【編者按】

2024年，我們目睹了一連串的“拍案驚奇”——俄烏沖突的戰火延燒了兩年多之后，烏克蘭突然攻入了俄羅斯境內，至今俄軍仍未擊退攻入庫爾斯克境內的烏軍；特朗普與死神擦肩而過，陷入巨大壓力的民主黨臨陣換將，卻依然沒能擋住他橫掃七個搖擺州，以及共和黨將參眾兩院“翻紅”；以色列把古早的傳呼機變成了暗殺黎巴嫩真主黨領導層的武器，令全世界都震驚于這種手法背后潛藏的“供應鏈戰爭”的可能性；臨近年末，韓國經歷了一場“閃電式”戒嚴，而千里之外的敘利亞阿薩德政權也以出人意料的速度崩塌……

這個列表還可以繼續寫下去。

回顧這充滿“驚奇”的一年，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）國際新聞中心推出“叩問2024”年終系列報道，與國內外重要的思考者們對話， 叩問波詭云譎的世局變幻，尋繹時代車輪前行方向的線索。

隨著大國競爭、“供應鏈轉移”、“新時代出海”等敘事越來越頻繁地出現在國內外媒體上，外界對東南亞國家的政治、經濟、社會等各領域狀況的關注也越來越多。

2024年，東南亞迎來政治變動的大年，印尼舉行了全國大選、泰國與新加坡更換了總理人選、馬來西亞改革派政府頂住了“變天壓力”。其中尤為令人訝異的是，以政治穩定著稱的越南也在2024年迎來了一場“反腐風暴”，多名越共中央政治局委員在“熔爐運動”中因故辭職。在這之后從2011年起擔任越共中央總書記的阮富仲于7月因病逝世，越南黨和國家隨之形成了新的“四大支柱”班子。

與此同時，越南也在經濟、社會、外交等領域取得了頗為突出的成果。數據顯示，越南2024年經濟全年增長率約為6.7%，是區域內表現最好的國家之一；阮富仲的“竹子外交”平衡理念仍在越南發揮重要作用，越南與世界主要大國均關系良好；越南今年年初正式宣布人口破億，外界熱議該國的“人口紅利”……

在“越南熱”的背景下，過去10多年一直研究本國政治的越南學者阮克江接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪，剖析越南政治與經濟的規律和問題。阮克江是越南經濟與政策研究所 (VEPR) 的政治研究員，目前在新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所越南研究項目擔任訪問學者。他強調，越南在經濟結構、公務員效率、高鐵項目建設等問題上仍面臨困難，當下并不是“越南歷史最好的時期”，而是“最關鍵的時期”。

越南經濟與政策研究所 (VEPR) 政治研究員 阮克江

“幾周里發生了幾十年里的大事”

澎湃新聞：在你看來，越南今年發生了哪些重大事件？

阮克江：2024年對越南政治來說是關鍵的一年。回顧越南1945年獨立以來近80年的歷史，今年堪稱是事件最為豐富的一年。

首要的事件是越南的領導層更迭。今年3月至4月，兩位重要的越共領導人武文賞、王庭惠先后辭職；5月，越共“第五把手”張氏梅辭職。短短3個月內，3位在越南黨政不同領域的最重要人物辭去了職務。

5月，原公安部長蘇林就任國家主席。他被認為是原越共中央總書記阮富仲發起的“熔爐”反腐運動的得力助手。原來，沒有人認為他會升任國家主席，然而在一連串的人事變動中，約8名政治局委員因牽涉反腐調查而被迫辭職，蘇林成為了唯一人選。

7月，阮富仲總書記去世，蘇林隨后繼任越共中央總書記。10月，我們迎來軍事將領背景的新國家主席梁強。這樣的人事格局意味著越南努力維持集體領導的傳統安排。

當地時間2024年10月21日，越南河內，越南國家主席梁強宣誓就職。視覺中國 資料圖

澎湃新聞：你提到外界非常關注的越南反腐運動。“熔爐”有什么特點？

阮克江：總體而言，我認為越南反腐運動對官員的處罰是非常嚴厲的。2017年至2021年，已經有丁羅升在內的前政治局委員被送入監獄。

我們也沒有預料到“四大支柱”成員也會被迫辭職，甚至受到紀律處分。就在最近，前國會主席王廷惠、前國家主席阮春福都受到了黨紀“警告”處分。雖然越南黨政中有四個等級的紀律處分，“警告”程度較輕，但這樣的處理也是前所未有的。對阮春福的處分是越南政治史上前所未有的。值得注意的是，看起來不算嚴厲的處罰可能只是很多步驟中的第一步。未來，觀察這些前高官會承擔怎樣的法律后果，將是重要問題，并對越南未來數年的政治將產生重大影響。

