12月26日，一則明星勸阻男子抽煙的新聞登上熱搜。演員@徐嬌 稱，她在長沙一家餐廳遇到抽煙男士，讓服務(wù)員勸阻，男士表示“把這支抽完”。徐嬌勸阻，該男士又稱“這里又沒有貼禁煙標(biāo)志”。徐嬌拍攝視頻錄證據(jù)，該男士搶手機(jī)，并將煙頭扔進(jìn)其飯碗內(nèi)，隨后徐嬌報警。但警方表示，長沙室內(nèi)抽煙不犯法，無法對其罰款。

有媒體記者以市民身份從長沙12345市民熱線獲知，目前長沙市尚未有禁止市內(nèi)公共場所吸煙的專門法律條文。“對于已明確懸掛禁止吸煙標(biāo)志的場所，的確是禁煙的；而對于未張貼相關(guān)標(biāo)志的地方，可能就沒有強(qiáng)制性的約束。”

長沙關(guān)于禁止吸煙的立法情況到底是怎樣的？目前全國控?zé)煂?shí)施的情況又如何？澎湃新聞采訪相關(guān)專家進(jìn)行了梳理。

國家層面在控?zé)煼矫娴木唧w法律是什么？

國務(wù)院2019年4月23日發(fā)布實(shí)施的《公共場所衛(wèi)生管理條例》第二條規(guī)定了該條例適用的公共場所，一共七項，其中第一項有八處，分別為：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座。

《公共場所衛(wèi)生管理條例實(shí)施細(xì)則》第十八條明確規(guī)定：室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機(jī)。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻。

澎湃新聞還注意到，2024年12月13日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定（2024年12月）》，對21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對4部行政法規(guī)予以廢止。其中，《公共場所衛(wèi)生管理條例》第二條第一項修改為“賓館、旅店、招待所”，刪除了飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座等5處場所。該條例于2025年1月20日實(shí)施，涉事長沙餐館尚受該條例規(guī)制。

不過，新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣介紹，《公共場所衛(wèi)生管理條例》雖然對禁煙有明確規(guī)定，但該條例的落實(shí)必須有明確的執(zhí)法主體和罰則。

澎湃新聞記者注意到，長沙市人大2019年1月曾制定《長沙市文明行為促進(jìn)條例》。該條例第十八條“禁止下列影響公共安全和秩序、損害公共利益和他人權(quán)益的其他不文明行為”，第十一項為：在公共交通工具、禁止吸煙的室內(nèi)公共場所吸煙。

第三十七條明確規(guī)定：違反本條例第十八條第十一項規(guī)定，在公共交通工具、禁止吸煙的室內(nèi)公共場所吸煙的，由市人民政府確定的行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五十元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元罰款。

不過，這條規(guī)定中將室內(nèi)公共場所進(jìn)行了禁煙和不禁煙的區(qū)分，徐嬌勸阻吸煙的餐館，屬于哪一類？長沙市12345回應(yīng)的“對于已明確懸掛禁止吸煙標(biāo)志的場所，的確是禁煙的；而對于未張貼相關(guān)標(biāo)志的地方，可能就沒有強(qiáng)制性的約束。”

由誰來懸掛禁煙標(biāo)志，或由誰來界定禁煙場所？

“如果不對‘禁止吸煙的室內(nèi)公共場所’進(jìn)行細(xì)化明確，這部條例還真管不了‘長沙餐廳’。”姜垣說。

世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則規(guī)定，“禁煙場所應(yīng)覆蓋所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所以及公共交通工具”。行業(yè)內(nèi)簡稱為“三類場所”，具體至少包含8類場所：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、大學(xué)、政府公共設(shè)施、辦公室、餐飲場所、酒吧等娛樂場所、公共交通工具。

《長沙市文明行為促進(jìn)條例》第三十七條對應(yīng)的“行政執(zhí)法部門”是誰？

12月27日，長沙市人大常委會法制處相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)澎湃新聞，“不同場所應(yīng)該有不同的執(zhí)法主體，要以政府的規(guī)定為準(zhǔn)”。

該負(fù)責(zé)人還表示，“《長沙市文明行為促進(jìn)條例》并不是主要針對吸煙的。目前長沙市人大暫時也還沒有控?zé)熈⒎ㄓ媱潱壳耙矔簾o人大代表提議控?zé)熛嚓P(guān)立法。控?zé)熈⒎▎栴}比較復(fù)雜。”

不過，澎湃新聞記者檢索發(fā)現(xiàn)，在《長沙市人民政府2023年立法計劃》中，由長沙市衛(wèi)生健康委起草的《長沙市控制吸煙條例》，作為調(diào)研論證項目位列其中。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求全面推進(jìn)我國控?zé)熉募s工作，到2030年我國成人吸煙率降低到20%以下。

2023年5月，長沙市人民政府官網(wǎng)還披露了2022年長沙市開展的15歲以上居民吸煙率調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：長沙市15歲以上居民吸煙率為19.70%。

2020年，《健康中國行動（2019—2030年）》發(fā)布一周年之際，中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心曾發(fā)布一份數(shù)字交互地圖“健康中國無煙立法進(jìn)行時”。

該圖顯示，我國成人吸煙率為24.1%，全面無煙立法保護(hù)人口數(shù)2.37億，健康中國控?zé)熜袆幽繕?biāo)完成進(jìn)度16.8%。目前通過立法實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，沒有緩沖期和吸煙室，有明確的執(zhí)法主體和罰則的城市有25個。

澎湃新聞記者注意到，長沙不在當(dāng)時的25個城市之列。湖南省郴州市屬于立法100%覆蓋的城市，《郴州市文明行為促進(jìn)條例》第九條第五款規(guī)定：不得在室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)吸煙。室內(nèi)公共場所、工作場所、公共交通工具的經(jīng)營者或者管理者，應(yīng)當(dāng)在場所入口處和室內(nèi)、公共交通工具顯著位置設(shè)置禁止吸煙標(biāo)志。

姜垣認(rèn)為，立法是無煙的第一步，但是更重要的一步是曠日持久的、嚴(yán)格的執(zhí)法。