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（人才引進政策部分福利）

日前，江蘇省印發(fā)通知，禁止事業(yè)單位借“人才引進”等名義開展“校園招聘”“現(xiàn)場招聘”“專項招聘”（定向招聘）；不得采用“直接考察”的方式招聘人才；不得將畢業(yè)院校、國（境）外學習經(jīng)歷等作為限制性條件，接受所有符合條件的人員報名應聘。

通知一出，江蘇省淮安市隨即對已經(jīng)發(fā)布的人才引進公告補發(fā)聲明，增加筆試環(huán)節(jié)，且占總成績的50%。

人才引進曾被視為對高學歷群體的政策傾斜，而該通知一出，似乎暗示著政策的“回正”。

人才引進第九年，隨著越來越多求職者涌入這一賽道，各個城市許諾的福利有變化嗎？引進門檻更高了嗎？對人才需求數(shù)量和類型有何變化？

我們收集了全國各省會城市、直轄市、自治區(qū)首府城市（不包含港澳臺地區(qū)）共31個城市的7812條人才引進政策（針對專科和本碩博畢業(yè)生）數(shù)據(jù)，試圖回答以上問題。

九年來，人才引進福利越來越好了嗎？

2016年，中共中央發(fā)布《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》后，我國各城市相繼出臺人才引進政策。

2017年武漢以“五年留住100萬大學生”為目標，率先開啟了人才爭奪戰(zhàn)，其他城市也相繼進入“搶人模式”[1]，以“真金白銀”展現(xiàn)求才若渴之心。

為了最大限度地“聚天下之英才”，31個城市屢出妙招。有的發(fā)放“人才綠卡”，申領人能憑卡享受多個福利或優(yōu)惠待遇；有的精心打造“人才公寓”，以低于市場的租金為初來乍到的人才提供穩(wěn)定住所，也有城市將人才分為不同等級，為各級人才提供不同種類、不同程度的福利。

為探求青年，尤其是高校畢業(yè)生在人才引進政策下的選擇和發(fā)展空間，我們收集了31市中針對專科和本碩博學生的福利政策進行統(tǒng)計，并根據(jù)每一項福利的覆蓋廣度、政策力度和明確程度進行打分。結果顯示：人才引進福利政策，確實越來越好了。

一方面，總體上人才福利政策數(shù)量越來越多。31個城市中，19個城市的人才福利政策數(shù)量有所增加，其中海口增幅最大，從2016年的3項增長到了2024年的12項。8個城市福利政策數(shù)量有所下降，這可能與福利政策范圍變窄有關。以天津為例，2016年天津引進人才“綠卡”A類（含具有博士學位的專業(yè)人才）可享包括本人及家屬落戶、人才公寓、子女入學、小客車增量指標配置搖號或競價等15項服務。2023年天津?qū)⑷瞬趴ㄉ墳椤昂：佑⒉拧笨ǎ瑒澐諥BC類，A類僅向領軍人才發(fā)放，高校畢業(yè)生能享受的福利政策數(shù)量由此減少[2]。

另一方面，人才福利政策得分普遍上升，二線城市進步迅速。2016年福利政策得分前十城市中，二線和新一線城市各三個，一線城市廣州排名第六；而2024年福利政策得分前十城市中，二線城市數(shù)量上升到了5個，新一線城市僅重慶一個，相比之下，一線城市北京、上海和廣州排名較為靠后。這既體現(xiàn)出一線和新一線城市吸引力強、人才流入多，在對高校畢業(yè)生的福利政策傾斜上較為有限，也凸顯出二線城市在人才引進賽道上的銳意進取與精準發(fā)力。

具體到每一項福利政策，各城市得分各不相同。但從整體上看，無論2016年還是2024年，落戶、住房保障（含租金補貼、安家費、人才公寓等）、融資支持（含人才貸、場地租金補貼、稅收減免等）、一次性補貼、項目支持（含創(chuàng)業(yè)、科研項目）五項福利均位列前五。

其中，一次性補貼得分增長最多，從1.44上升到3.05，越來越多的城市開始給予本碩博乃至專科人才1萬到10萬不等的金額補貼；住房保障得分增長其次，表現(xiàn)為人才公寓的普及與力度加大的租房補貼；職稱評定得分增長位列第三，貴陽、石家莊、西寧、烏魯木齊等市積極探索高效、便捷的職稱評定方式，加大對高學歷優(yōu)秀企事業(yè)人才的傾斜力度。

相比之下，居留與出入境、配偶工作、社會保險、稅收優(yōu)惠、職務聘用五項政策得分較低。前兩者主要服務于高層次、高精尖人才，如學科帶頭人、國家級重大獎項獲得者、企業(yè)高級管理者等，高校畢業(yè)生難享受到。后三者則是緣于實行此類政策城市少且福利力度較小。

福利政策影響著求職者的生活水平、職業(yè)發(fā)展乃至對城市的歸屬感，也是城市“搶人大戰(zhàn)”中的重頭戲，每一項福利細則的制定與更新，都如同在人才市場的天平上增減砝碼。福利政策向好的總趨勢有助于人才資源的合理配置，也為高校畢業(yè)生等求職者注入了一劑強心針。

人才引進，門檻是高還是低？

政策紅利的疊加，也伴隨著引才門檻的進一步提高。

在我國31個城市事業(yè)單位9年的引才計劃中，人才的畢業(yè)學校頗受重視。2024年約23%的城市對人才的畢業(yè)學校有所要求，多指定國內(nèi)高校名單，偏向“雙一流”高校；國（境）外高校則強調(diào)QS等世界大學排名前100或200名。