要反腐更要經濟

澎湃新聞：越南的經濟、社會表現在今年的亮點是什么？

阮克江：越南今年突破了1億人口的里程碑，是印尼、菲律賓之后又一個人口破億的東南亞國家，且有著一個不斷崛起的中產階級。越南有著繁榮發展的愿景，希望能在不久的將來成為世界上的中等強國。

在外交政策方面，越南繼續堅持其平衡外交政策。今年6月，時任國家主席蘇林在首都河內接待了到訪的俄羅斯總統普京。蘇林當選越共中央總書記2周后，他訪問了北京并與中國領導人會面。1個月后，他前往美國參與聯合國大會，并會見了美國總統拜登。我認為，越南在外交領域表現出色，與世界上所有大國都維持著良好關系。

澎湃新聞：你曾分析說，蘇林會在未來同時強調反腐敗和經濟發展的重要性，但不會以犧牲發展的方式來打擊腐敗。這段時間以來，你是否改變了你的看法？

阮克江：我的看法沒有變：蘇林已明確表明他的執政理念，在反腐、懲治犯罪的同時，將優先發展經濟，不會讓反腐調查阻礙經濟發展。蘇林與前任阮富仲的主要區別在于，蘇林會更注重追求經濟目標。

當地時間2024年10月21日，越南河內，（左起）越南國家主席梁強、越共中央總書記蘇林在國會大廈外。視覺中國 資料圖

澎湃新聞：然而，在蘇林的總書記新任期內，越南又發生了不少人事變動，反腐運動也有新的進展。這是否對越南經濟議程有所影響？

阮克江：蘇林是越南黨政體制最有權力的人，但他不是唯一的決策者。在他當選總書記后，蘇林會見了黨的元老，和來自不同戰線、部門、背景的干部。在新的人事任命中，蘇林試圖重新平衡不同地區的利益。比如，今年的三位副總理的任命，人選的地域背景分別來自北部、中部和南部。蘇林試圖給人留下新的印象：他是一個可以團結全黨的人。特別值得注意的是，蘇林與總理范明政合作得很好。在今年7月領導層交接之前，范明政一度被認為是蘇林的有力競爭者。

綜上所述，我認為蘇林是一個相當務實的領導人。他能夠團結越南不同戰線、背景的干部，由此很好地駕馭越南的政治體系，進而邁向他所設想的讓越南向新時代發展邁進的目標。

“四大支柱”需要強有力的人選

澎湃新聞：你已提到了蘇林、范明政、梁強等人。越共中央總書記、越南國家主席、政府總理和國會主席被稱為“四大支柱”。這一政治傳統是否受到“熔爐”的沖擊？

阮克江：歷史仍在進行中，具體情況要具體分析。越南的反腐運動由政府的公安部和越共紀委共同負責，二者之間沒有“誰更有權力”的區分。在越南，此前一段時間里，因為阮富仲的健康狀況惡化，所以反腐運動更多依靠當時的公安部長蘇林負責。

如果“四大支柱”的成員是相對強有力的領導干部，那越南的黨政系統就能維持相對的平衡。但如果“四大支柱”之中有一根支柱搖晃不穩，不夠堅固，系統就有失去平衡的風險，可能會陷入混亂。2024年給越南的教訓是，并不是說“四大支柱”不起作用，而是這個系統要想運作得好，必須依靠強大的領導者。

展望未來，越南要讓“四大支柱”的成員都是堅定的、強有力的領導者。由此以來，反腐運動的背景之下，“四大支柱”可以作為越南黨政系統運作的堅實支柱。

當地時間2024年12月22日，越南胡志明市，在第一條地鐵線路啟動時，一列地鐵穿過城市。經過多年的資金短缺、不斷攀升的成本和官僚主義的拖延，胡志明市終于開通了第一條地鐵路線，為其1000萬居民服務。視覺中國 資料圖

“精簡革命”進行中

澎湃新聞：你提到了越南近期開展的行政改革。這為什么是越南當下的重點議程？

阮克江：必須要承認的是，越南存在嚴重的官僚主義問題。在這個人口1億多的國家，我們大約有1100萬名公務員，也就是超過10%的勞動力是國家雇員。這意味著我們需要投入大量稅收給政府機構的運轉，大約70%的預算支出與黨政機構有關，這不是真正可持續的狀態。

