2024年，跨大西洋兩岸經(jīng)歷了兩場歷史性選舉。6月的歐洲議會選舉，呈現(xiàn)“小幅右轉(zhuǎn)”的趨勢；11月的美國大選，迎來了特朗普的回歸。歐盟內(nèi)外環(huán)境生變，對內(nèi)不得不面對民粹主義崛起；對外將應對特朗普回歸后新的世界格局。

法國、德國等國的主流政黨遭遇挑戰(zhàn)之際，國內(nèi)民粹主義政黨崛起，本國民眾對經(jīng)濟不滿，對外將面對特朗普2.0時期可能出臺的保護主義政策的不確定性。

面對新的挑戰(zhàn)，來自復旦大學、上海外國語大學、上海國際問題研究院、上海社會科學院等知名高校和科研機構(gòu)的專家、學者匯聚一堂，在12月21日舉辦的“歐美大選后的歐洲和中歐關(guān)系”上海歐洲學會2024年年會暨第十三屆上海歐洲研究青年論壇上探討歐洲在多極世界中的角色，同時指出中歐之間的合作機遇與挑戰(zhàn)。

此次會議由上海歐洲學會主辦、上海社會科學院國際問題研究所承辦，涵蓋2024年歐盟政治生態(tài)和中歐關(guān)系、歐洲戰(zhàn)略自主、歐盟-北約關(guān)系等多個議題。

會議現(xiàn)場

傳統(tǒng)政黨下沉，民粹力量崛起

6月的歐洲議會選舉后，有聲音認為，歐洲政治加速向右轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在一些大國，尤其是德國、法國等。上海外國語大學副研究員薛晟以法國為例表示，今年法國政壇不穩(wěn)定，左、中、右三極分化，法國在歐盟領(lǐng)導力下降。在特朗普2.0時代，法美關(guān)系仍是互相較勁的狀態(tài)，中法的未來存在不確定性。

12月16日，德國聯(lián)邦議院針對總理朔爾茨的信任投票塵埃落定，朔爾茨未獲超半數(shù)議員的支持，明年2月將提前進行大選，極右翼政黨正在民調(diào)中占據(jù)第二位的優(yōu)勢。在不確定性持續(xù)上升的十字路口，德國一直引以為傲的“歐洲經(jīng)濟火車頭”和“歐洲政治穩(wěn)定錨”的地位，似乎岌岌可危。

上海外國語大學歐洲研究所執(zhí)行所長胡春春副教授通過德國選擇黨和薩拉·瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟的崛起，闡釋“不平等的統(tǒng)一”與“東西德”邊界再次加深的現(xiàn)實難題。同濟大學馬克思主義學院講師茍利武則認為，傳統(tǒng)政黨下沉、民粹力量崛起，與資本主義制度性缺陷有關(guān)聯(lián)。俄烏沖突延宕引發(fā)的經(jīng)濟問題，增強了本國民眾的厭戰(zhàn)情緒。

在歐洲主流政黨實力被削弱的背景下，與會專家進一步拋出疑問：基于俄烏沖突中歐洲差強人意的表現(xiàn)、極右翼增長和英國“脫歐”等背景，歐洲能否在新一屆歐盟領(lǐng)導層帶領(lǐng)下，被視作多極世界中的一極？

政壇生態(tài)變動下掩蓋的是俄烏沖突后的歐洲的防務(wù)問題。上海社會科學院國際問題研究所助理研究員嚴驍驍表示，歐洲戰(zhàn)略自主已從側(cè)重防務(wù)及安全過渡到歐盟整體的戰(zhàn)略能力，擺脫對外依賴，建設(shè)內(nèi)部韌性。但在防務(wù)、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，歐盟成員國內(nèi)部分歧不斷，削弱凝聚力。

歐盟首位防務(wù)委員、立陶宛前總理庫比柳斯本月早些時候聲稱，歐洲需要大量增加額外資金和武器采購，但歐盟國家尚未就從何處取得資金達成一致。

不少歐盟成員國，還是北約國家，其內(nèi)部的防務(wù)問題通常與北約掛鉤。12月20日，有知情人士透露，特朗普的團隊告知歐洲官員，將要求北約成員國把國防開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%，此前這一比例為2%。在32個北約成員國中，目前僅有23個達標。

針對北約與歐盟之間的關(guān)系，同濟大學政治與國際關(guān)系學院博士研究生萬堃認為，北約的歐洲成員策略選擇邏輯復雜，根據(jù)雙重架構(gòu)水平與制度互動效應的組合，提出同盟從屬國在遠程軍事干預中差異化的四種參與策略。上海外國語大學博士研究生戴程娟則認為，俄烏沖突使歐盟和北約形成一個新的分工，歐盟將在北約框架內(nèi)發(fā)展自主防務(wù)能力，逐漸在周邊安全事務(wù)上承擔責任，美歐總體會朝著分工協(xié)作的方向發(fā)展。

合影

中歐仍有合作空間

以經(jīng)貿(mào)為例，學者認為，特朗普回歸后，美歐會就此出現(xiàn)矛盾。12月20日，特朗普在社交平臺表示，歐盟應通過大規(guī)模購買美國原油和天然氣來縮小“巨大的”對美貿(mào)易順差，否則將對歐盟加征關(guān)稅。此前，特朗普曾在多個場合抱怨美國對歐貿(mào)易逆差，稱歐盟“什么都不買”。 此外，不排除美歐在俄烏沖突、氣候等全球治理話題上存在分歧。

在美歐可能出現(xiàn)矛盾的背景下，與會專家認為，中歐之間的關(guān)系也面臨挑戰(zhàn)和機遇。

當前中歐之間存在分歧，今年10月，歐盟對華電動車加征關(guān)稅，目前中歐雙方就電動車反補貼案價格承諾方案的具體內(nèi)容進行深入交流，取得一定進展。德國總理朔爾茨12月19日再度呼吁通過談判盡快解決問題。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院邱強指出，中歐在鋰電池、太陽能光伏設(shè)施、電動汽車等“新三樣”存在爭端矛盾，但應利用好WTO規(guī)則規(guī)避中歐貿(mào)易戰(zhàn)。

2025年是中歐建交50周年、二戰(zhàn)結(jié)束80周年，中歐關(guān)系也將邁入新的歷史征程。在2025年中國外貿(mào)環(huán)境不確定性增加，歐洲在主權(quán)、安全和發(fā)展等方面對中國構(gòu)成挑戰(zhàn)的背景下，復旦大學中歐關(guān)系研究中心副主任簡軍波副教授表示，中國需要改變對歐的伙伴關(guān)系敘事，重新定位對歐關(guān)系及評估互利共贏問題。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學歐洲研究中心主任張永安教授結(jié)合中歐經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)，進一步提出，面對2025年中國外貿(mào)環(huán)境不確定性增加，中國亟須設(shè)計針對歐方不同層面的政策，以及在傳統(tǒng)成本優(yōu)勢已經(jīng)喪失的情況下如何發(fā)揮新的比較優(yōu)勢的思考。