計階段的標(biāo)識。2019年修訂版取消設(shè)計評價，代之以設(shè)計階段預(yù)評價。2024年局部修訂版本規(guī)定綠色建筑預(yù)評價應(yīng)在建筑工程施工圖設(shè)計完成后才進行，并要求定期對建筑運營效果進行評估。這在一定程度上解決了“近零碳”只停留在設(shè)計層面而沒有落地的問題。

在前期的推廣中，用更吸引眼球的新概念作為噱頭的現(xiàn)象確實存在。但現(xiàn)在也有了越來越多的反思，讓“綠色建筑”的概念更明確，用更完善的技術(shù)和運維機制去實現(xiàn)這一概念。

同濟大學(xué)文遠樓，于2006至2007年進行建筑節(jié)能改造工程。同濟大學(xué) 圖

澎湃新聞：要實現(xiàn)城市的低碳轉(zhuǎn)型，未來有哪些原則值得注意？

干靚：一是劃定更細致的管控界線。在國土空間規(guī)劃中有“三區(qū)三線”，其中生態(tài)空間中有受生態(tài)保護紅線保護的永久生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線是保護級別最高的，在此之外，期待未來能有更細致的界線劃分，比如碳匯的保護空間。我們目前的一項研究是計算有生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和碳匯潛力的空間，并在規(guī)劃中加以識別和保護。不是說這些空間完全不能開發(fā)，而是在開發(fā)過程中要保護其碳匯能力和潛力。

【注：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）將碳匯定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。與之對應(yīng)，碳源則是向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動或機制。如果一個生態(tài)系統(tǒng)從大氣中吸收二氧化碳，則為碳匯；向大氣中排放二氧化碳，則為碳源。】

此外一些概念需要澄清：低碳不一定生態(tài)，減排也未必節(jié)能。雖然講到生態(tài)文明時，很多人會籠統(tǒng)地用這些詞。生態(tài)系統(tǒng)是一個整體。在一個地區(qū)快速種植單一群落的高固碳樹種，確實能夠提高碳匯能力，從而實現(xiàn)減碳。但從生態(tài)系統(tǒng)的角度考慮，會對生態(tài)系統(tǒng)造成傷害，只有多樣性才能帶來穩(wěn)定性。

又例如目前的一些新能源基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，比如光伏發(fā)電、水力和風(fēng)力發(fā)電，和火電相比，它們的確是低碳的。但這些項目也會對生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的影響。如中國東部沿海的大部分地區(qū)位于“東亞-澳大利西亞候鳥遷徙路線”上，這是全球主要的9條候鳥遷徙路線之一。目前東部沿海地區(qū)布局了很多海上風(fēng)電場，但很多研究都表明，這些風(fēng)場占據(jù)了候鳥在遷徙途中的棲息地，對鳥類飛行造成了一定的干擾。此外水電站的建設(shè)也會對水生生態(tài)系統(tǒng)造成影響。

福建平潭海上電力發(fā)電風(fēng)輪機。視覺中國 圖

減排也并不一定節(jié)能。碳減排以控制化石能源為核心，節(jié)能則意味著減少各類能源消耗。碳達峰和能源達峰也是不同的概念，能源達峰需要的時間可能會比碳達峰更久。

以清潔能源車為例，新能源車的發(fā)展導(dǎo)致私家車數(shù)量增加，或許能減碳，但未必能實現(xiàn)理想的節(jié)能效果。因為從全生命周期的角度考慮，生產(chǎn)大量新能源車也會造成能耗。同等能耗下，公交系統(tǒng)一定會比私家車節(jié)能。因此在交通節(jié)能方面，公交系統(tǒng)的完善和新能源車的發(fā)展都是必要的。

澎湃新聞：在近年氣象災(zāi)害頻發(fā)的背景下，城市的氣候適應(yīng)性也是常被提及的話題。今年北京、重慶、深圳等城市都出臺了應(yīng)對氣候變化的城市規(guī)劃或行動。城市要更好地適應(yīng)氣候變化，有哪些努力的方向？

干靚：人類應(yīng)對氣候變化有兩個維度的對策：一是減緩，這與之前提到的減碳相關(guān)；再有就是適應(yīng)。我們都能感受到近年極端天氣的增加，全球范圍都是如此。

不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能級或許已不足以應(yīng)對突發(fā)的氣象災(zāi)害了。城市的設(shè)施也不可能為了防災(zāi)而無限提高標(biāo)準(zhǔn)。我們需要考慮更有韌性的應(yīng)對方法。以防范雨洪災(zāi)害為例，目前規(guī)劃領(lǐng)域的一些學(xué)者提倡灰藍綠基礎(chǔ)設(shè)施的融合?；疑A(chǔ)設(shè)施是指傳統(tǒng)的雨水管網(wǎng)，藍色基礎(chǔ)設(shè)施是河湖水道，綠色基礎(chǔ)設(shè)施則是綠地。