其中，上海市各區(qū)“儲備人才”計劃對人才的畢業(yè)學校要求尤為細致。除了松江區(qū)，上海市有13個區(qū)在不同程度上對人才的畢業(yè)學校做出了限制（注：統(tǒng)計范圍為主要面向應屆畢業(yè)生人才引進計劃，普陀區(qū)為選調(diào)生計劃；崇明區(qū)招聘對象主要面向社會，未納入統(tǒng)計），也有對“特殊”人才的不同偏好。如奉賢區(qū)針對部分緊缺專業(yè)（農(nóng)學、農(nóng)業(yè)工程類、環(huán)境科學與工程類、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類專業(yè)）限定了高校名單[4]；閩行區(qū)、長寧區(qū)則關注到部分新型研究型大學（如中國科學院大學、上海科技大學等）的優(yōu)秀應屆畢業(yè)生[5]。

學校之外，人才的學歷也受到各地關注。在最低學歷要求中，本科和碩士研究生是引才的主體，博士研究生需求人數(shù)的占比近年來上升明顯，從2016年的17.4%增長到2024年的28.76%，高學歷人才的需求增長明顯。

針對不同學歷的人才，考核方式也可能有所不同。以哈爾濱為例，2024年哈爾濱“丁香人才周”的事業(yè)單位引才招聘中規(guī)定一般通過筆試、面試進行考試，針對博士研究生可直接考核（面談），碩士研究生可直接面試（實操）[6]。

盡管可以采取“簡化程序”的引進原則，但當高學歷人才集聚、崗位有限時，考核的競爭壓力可能并未顯著減輕。因此，即使程序更簡便，人才的篩選標準和激烈的競爭仍讓人才引進的門檻保持在較高水平。

城市“搶人大戰(zhàn)”，最缺的是什么人才？

人才引進的高門檻，實際上反映出各地在優(yōu)化政策吸引人才的同時，也在回應不同領域日益增長的高質(zhì)量人才需求。那么，哪些領域的人才需求缺口最大？通過分析2024年各大城市人才引進計劃崗位要求中學科及行業(yè)的分布，我們或許可以找到答案。

各地對不同學科類型的人才需求各有側(cè)重，整體上看，人文社科類畢業(yè)生最受歡迎。這一趨勢可能與政府機關、教育系統(tǒng)、公共服務等領域?qū)φ哐芯俊⒔逃臀幕瘋鞑ハ嚓P人才的持續(xù)需求有關。此外，醫(yī)藥科學和工程與技術科學的崗位需求緊隨其后，農(nóng)業(yè)科學類崗位需求則相對有限。

從行業(yè)的角度看，2024年科學研究與技術服務業(yè)、制造業(yè)是所統(tǒng)計的12個城市（31個城市中公布企業(yè)引才計劃與崗位要求的城市）企業(yè)里相對緊缺的行業(yè)。在各個企業(yè)引才高需求前五名中，東部地區(qū)對制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、建筑業(yè)需求相對較高；西部地區(qū)則對科學研究和技術服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)關注較高。

值得注意的是，少數(shù)崗位對男性應聘者的需求較為明確，如綜合執(zhí)法人員、行政、應急服務管理員和專業(yè)技術員等。此類崗位的性別要求主要基于其工作特性，比如較大的工作強度、夜間或應急任務的頻繁性，以及長期需要參與基層一線工作的特點。

福利的多少、門檻的高低、學科崗位的緊缺程度......人才引進的背后似乎指向了一個關于“選擇”的命題：城市在選擇人才，人才也在選擇城市。

或許，我們應該從“誰更有吸引力”的討論中跳脫出來，關注人才引進的真正意義。它不僅是簡單的匹配，更是在雙向選擇中，城市與個人共同找到屬于各自的發(fā)展軌跡。

參考資料：

[1]王欣亮,汪曉燕 & 劉飛.(2022).社會福利、人才落戶與區(qū)域創(chuàng)新績效——對“搶人大戰(zhàn)”的再審視.經(jīng)濟科學(03),65-78.

[2]天津市引進人才“綠卡”管理暫行辦法.(2016年4月8日).天津市人力資源和社會保障局.

[2]天津這張“綠卡”升級啦！分ABC三種…….(2023年3月3日).天津發(fā)布.

https://mp.weixin.qq.com/s/dGqImnnf-nkmIxjPt4njiw

[4]奉賢區(qū)2024年度儲備人才招錄公告.(2024年3月17日).上海市奉賢區(qū)人力資源和社會保障局.https://www.fengxian.gov.cn/rsj/tzgg/20240317/65374.html

[5]上海市閔行區(qū)2024級儲備人才招錄公告.(2024年1月17日).上海市閔行區(qū)委組織部.http://cbrc.shmh.gov.cn/xds/ggl.jsp?ZLId=9784A3615B67439691EB5C0E21E5BCC0&ZLNId=70DE553898E648DF8F8243EF80AF47E9

長寧區(qū)2024年度儲備人才招聘開始啦！即日起報名.(2024年3月30日).上海市長寧區(qū)人民政府.https://www.shcn.gov.cn/col3991/20240401/1257234.html

[6]2024年度哈爾濱“丁香人才周”（春季）事業(yè)單位引才招聘公告.(2024年3月15日).哈爾濱市人民政府.https://www.harbin.gov.cn/haerbin/c107195/202403/c01_974360.shtml

2024年度哈爾濱“丁香人才周”（秋季）事業(yè)單位引才招聘公告.(2024年9月11日).哈爾濱市人民政府.https://www.harbin.gov.cn/haerbin/c107195/202409/c01_1009461.shtml

數(shù)據(jù)：唐一丹 陳雨若 左家齊 任盈瑩

可視化：陳雨若 唐一丹 左家齊 任盈瑩

文案：唐一丹 陳雨若

美編：任盈瑩

原標題：《7812條數(shù)據(jù)看人才引進，最吃香的是文科生？》

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