越南希望在行政流程上花得更少，就可以給高素質人才更多的資金投入。舉例而言，越南總理的月薪只在1000美元左右，相比之下，越南的年人均GDP已經要邁向5000美元了。我認為這是說不通的。官員的薪水太低，會讓他們無法專注于工作，難以克服貪污受賄的誘惑。

蘇林和范明政意識到，許多部委實際上可以合并，他們在政策目標和覆蓋領域上有很多相似之處。曾經，越南有些盲目地參考了其他國家的設置，未能契合越南國情，效率不夠高。越南規模龐大、占據GDP20%到30%的國有企業，包括大規模的商業銀行、典型的大企業越南航空，難以整合成一個單一的實體，所以越南無法以集中用統一的機構來控制、監管這些國企資本。

越南目前的經濟策略認為，為了未來的發展，不能過度依賴國有企業，因此我們傾向于將部分國企私有化，讓其以私營實體身份在市場中競爭，而不是讓國有企業主導市場。越南已經誕生了覆蓋工業、房地產、科技、電動汽車等多行業的大型私人企業VinGroup，政府試圖為這些私企提供更平衡和公平的商業環境，讓企業之間形成競爭。

實際上，越南不是要取消原有的這些機構，而是將它們整合到現有的部委之中。比如，國資委、計劃投資部將并入財政部，成為一個負責經濟政策的超大部委。總而言之，要減少冗余的公共部門人員數量，為私營部門和外企提供更公平、公正的商業環境。

澎湃新聞：你提到了越南的資金緊缺問題。越南前不久提出了雄心勃勃的高鐵計劃，越南“錢夠用嗎”？

阮克江：這取決于越南想要多快完成項目，以及想使用什么樣的技術。坦白說，越南現行的高鐵計劃太過于雄心勃勃，是不可能在10年內完成的。特別要考慮到，越南政府計劃使用國內資金，而不是從日本、中國等其他國家借款這一點。項目預計耗資超過670億美元，項目雄心勃勃，但10年計劃難言可行。

當地時間2024年11月30日，河內，工人在萬邊站修復鐵路。越南將在河內與胡志明市之間建設一條價值670億美元的高速鐵路，此項備受期待的項目于11月30日得到了國會的批準。視覺中國 資料圖

面對高昂的成本，越南還希望項目能具有成本效益考量。可是，越南目前仍在討論技術轉讓問題，越南希望能真正地擁有屬于自己的高鐵。我認為越南尚未真的確定要選擇什么樣的技術。根據所選的技術的不同，方案要么專注于效率，要么專注于構建高質量的系統。不論技術是要來自日本、中國還是歐洲，有關討論仍在進行中，答案尚未出爐。

更重要的是，越南希望不要把雞蛋都放在一個籃子里，在這么高昂的成本之下，如果讓風險承擔者單一化，就有“一無所有”的危險。為了避免依賴單一承包商，并充分考慮到不同國家的優勢和劣勢，越南政府可能會將項目分成不同的階段，在不同的階段中從不同國家尋求投標者和承包商。然而，北南高鐵是一條筆直的線路，又可能無法靈活處理。

這不是越南“最好的時期”，不確定性仍存

澎湃新聞：一些觀察者包括越共高層都認為，阮富仲去世時，“越南在各方面均處于歷史上最好的時期”。你怎么看待這種觀點？

阮克江：我并不認為當下是越南歷史上的“最好時期”，因為越南仍面臨很多不確定性。從政治角度來看，我們面臨著不斷加劇的大國競爭乃至貿易戰；全球范圍來看，中東、俄烏沖突、南海等地緣政治問題仍然顯著。

在越南國內，我們正在直面中等收入陷阱的關鍵時期。越南的國內產業發展速度并不夠快，難以對在越南的外資企業構成真正的競爭，這讓外資在越南舉足輕重，但也讓越南過度依賴外國的直接投資，因而容易受到全球需求變動和其他國家的影響。所以我們沒有能力真的實現獨立自主，這會在未來構成很大的問題。

因此，越南也處于重新思考其發展模式的時期。從這樣的角度來說，我認可當下是越南歷史上最關鍵的時期。但是，當我們重新思考國家發展模式時，既會面對機遇，也會遇到風險，所以危害也是存在的，一切都要取決于領導層如何推進他們的政策。要想判斷越南是否能走向更成功和更繁榮的未來，還需要等待10年左右的時間，才能對一階段以來的發展做一次新的評估。