灰藍綠基礎(chǔ)設(shè)施的融合是一種基于自然的解決方案，不完全依賴城市的雨水管網(wǎng)，還要發(fā)揮綠地的緩沖與吸納能力。降水來臨時，先由綠地吸納一部分，再流向雨水管網(wǎng)，之后再經(jīng)由水渠匯集起來。我們希望通過空間本身的韌性緩沖災(zāi)害的沖擊，讓災(zāi)害對人的沖擊盡可能小。

郝南：在氣象災(zāi)害應(yīng)對方面，目前這些規(guī)劃和行動還比較框架性，各個城市近年有過經(jīng)歷的災(zāi)害類型和場景的應(yīng)對措施還比較詳細，但仍不能全面覆蓋各種災(zāi)害場景，不同的可能被影響的社區(qū)和人群也需要有具體的應(yīng)對策略。以重慶為例，大中小各種河流分布都很發(fā)達，地形也非常豐富，不同區(qū)域城鎮(zhèn)容易受到的洪澇災(zāi)害類型和成因是不同的，所需要的防范方法也不同。此外，重慶還容易遭遇極端高溫、山火等氣象災(zāi)害，也應(yīng)該有具體的應(yīng)對方法。因此在制定應(yīng)對氣候變化的方案時，必須區(qū)分地域，區(qū)分不同的風(fēng)險類型，給出更具體的策略。

2023年8月，“杜蘇芮”臺風(fēng)造成泉州大量樹木倒伏，當(dāng)?shù)孛耖g救援志愿者正在加速清理。晉江市義務(wù)救援協(xié)會 供圖

澎湃新聞：要在未來更好地應(yīng)對氣象災(zāi)害，有哪些方法和工具？

干靚：首先是識別脆弱地區(qū)。脆弱地區(qū)和不同地域容易出現(xiàn)的災(zāi)害類型有關(guān)，比如沿海城市容易受到臺風(fēng)和風(fēng)暴潮影響，西南地區(qū)還會受山火影響等。脆弱地區(qū)也與空間形態(tài)有關(guān)，例如密集的高層建筑可能擋住通風(fēng)廊道，從而加劇高溫天氣的影響。人群也是識別脆弱地區(qū)需要考慮的因素，例如老人、小孩的脆弱性更高，這些群體集中的場所在極端天氣之下面臨更高的風(fēng)險。

識別出高風(fēng)險地區(qū)后，下一步是根據(jù)求救需求調(diào)配救援資源。我們之前寫過一篇論文，以2021年鄭州“7·20”特大暴雨為例，分析城市應(yīng)急救援的可達性，通過社交媒體數(shù)據(jù)來識別求救點和道路阻礙點。未來如果能有更多的社交媒體數(shù)據(jù)或其他大數(shù)據(jù)支持，就有望形成動態(tài)的、更精細的受災(zāi)群體畫像，從而更準(zhǔn)確地投入救援力量。

郝南：災(zāi)害預(yù)警很重要。要建設(shè)跨部門協(xié)作的大應(yīng)急體系，打破不同學(xué)科和部門之間的界限。比如洪水預(yù)警和暴雨預(yù)警，兩者是不同部門給出的預(yù)警信息，其意義完全不同，同樣顏色對應(yīng)的事態(tài)緊急程度和影響范圍也很不一樣。如果不能正確理解就不能做出正確的應(yīng)對。暴雨紅色預(yù)警指的是一定范圍內(nèi)有可能會有極端性比較強的降水，但未必一定發(fā)生災(zāi)害；而洪水預(yù)警一般提示的是涉及河道下游兩岸即將有洪水到來，而且可能發(fā)生洪水的漫溢，致災(zāi)可能性要明確得多。政府、社會單位需要根據(jù)預(yù)警信息提前制定好分級對應(yīng)的具體應(yīng)對方案，經(jīng)由預(yù)警信息和其他機制觸發(fā)。同時，政府各個部門與公眾、社區(qū)的風(fēng)險溝通是非常必要的，公眾也需要學(xué)習(xí)氣象災(zāi)害的相關(guān)知識，根據(jù)自身經(jīng)驗做出適應(yīng)性改變。

海報設(shè)計：白浪

《澎湃城市觀察》推出年度策劃《城市年鑒2024》。6位研究員主筆，6大領(lǐng)域，119座城市，總結(jié)2024，預(yù)見2025。

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城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)公眾關(guān)切，探討城市議題。