12月26日，一則明星勸阻男子抽煙的新聞登上熱搜。演員@徐嬌 稱，她在長沙一家餐廳遇到抽煙男士，讓服務員勸阻，男士表示“把這支抽完”。徐嬌勸阻，該男士又稱“這里又沒有貼禁煙標志”。徐嬌拍攝視頻錄證據，該男士搶手機，并將煙頭扔進其飯碗內，隨后徐嬌報警。但警方表示，長沙室內抽煙不犯法，無法對其罰款。

有媒體記者以市民身份從長沙12345市民熱線獲知，目前長沙市尚未有禁止市內公共場所吸煙的專門法律條文。“對于已明確懸掛禁止吸煙標志的場所，的確是禁煙的；而對于未張貼相關標志的地方，可能就沒有強制性的約束。”

長沙關于禁止吸煙的立法情況到底是怎樣的？目前全國控煙實施的情況又如何？澎湃新聞采訪相關專家進行了梳理。

國家層面在控煙方面的具體法律是什么？

國務院2019年4月23日發布實施的《公共場所衛生管理條例》第二條規定了該條例適用的公共場所，一共七項，其中第一項有八處，分別為：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座。

《公共場所衛生管理條例實施細則》第十八條明確規定：室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。

澎湃新聞還注意到，2024年12月13日國務院公布的《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定（2024年12月）》，對21部行政法規的部分條款予以修改，對4部行政法規予以廢止。其中，《公共場所衛生管理條例》第二條第一項修改為“賓館、旅店、招待所”，刪除了飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座等5處場所。該條例于2025年1月20日實施，涉事長沙餐館尚受該條例規制。

不過，新探健康發展研究中心副主任姜垣介紹，《公共場所衛生管理條例》雖然對禁煙有明確規定，但該條例的落實必須有明確的執法主體和罰則。

澎湃新聞記者注意到，長沙市人大2019年1月曾制定《長沙市文明行為促進條例》。該條例第十八條“禁止下列影響公共安全和秩序、損害公共利益和他人權益的其他不文明行為”，第十一項為：在公共交通工具、禁止吸煙的室內公共場所吸煙。

第三十七條明確規定：違反本條例第十八條第十一項規定，在公共交通工具、禁止吸煙的室內公共場所吸煙的，由市人民政府確定的行政執法部門責令改正，處五十元罰款；情節嚴重的，處二百元罰款。

不過，這條規定中將室內公共場所進行了禁煙和不禁煙的區分，徐嬌勸阻吸煙的餐館，屬于哪一類？長沙市12345回應的“對于已明確懸掛禁止吸煙標志的場所，的確是禁煙的；而對于未張貼相關標志的地方，可能就沒有強制性的約束。”

由誰來懸掛禁煙標志，或由誰來界定禁煙場所？

“如果不對‘禁止吸煙的室內公共場所’進行細化明確，這部條例還真管不了‘長沙餐廳’。”姜垣說。

世界衛生組織《煙草控制框架公約》第8條及其實施準則規定，“禁煙場所應覆蓋所有室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具”。行業內簡稱為“三類場所”，具體至少包含8類場所：醫療衛生機構、中小學校、大學、政府公共設施、辦公室、餐飲場所、酒吧等娛樂場所、公共交通工具。

《長沙市文明行為促進條例》第三十七條對應的“行政執法部門”是誰？

12月27日，長沙市人大常委會法制處相關負責人回應澎湃新聞，“不同場所應該有不同的執法主體，要以政府的規定為準”。

該負責人還表示，“《長沙市文明行為促進條例》并不是主要針對吸煙的。目前長沙市人大暫時也還沒有控煙立法計劃，目前也暫無人大代表提議控煙相關立法。控煙立法問題比較復雜。”

不過，澎湃新聞記者檢索發現，在《長沙市人民政府2023年立法計劃》中，由長沙市衛生健康委起草的《長沙市控制吸煙條例》，作為調研論證項目位列其中。

《“健康中國2030”規劃綱要》要求全面推進我國控煙履約工作，到2030年我國成人吸煙率降低到20%以下。

2023年5月，長沙市人民政府官網還披露了2022年長沙市開展的15歲以上居民吸煙率調查。調查結果顯示：長沙市15歲以上居民吸煙率為19.70%。

2020年，《健康中國行動（2019—2030年）》發布一周年之際，中國政法大學衛生法研究中心曾發布一份數字交互地圖“健康中國無煙立法進行時”。

該圖顯示，我國成人吸煙率為24.1%，全面無煙立法保護人口數2.37億，健康中國控煙行動目標完成進度16.8%。目前通過立法實現室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，沒有緩沖期和吸煙室，有明確的執法主體和罰則的城市有25個。

澎湃新聞記者注意到，長沙不在當時的25個城市之列。湖南省郴州市屬于立法100%覆蓋的城市，《郴州市文明行為促進條例》第九條第五款規定：不得在室內公共場所、工作場所和公共交通工具內吸煙。室內公共場所、工作場所、公共交通工具的經營者或者管理者，應當在場所入口處和室內、公共交通工具顯著位置設置禁止吸煙標志。

姜垣認為，立法是無煙的第一步，但是更重要的一步是曠日持久的、嚴格的執法。