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城市年鑒2024｜制造業降碳：需綠色技術與政策支持相結合

澎湃研究所研究員谷曉丹

2025-01-03 13:27

來源：澎湃新聞

中國的能源轉型，需要一個從提高傳統能源效率到新能源替代主導的進化過程。從工業領域看，中國城市碳排放的結構仍然是生產型為主導，即化石能源消耗和二氧化碳排放主要來自發電、制造業等工業部門。

2024年2月，《工業和信息化部等七部門關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見》提出主要目標，其中包括，到2030年，制造業綠色低碳轉型成效顯著，綠色低碳能源利用比例顯著提高，碳排放總量實現達峰。7月，《中共中央?國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出，要推動傳統產業綠色低碳改造升級，加快數字化綠色化協同轉型發展，加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源等。

澎湃研究所研究員梳理了2024年制造業降碳大事件（15件事，13座城市），并邀請中國能源研究會可再生能源專業委員會副秘書長王衛權，回顧總結2024年制造業降碳在能源轉型方面值得關注的議題，展望2025年發展重點。

2024制造業降碳大事件

“兩新”政策

4月，上海、廣州、深圳、佛山、中山、東莞、重慶等地，密集發布地方“兩新”政策，通過大規模設備更新，推動制造業節能降碳。

·上海發布《上海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動計劃(2024—2027年)》，推動用能設備綠色低碳更新改造，以節能降碳、超低排放為方向，促進綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。

·廣州發布《廣州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，推動工業領域設備更新和技術改造，鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，推動壓縮機、泵、電機、變壓器、鍋爐等重點用能設備系統節能改造，推廣應用先進節能降碳設備。

·深圳發布《深圳市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，推動工業企業綠色化轉型，支持集成電路、顯示面板、電池、醫藥等重點領域節能降碳改造，升級應用新型制冷系統、節能照明系統、高效節能型空壓機等。

·佛山發布《佛山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，圍繞推進新型工業化，進一步強化制造業當家，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，加快新一輪工業企業技術改造，推動工業企業更換高技術、高效率、高可靠性的先進設備。

·中山發布《中山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，聚焦智能家電、紡織服裝、燈飾照明、板式家具等優勢傳統產業，支持和推動企業實施生產設備更新和數字化、智能化、綠色化改造。

·東莞發布《東莞市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，在計算機通信、電氣機械、通用設備等行業率先開展設備更新和技術改造。鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，推廣應用先進節能降碳技術、工藝、裝備和產品。

·重慶發布《重慶市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，開展重點用能單位產品設備能效診斷，鼓勵企業采取融資租賃、節能效益分享等模式，與節能服務公司開展節能設備和技術改造合作。支持水泥、化工、有色、建材等重點領域實施節能降碳改造升級，推動企業開展鍋爐、電機、變壓器、空調機組、空壓機、換熱器、泵等重點用能產品設備更新改造。

·8月，福州發布《福州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，加快生產設備綠色化改造。推進冶金、建材、石化、輕工、紡織、機械等重點用能行業生產設備綠色化改造，開展節能降碳改造升級，指導企業更換高效節能設備（產品），推廣應用節能環保綠色裝備，持續提高資源利用效率和水平。

·10月，無錫發布《無錫市推動工業領域設備更新行動方案》，鼓勵企業應用綠色工藝技術裝備和高效環保設施。重點圍繞鋼鐵、建材、石化化工等重點行業，創建一批能效“領跑者”企業。對照國家最新規范，加快應用先進節能低碳工藝技術，積極推廣應用能效二級及以上節能設備。

數字化、綠色化協同

·4月，上海發布《上海市推動制造業數字化和綠色化協同轉型發展行動方案（2024-2027年）》，提出以數字化賦能綠色化、以綠色化帶動數字化，加快推動“工業互聯網+綠色制造”，實現制造業數字化賦能增效、綠色化節能降碳。

·5月，杭州發布《國家碳達峰試點（杭州）實施方案》。加強企業用能數據監測，構建以電力等高頻監測數據為基礎的碳排放核算模型，建立覆蓋高耗能行業的企業碳賬戶，探索建立基于企業碳賬戶的數字治理新機制，開展用能預算、碳預算分級管理，打通節能審查、用能權確權、能耗監測、能效管理、節能診斷等關鍵環節，構建能耗和碳排放監測預警閉環機制。

·11月，湖州發布“工業碳效碼”3.0版，嵌入主要工業領域評價技術標準、認證實施規則及核算模型，同時完成了金屬制品、輪胎、化工原材料等70余套產品碳足跡計算模型設計搭建，能夠實現企業碳足跡數據采集、計算、核查、報告生成、三方認證、信息披露等功能。

新能源替代

·1月，北京在《2024年政府工作報告》中提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，構建低碳清潔、安全高效的能源體系，可再生能源消費占比提高0.5個百分點，抓好重點行業綠色化改造，大力發展綠色低碳產業。

