2024年12月28日，由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的第二十一屆中國(guó)改革論壇在北京舉行。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋曉梧、副會(huì)長(zhǎng)樊綱、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉尚希等專家，圍繞當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的體制機(jī)制問題建言獻(xiàn)策，同時(shí)就接下來的改革要?jiǎng)?wù)進(jìn)行討論。 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 彭森

必須深化改革才能解決當(dāng)前問題

彭森指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)仍然是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。40多年的改革，從開始聚焦計(jì)劃與市場(chǎng)的矛盾，到現(xiàn)在政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一直沒有很好解決。這也是能否如期構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵和試金石。這個(gè)問題的關(guān)鍵難度在于，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)質(zhì)上是要處理好誰在資源配置中發(fā)揮決定性作用問題，這也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別。堅(jiān)持政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

彭森進(jìn)一步表示，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)和困難很多，外部環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性持續(xù)上升，對(duì)中國(guó)發(fā)展的不利影響加深。國(guó)內(nèi)近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力大，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。“當(dāng)前我們面臨的問題和挑戰(zhàn)有些是周期性的，但更多是結(jié)構(gòu)性的，必須通過深化改革，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，才能解決。”

彭森建議，一是堅(jiān)持和落實(shí)兩個(gè)毫不動(dòng)搖，培育和發(fā)展更有活力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。二是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，否則就不能構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。三是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，各種資源高效配置市場(chǎng)活力充分釋放。四是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。五是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。六是完善高水平對(duì)外開放的體制機(jī)制。 

保障農(nóng)民工群體的基本權(quán)益促消費(fèi)

宋曉梧分析，農(nóng)民工及其家庭的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力受到制約。農(nóng)民工群體占城鎮(zhèn)就業(yè)的60%以上，約6-7億人受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，限制了消費(fèi)能力的釋放。他進(jìn)一步分析，改革開放以來，居民收入在GDP中的占比逐漸下降，且收入差距較大。盡管近年來有一定回升，但總體來看，居民收入占比仍然較低，直接影響了消費(fèi)能力。

宋曉梧認(rèn)為，解決就業(yè)問題是提振消費(fèi)的當(dāng)務(wù)之急。就業(yè)問題直接影響居民收入和消費(fèi)意愿。特別是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在就業(yè)中起到主力作用，因此穩(wěn)住民營(yíng)企業(yè)的預(yù)期至關(guān)重要。

劉尚希則指出，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題。中國(guó)目前有2.9億農(nóng)民工，農(nóng)民工群體的消費(fèi)能力低于其他群體，尤其是收入水平相同的情況下，他們的消費(fèi)能力低20%-30%。此外，農(nóng)民依賴土地保障生計(jì)，但由于社會(huì)保障在農(nóng)村的覆蓋率低，土地成為他們的唯一保障。農(nóng)民進(jìn)入城市面臨著戶籍制度和城市化進(jìn)程滯后的障礙，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘猩罾щy，不能享受與城市居民相同的公共服務(wù)和福利。

劉尚希進(jìn)一步分析，當(dāng)前中國(guó)的城市化率僅為48%，而常住人口的城鎮(zhèn)化率為66%，兩者差距約為17個(gè)百分點(diǎn)，并且這一差距在逐漸擴(kuò)大。盡管中國(guó)已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)國(guó)，但農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?2%。這使得農(nóng)民群體對(duì)內(nèi)需的影響巨大。劉尚希強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工難以在城市扎根的原因之一就是城市的公共服務(wù)難以滿足其需求，而這些服務(wù)的提供成本主要由地方政府承擔(dān)。因此，中央和地方在財(cái)政責(zé)任分配上的不明確，成為城市化進(jìn)程和內(nèi)需擴(kuò)大的障礙。

為了解決這一問題，劉尚希建議，要推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系的變革，明確中央與地方財(cái)政的分配責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)民工市民化，改善他們的生活和消費(fèi)條件，從而促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)。

宏觀政策需更加有效

樊綱指出，當(dāng)前宏觀政策面臨三大挑戰(zhàn)：一是貨幣政策的局限性，雖然貨幣供應(yīng)和利率增加，但缺乏合適的投資項(xiàng)目，企業(yè)和個(gè)人不愿貸款或消費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低迷，形成“流動(dòng)性陷阱”，即使供應(yīng)的貨幣增加，也無法有效刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是財(cái)政政策的關(guān)鍵作用，政府通過國(guó)債融資，再用公共支出刺激需求，帶動(dòng)消費(fèi)和企業(yè)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；三是財(cái)政政策的力度，財(cái)政支出需足夠強(qiáng)大，才能彌補(bǔ)需求不足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和需求增長(zhǎng)。

樊綱進(jìn)一步分析稱，地方政府債務(wù)問題加劇了經(jīng)濟(jì)困境。許多地方政府無法按時(shí)支付欠款和工資，導(dǎo)致企業(yè)和雇員受到影響。這些債務(wù)具有較強(qiáng)的消費(fèi)和投資彈性，償還這些債務(wù)有助于刺激消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)需求。因此，財(cái)政政策應(yīng)集中解決幾個(gè)問題：一是確定財(cái)政政策的力度，二是如何有效化解債務(wù)問題，三是創(chuàng)造實(shí)際需求。

改革重在調(diào)結(jié)構(gòu)

王小魯建議，要恢復(fù)健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要進(jìn)行需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，從投資型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。政策需要從過去的投資主導(dǎo)型向改善民生為主轉(zhuǎn)型。

具體措施為：一是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋，特別是要覆蓋失業(yè)人群和外來勞動(dòng)者，改善農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障。二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是歷史遺留的社保問題應(yīng)由政府補(bǔ)充。三是資金來源，通過壓縮政府投資和行政管理支出，劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)或發(fā)行國(guó)債來補(bǔ)充社保基金。

宋曉梧強(qiáng)調(diào)，提振消費(fèi)不僅僅依賴短期的財(cái)政和貨幣政策調(diào)整，更應(yīng)依靠深層次的體制改革，特別是在收入分配、就業(yè)和城鄉(xiāng)一體化等方面的改革。只有通過深化體制改革，才能為消費(fèi)增長(zhǎng)提供持續(xù)的動(dòng)力。

劉世錦認(rèn)為，提振消費(fèi)的根本在于結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是提升基本公共服務(wù)，推動(dòng)第二輪城市化，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，特別是要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多高收入就業(yè)機(jī)會(huì)。只有通過這些體制性改革，才能從根本上激發(fā)消費(fèi)潛力，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

王一鳴提出四點(diǎn)建議：首先，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高居民收入，特別是通過適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老金和醫(yī)保補(bǔ)助等，增強(qiáng)消費(fèi)信心，確保財(cái)政支出增速超過GDP增速。其次，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、理順價(jià)格、吸引社會(huì)資本進(jìn)入，滿足中高收入群體多樣化需求。第三，落實(shí)常住地提供公共服務(wù)制度，支持近3億人消費(fèi)的增長(zhǎng)，中央財(cái)政應(yīng)激勵(lì)地方政府落實(shí)這一政策。最后，激發(fā)年輕群體消費(fèi)潛力，通過落實(shí)生育支持政策、降低育兒成本，釋放90后和00后群體的消費(fèi)潛力。