為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更好滿足市民群眾多樣化學習需求，上海市政府近日印發《關于進一步加強本市培訓機構管理引導培訓市場健康發展的意見》。《意見》自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。

《意見》主要內容包括完善市場準入和退出制度；引導培訓機構規范發展；加強行業自律與社會共治；加強培訓機構監督管理等四方面。

《意見》的修訂背景是什么？

2019年12月，上海市出臺了《關于加強本市培訓機構管理促進培訓市場健康發展的意見》《上海市培訓機構監督管理辦法》。5年來，本市社會、經濟迅速發展，培訓市場的規模、結構、形態和需求發生了較大的變化，因此，有必要通過修訂文件及時固化有益經驗，補齊短板不足，加強規范監管，進一步健全完善本市培訓市場治理體系。

《意見》的主要內容包括哪些？

1、完善市場準入和退出制度

一是進一步明確設置標準，嚴格準入流程，完善混業經營和連鎖品牌經營的培訓機構管理要求，探索負面清單管理模式、許可證申請容缺受理服務機制。

二是引導培訓機構切實做到招生規模與辦學能力相匹配。

三是發揮市場在資源配置中的決定性作用，穩妥有序引導培訓機構退出。

2、引導培訓機構規范發展

一是鼓勵不同類型的培訓機構努力對接市民群眾多元培訓需求。

二是提出要增強培訓機構協同育人意識，進一步完善校內校外一體、線上線下融合的協同育人機制。

三是強調培訓機構在健全資質、安全管理、招生宣傳、質量提升、誠信履約、風險保障等方面應依法加強自我管理。

四是推動培訓從業人員隊伍建設，依法依規查處師德違規行為。

3、加強行業自律與社會共治

一是要求常態化開展宣傳教育，引導市民樹立科學教育觀念，增強自我保護意識，理性選擇培訓機構，切實維護自身合法權益。

二是要求政府部門要加強與行業組織、消費者協會、專業機構等溝通協作，共同推進培訓市場治理工作。

三是鼓勵行業組織大力推動行業誠信建設和質量建設，加強行業自律，開展行業互助，維護行業穩定。

四是鼓勵第三方專業機構開展評估認證、咨詢服務、風險防范等工作。

4、加強培訓機構監督管理

一是健全培訓市場綜合監管體系，進一步推進行政審批、登記注冊、行業主管、行政執法等各環節有序有效銜接。

二是厘清各部門職責分工，明確各行業主管部門切實承擔行業管理職責，牽頭做好相應類型培訓機構日常監管和非正常停業處置工作。

三是為培訓市場管理工作提供法治保障，對適時制定、修訂相應設置標準和項目目錄、動態調整義務教育階段學科類校外培訓收費標準提出要求。

四是加強日常監督管理，強調各行業主管部門應按照“管行業必須管風險、管合法更要管非法”原則，加強對相應類型培訓機構辦學資質、從業人員資質、培訓內容、培訓時間、培訓安全、預收費資金等方面的監督管理，引導不再從事校外培訓的機構平穩有序退出。

五是明確市場監管部門牽頭實施培訓市場綜合執法工作。

附：上海市人民政府關于進一步加強本市培訓機構管理引導培訓市場健康發展的意見

滬府規〔2024〕16號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更好滿足市民群眾多樣化學習需求，2024年12月30日，上海市人民政府就進一步加強上海市培訓機構管理，引導培訓市場健康發展提出意見如下：

一、總體要求

堅持黨對教育工作的全面領導，持續鞏固“雙減”成果，嚴控學科類培訓，規范非學科類培訓。堅持引導發展和規范管理并重，依法保護培訓市場各類主體合法權益。進一步明確部門分工協作機制，落實培訓機構主體責任，推進行業組織、專業機構參與治理，強化社會各界共同監督，形成政府依法管理、行業規范自律、社會協同治理的培訓市場綜合治理格局。按照“行業主管、屬地負責、行為監管、分工配合”原則，加強事前審批和事中事后監管、行業管理和行為監管、政府管理和社會治理，構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的管理體系。

二、完善培訓市場準入退出制度

依法實行培訓機構分類管理，進一步明確設置標準，嚴格準入流程，完善混業經營和連鎖品牌經營的培訓機構管理要求，探索負面清單管理模式、許可證申請容缺受理服務機制。引導培訓機構合規開展培訓活動，切實做到招生規模與辦學能力相匹配。依托培訓市場綜合監管機制，推進經營風險監測預警，穩妥有序引導培訓機構退出。

三、對接市民群眾多元培訓需求

鼓勵培訓機構提供與本市經濟社會發展需求相適應的培訓服務，更好地滿足市民群眾多元化、個性化學習需求。遵循在校學生成長規律和教育規律，大力發展素質教育，著力培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。服務全民科學素質提升，開展形式多樣的科學教育活動和科普活動。強化就業優先導向，開展符合區域產業發展、企業崗位需求和勞動者就業意愿的培訓項目。適應人口老齡化發展趨勢，為老年人提供內容豐富、形式新穎、條件完善的多樣化教育服務供給。

四、健全校內校外協同育人機制

增強培訓機構協同育人意識，發揮培訓機構優勢，為學校課后服務、學生校外實踐、家長學習交流提供支持，進一步完善校內校外一體、線上線下融合的協同育人機制。鼓勵多元主體參與舉辦培訓機構，在創新辦學模式、豐富服務資源、推行優質優價、凝聚社會力量等方面開展探索。指導培訓機構在開展培訓活動時引入心理健康教育，與學校、社會、家庭共同打造有利于青少年健康成長的社會文化環境。