·5月，上海發布《上海市促進綠色電力消費加快能源低碳轉型實施意見》，推動能源生產清潔化、能源消費低碳化、能源利用高效化，助力實現碳達峰、碳中和目標。《意見》提出，到2025年，綠電綠證交易機制逐步完善，綠電交易規模達到50億千瓦時以上。到2030年，市內重點行業企業綠電覆蓋率達到國內先進水平，綠電交易規模達到300億千瓦時。

·9月，蘇州發布《蘇州市新能源產業高質量發展三年行動計劃（2024-2026年）》，提出加快構建以光伏、儲能及動力電池、風電、智能電網、氫能、綠色低碳和新能源汽車為主要支撐的“6+1”新能源產業體系。該行動計劃注重與“雙碳”目標的銜接，聚焦關鍵技術、關鍵材料、關鍵設備等關鍵環節和領域，全力推動經濟社會發展的綠色化、低碳化。

2024：制造業降碳重在提升能效，新能源市場機制需完善

第一，“兩新”政策推動制造業設備更新，能效提升利于節能降碳。2024年，從國家到地方層面，都在積極推出“兩新”政策。3月，國務院發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。4月以來，各地紛紛推出地方政策予以響應，呈現出各有側重，且與地方優勢產業結合的特點。這一政策效果尚需時日才能顯現。“兩新”政策中的大規模設備更新舉措，有利于制造業能效水平的提升，尤其是對很多中小微企業而言。

制造業的能耗水平與設備、工藝、產品附加值都有關系。其中，設備扮演著重要角色。目前，中國能耗強度是世界平均水平的1.5倍，六大高耗能行業能耗占比高達75%。這意味著，能效提升還有很大空間。中國企業的發展模式需要轉向精細化。比如，對能耗較高的石化、化工行業來說，設備更新帶來的節能量十分可觀。如果在這一過程中與循環經濟結合，比如進行余熱回收利用等，還可進一步節能降碳。

第二，通過數字化、綠色化協同，提升能源利用效率。數字技術賦能制造業綠色低碳發展，推動生產制造節能降耗。通過智能排產調度、產線柔性配置、數智精益管理、數字化能碳管理等，提高生產效率和資源配置能力，減少生產過程浪費。自動化程度水平的提高，將帶來能源管理水平的提高。比如，在石化、化工行業，不同化學反應會產生主產品、副產品、廢棄物。但是，通過數字化控制，可讓化學反應朝著主產品方向進行，減少副產品、廢棄物的產生；通過精確控制反應條件，還可減少殘次品的產生。這些都將提高能源效率，降低碳排放。

2022年11月，國家網信辦等多部門，確定首批10個地區開展數字化、綠色化協同綜合試點：河北省張家口市、遼寧省大連市、黑龍江省齊齊哈爾市、江蘇省鹽城市、浙江省湖州市、山東省濟南市、廣東省深圳市、重慶高新區、四川省成都市、西藏自治區拉薩市。

2024年，多地在推動雙化協同方面漸顯成效，呈現出典型的科技創新驅動特征。據《數字化綠色化協同轉型發展報告（2024）》，2016-2023年，中國碳排放監測領域、碳足跡領域、智能電網領域有效專利年均增長幅度分別為57.5%、21.8%、22%，創新成果豐碩。報告分析評價結果顯示，江蘇、廣東、浙江、北京、上海、山東、河北、四川、湖北、福建等地區雙化協同水平位居全國前10名。

第三，新能源替代，需注重市場供需機制。新能源供給并非越多越好，而是由用戶需求決定。新能源不僅要發出來，還要真正用起來，才有助于制造業增加綠色能源比例，減少碳排放。在這方面，“新能源入市”成為2024年受關注的議題。

新能源入市指的是，新能源電價從固定上網電價轉為參與市場競價。新能源入市，將對新能源項目收益回報帶來影響。原因在于，固定上網電價收益僅受電量多少影響，相對有保證；而新能源入市后，市場價格受供需變化的影響，可能導致電價波動加大，從而影響投資回報的穩定性，甚至導致項目收益大幅下降。

從政策制定角度看，新能源入市通過需求端影響供給端的市場化手段，讓新能源用戶自己選擇，旨在放緩目前風電、光伏企業比較激進的開發進程，解決由于新能源供給過多導致的電網并網挑戰。

這一變化在2024年底加快進程，已有地方政策出臺。2024年11月，中電聯聯合多家單位共同發布《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》，要求2025年前，新能源市場化消納占比超50%，2029年前，新能源全面入市，全國絕大多數省份電力現貨市場正式運行，2029年前后，南方區域電力市場正式運行。