五、提升培訓機構規范化管理水平

培訓機構要在健全資質、安全管理、招生宣傳、質量提升、誠信履約、風險保障等方面，依法加強自我管理，強化招生管理，嚴禁虛假宣傳，嚴禁隱瞞或混淆機構性質。要貫徹落實國家教育方針和立德樹人根本任務，確保培訓內容的思想性、科學性和適宜性。

六、推動培訓從業人員隊伍建設

加強培訓從業人員思想政治建設，堅持師德師風第一標準。培訓機構應依法與從業人員簽署勞動合同，明確從業人員思想政治和師德要求、員工權益等內容。行業主管部門要引導培訓機構開展從業人員崗前培訓、在崗培訓、繼續教育。支持相關行業組織開展從業人員能力建設工作。有關部門要依法依規查處師德違規行為。

七、重視宣傳引導形成良好氛圍

充分運用各類平臺載體，常態化開展宣傳教育，引導市民樹立科學教育觀念，理性選擇培訓機構，切實維護自身合法權益。多措并舉引導培訓機構強化自我約束、樹立良好社會形象。健全培訓市場輿情監測、分析研判、處置化解、反饋報告等工作機制，加強培訓領域自媒體管理。

八、鼓勵社會力量參與市場治理

各級政府部門要加強與行業組織、消費者協會、專業機構等的溝通協作，共同推進培訓市場治理工作。鼓勵行業組織推進行業誠信建設和質量建設，加強行業自律，開展行業互助，維護行業穩定。鼓勵第三方專業機構對培訓市場開展評估認證、咨詢服務、風險防范等工作。

九、健全培訓市場綜合監管體系

教育部門統籌協調培訓市場綜合治理工作，會同人力資源社會保障、民政、市場監管、科技、文化旅游、體育、金融管理、住房城鄉建設管理、消防、公安、網信、通信、稅務、新聞出版、衛生健康等部門健全市、區、街鎮聯動的培訓市場綜合監管體系。按照屬地化、網格化管理要求，各區政府統籌協調區屬職能部門和街鎮通過城市網格化管理體系，完善巡查發現、監督檢查、違法查處機制，推進行政審批、登記注冊、行業主管、行政執法等各環節有序有效銜接。深入推進“互聯網+監管”，建立以信用監管為基礎，“雙隨機、一公開”監管和重點監管相結合的監管機制，強化跨領域、跨部門的聯合激勵和懲戒。繼續發揮市、區兩級培訓市場綜合治理機制作用，統籌推進培訓市場規范發展工作。

十、厘清部門監管事權

各行業主管部門切實承擔行業管理職責，全面做好相應類型培訓機構市場準入、日常監管和非正常停業牽頭處置等工作。教育部門對主要從事學科類及非學科教育類培訓的機構履行行業主管部門職能，人力資源社會保障部門對主要從事職業技能培訓的機構履行行業主管部門職能，科技部門對主要從事科技類和非學科類培訓的機構履行行業主管部門職能，文化和旅游部門對主要從事文化藝術類非學科類培訓的機構履行行業主管部門職能，體育部門對主要從事體育類非學科類培訓的機構履行行業主管部門職能。

市場監管部門牽頭做好綜合執法和營利性培訓機構的依法登記工作。民政部門牽頭做好非營利性培訓機構的依法登記和相關監督管理工作。其他相關職能部門按照職責分工，做好相關工作。

十一、優化完善制度保障

市級相關部門要根據實際需要，按照法定程序，推進地方性法規、政府規章和規范性文件的立改廢釋工作，為培訓市場管理工作提供法治保障。各市級行業主管部門根據培訓市場的發展實際，適時制定、修訂相應設置標準和項目目錄。市發展改革部門做好義務教育階段學科類校外培訓收費標準動態調整工作。強化行政執法、公安、檢察、審判、司法行政部門的信息互通，優化完善培訓機構違法案件移送標準和移送程序等，加強行刑對接，切實規范培訓行為，維護培訓市場秩序。切實加大對市、區兩級教育、人力資源社會保障、科技、文化旅游、體育、市場監管等部門相關管理力量的支撐保障力度。

十二、加強日常監督管理

各行業主管部門按照“管行業必須管風險、管合法更要管非法”原則，加強對相應類型培訓機構辦學資質、從業人員資質、培訓內容、培訓時間、培訓安全等方面的監督管理，引導不再從事校外培訓的機構平穩有序退出。各行業主管部門會同金融管理、市場監管、發展改革、稅務等部門健全培訓機構資金監管機制，強化預收費資金安全。鼓勵銀行、保險等機構發揮專業優勢，探索履約保證保險、數字人民幣智能合約、公證提存等方式，加強預收費資金風險管控。

十三、健全綜合執法機制

市場監管部門牽頭實施培訓市場綜合執法工作，依據行政處罰權事項目錄，集中行使本市培訓領域行政處罰權等工作。教育、人力資源社會保障、科技、文化旅游、體育等部門做好專業指導和線索移交等配合工作。相關職能部門統籌配置行政處罰職能和執法資源，對各類培訓機構設立的運營場所及時開展監督檢查，督促其在招生開班前進行驗照、業務培訓等，對完成相關程序的培訓點在醒目位置進行標簽提示。對監管中發現的違法違規問題，運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關等方式予以及時處置。

十四、適用范圍

在本市行政區域內，通過線上或者線下方式，面向社會實施的義務教育階段學生與普通高中學生學科類培訓，中小學生與學齡前兒童科技、文化藝術、體育、非學科教育類培訓（原非學歷文化知識類培訓）等活動的培訓機構，需經許可的成年人自學考試助學、語言培訓、其他高等非學歷教育培訓和以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓等活動的培訓機構，適用本意見。

法律法規另有規定的，從其規定。

十五、實施日期

本意見自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。