11月，河北發布《河北南網分布式光伏參與電力市場工作方案》，以2030年新能源上網電量全面參與市場交易為目標，有序、分類地推動分布式光伏入市，最終實現與集中式新能源的入市電量比例相同。

12月，山東發布《關于健全完善新能源消納體系機制促進能源高質量發展的若干措施》，穩步推動新能源入市，完善電力現貨市場建設，分類、逐步提高新能源市場化交易比例。

2025：推動制造業降碳，綠色低碳技術需與政策結合

2024年，從國家到地方層面，制造業降碳在能源轉型方面，不僅通過“兩新”政策、數字化、綠色化協同等，提升傳統能源能效，也在新能源替代方面有所規劃布局。那么，制造業降碳在能源轉型方面，還存在哪些待解難題，2025年又該聚焦哪些方面發展？對此，澎湃研究所專訪了中國能源研究會可再生能源專業委員會副秘書長王衛權。

澎湃新聞：2024年，制造業降碳在能源轉型方面，有哪些值得關注的議題？

王衛權：在傳統能源方面，值得關注的主要有“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）、資源循環利用、數字化和智能化、碳足跡引發產業轉移。

一是“兩新”政策。其中與制造業降碳相關的，主要涉及大規模設備更新。除了拉動內需、促進制造業高質量發展外，這一政策目的還包括提高能源效率。

二是資源循環利用。通過資源的循環利用，不僅能降低能耗、減少碳排放，還可保證關鍵金屬等資源的供應鏈安全。2024年10月，中國資源循環集團有限公司（中國資環集團）在天津成立，專門從事資源循環利用，打造全國性、功能性資源回收再利用平臺。

三是數字化與智能化。數字化與智能化不僅與數字化碳管理有關，也利于提高產品質量、減少殘次品、提高資源能源利用效率，提升企業運營效率，從而更好節能降碳。2024年12月，中國數聯物流信息有限公司（中國數聯物流）在上海成立，構建國家級物流大數據平臺，服務實體經濟發展。

四是碳足跡引發產業轉移。企業為了降低碳排放和產品碳足跡，將生產從高碳排放區域向低碳排放區域轉移，帶來產業轉移和產業布局的變化。比如一些高耗能、高排放產業，從沿海地區轉移至風光比較發達的“三北”地區與水電豐富的西南地區。

在新能源方面，新能源入市、綠色燃料相關綠色低碳技術值得關注。新能源入市，將對新能源項目收益回報帶來影響，通過需求端影響供給端的市場化手段，緩解由于新能源供給過多導致的電網并網挑戰。此外，2024年綠色低碳技術相關討論較多的議題主要是綠色甲醇、綠氨、綠氫等綠色燃料，以及 “長時儲能”（儲能4小時以上）技術。2025年，除了綠色燃料和長時儲能之外，漂浮式海上風電、新型高效的光伏電池等技術也值得關注。

澎湃新聞：各地在通過能源轉型推動制造業降碳方面，有什么共同做法和創新舉措？

王衛權：2024年，中國能源研究會可再生能源專業委員會針對地方如何實現能源轉型，調研了陜西、內蒙古、山東、江蘇、廣東，發現主要有四種共同做法。一是堅決遏制高能耗、高排放項目，加速淘汰落后產能；二是提高能源利用效率，降低碳排放；三是發展戰略性新興產業，進行產業轉型升級；四是增加綠色能源的消費比例，包括促進綠電交易、新能源項目開發建設等。

在我們所調研的省市地區，江蘇蘇州在能源轉型方面表現尤其突出；內蒙古鄂爾多斯的零碳產業園對制造業降碳有借鑒意義；在陜西榆林，中科潔凈能源創新研究院，從基礎研究到工程實驗再到產業示范，支持陜西實現能源轉型，比如在先進儲能、氫能綜合示范、氫與煤化工融合、二氧化碳資源化利用等方面，予以關鍵技術創新應用的支持。

澎湃新聞：為推動制造業降碳，各地在能源轉型中還有哪些待解難題？對此有何建議？

王衛權：我們在山東調研時發現，由于光伏發電不穩定，且通常集中在上午9時至下午4時，因此對電網帶來較大挑戰。為此，山東將上午10時至下午3時期間定為谷段電價，希望通過市場化手段，減少光伏發電對電網的沖擊。然而，這一方式不僅降低了光伏項目的收益，也減少了當地綠電的供給。這一問題不僅存在于山東，也存在于其他省市。

在山東、江蘇、廣東等地，由于經濟發展較快，能耗較高，導致能源保供與綠色低碳轉型之間存在矛盾。要想化解這一矛盾尚需時間，需要不斷通過各種手段，刺激企業使用新能源。比如，國家層面通過碳排放雙控政策，引導企業使用更多綠色低碳能源。

然而，各地在能源轉型方面存在阻礙，導致相關政策從推出到落地過程中遇到了卡點。

一是從電力角度看，存在綠電資源錯配、電網輸送阻礙問題。對中東部省市地區來說，當地綠電供給不足，需要從綠電資源較為充沛的西部地區進行遠距離輸送。但這方面存在電網容量限制，因此導致中東部地區外引綠電困難。再加上中東部地區自身綠電供應能力不足，使得一些當地企業無法購買足夠的綠電，從而影響到企業的綠色轉型。

二是從傳統能源作為燃料角度看，目前難以找到合適的替代燃料。鋼鐵、水泥等重工業，需要直接燃用化石燃料，以獲得生產所需的熱力。針對這類能源消耗不以電能為主的行業，雖然綠氫、綠氨、綠色甲醇等綠色燃料有望解決脫碳難的問題，但由于成本較高，目前無法取代化石燃料。因此，山東、江蘇、廣東等重工業發達省份，短期內難以降低傳統能源作為燃料時產生的碳排放。

為了解決制造業降碳面臨的阻礙，必須要將綠色降碳技術與政策支持兩者結合。因為政策落地需要以技術創新作為支撐，而新技術的推廣應用則需政策支持，才能在產業中得到大規模的實際應用。

澎湃新聞：各地在通過能源轉型推動制造業降碳中，如何通過綠色金融、綠色低碳技術等，為節能降碳帶來更多動能？

王衛權：目前，民營企業融資難、融資貴的問題還未完全解決，需要為其提供長期低息貸款。在政策制定層面，要引導更多金融機構投資綠色低碳發展和能源轉型。評估金融機構降碳，要看有多少投資流向綠色低碳行業。

對綠色低碳技術來說，金融機構可放寬投資或者貸款要求。因為剛剛起步的綠色低碳技術，一般難以達到金融機構的要求，特別是對擁有創新技術的獨角獸企業，金融機構不能一開始就按照成熟企業的尺度去評判，需要稍微放寬要求，對處于不同發展階段的技術，應作出靈活調整，以便推動新技術的應用。

澎湃新聞：中國產業園區如何借鑒國際“零碳園區”的發展經驗，推動制造業降碳？

王衛權：德國歐瑞府零碳科技園（EUREF-Campus），由位于柏林市內舍內貝格區的煤氣站原址改造建成，占地5.5萬平方米，有150家創新型企業入駐，園區共有3500余人。歐瑞府是一個將智能城市規劃，現代能源系統和新型交通工具概念結合在一起的零碳科技園。歐瑞府零碳科技園中的能源從光伏、風電、沼氣等可再生能源中獲得，1.8MW的電池儲能電站能夠滿足100輛電動汽車、公交車的充電樁，熱電聯供實現園區的供熱、供冷、供電，所有的新建筑都是“綠色建筑”。

歐瑞府零碳科技園是城市智慧轉型“柏林方式”的代表。德國柏林注重采取先小規模試點應用，再大范圍推廣的行動模式，以提升綠色規劃的整體效果。歐瑞府是柏林注重綠色智慧規劃的一個縮影，將能源轉型、綠色低碳目標充分融入前期建設規劃，予以綜合統籌和長期推進。歐瑞府零碳科技園是能源轉型應用的實驗室，在新技術還在孵化、無法大規模商業化之前，在充分考慮運營可行性和供給側安全的前提下，把基于能源、信息、交通的新技術在這里試用，實驗成功的新技術和商業模式，將會很快應用到其他項目中。

歐瑞府零碳科技園對中國有很好的借鑒意義：一是需要因地制宜地應用各種可再生能源，實現清潔能源的多場景應用，做到多能互補，多角度、多方面減少碳排放；二是將光伏、儲能和交通融合，實現園區的清潔用能和基礎設施升級改造的融合；三是以技術創新和孵化為基礎，先小規模實驗，再大規模推廣應用。

澎湃新聞：展望2025年，您認為推動制造業降碳，應重點聚焦哪些方面制定相關政策？

第一，要做好碳排放的核算統計工作，只有摸清碳排放現狀才能開展后續工作，這需要國家層面和地方政府的通力配合。

第二，強化制造業中的資源循環利用，通過循環經濟降低制造業碳排放。比如，產業園區內的企業之間需要互相協同，盡力將廢棄物作為原料，將廢熱作為能量，將廢水作為水源，做到物盡其用，實現減污降碳協同。

第三，加大對綠色能源和綠色產品消費的支持力度。比如，通過綠色采購制度，政府可在公共采購中，優先采購使用清潔能源、注重循環經濟的綠色產品，引導綠色低碳轉型。

第四，加快零碳園區的建設進度，擴大零碳園區的建設規模。2024年12月，中央經濟工作會議在2025年重點任務中提出，建立一批零碳園區。這是中央經濟工作會議首次明確提到零碳園區概念，應盡快推進，發揮其減污降碳的引領作用。