【編者按】

本文是上海歐洲學(xué)會與澎湃新聞（www.kxwhcb.com）“外交學(xué)人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第52篇。政壇的動蕩表明德國已陷入一個長期困局中，若非進行深刻社會、經(jīng)濟改革和調(diào)整，德國有可能陷入“日本化”的泥沼。

德國總理朔爾茨  新華社 資料圖

12月16日，德國聯(lián)邦議會通過對總理朔爾茨的不信任案，迫使德國不得不在明年2月下旬提前進行議會選舉，以更換目前由社民黨和綠黨組成的聯(lián)合政府。此前不久，朔爾茨解除了來自自民黨的林德納的財政部長職務(wù)，使自民黨退出了“紅綠燈”執(zhí)政聯(lián)盟。

德國政壇的動蕩，歸根結(jié)底在于經(jīng)濟發(fā)展長期低迷，聯(lián)合政府內(nèi)部對如何解決經(jīng)濟頹勢和相關(guān)民生等問題意見不一，逐漸使現(xiàn)政府分崩離析。然而，明年新上任的德國政府要解決目前的經(jīng)濟困境和民生困頓也非易事。可以說，德國已陷入一個長期困局中，若非進行深刻社會、經(jīng)濟改革和調(diào)整，難以擺脫困局。

德國當下面臨的四大困局

德國當前的主要困局體現(xiàn)為如下幾方面。

第一，對傳統(tǒng)制造業(yè)具有嚴重的路徑依賴。

德國是制造業(yè)立國的國家，具有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和能力，不僅是全球最主要的傳統(tǒng)燃油汽車的生產(chǎn)和出口大國，也是全球“隱形冠軍”最多的國家，占有大量先進傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)和專利。然而，在當今第四次產(chǎn)業(yè)革命風(fēng)起云涌的時代，德國傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢卻成為它向數(shù)字、人工智能、新型材料、生物醫(yī)學(xué)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的絆腳石。

大量制造業(yè)企業(yè)是德國實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)，長期具有高附加值的制造業(yè)也是德國高福利體系的基本保障。德國長期以來依賴這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在諸多領(lǐng)域雄居世界前列。然而，面對如今中美等主要大國都致力于以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，德國受制于傳統(tǒng)制造業(yè)尾大不掉的局面，只能繼續(xù)醉心于傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)開發(fā)（譬如，為了就業(yè)和燃油車行業(yè)的穩(wěn)定，保留燃油動力系統(tǒng)以開發(fā)生物質(zhì)動力汽車，以滿足歐盟的綠色發(fā)展目標，但這喪失了發(fā)展有競爭力的電動車的機會），形成對傳統(tǒng)制造業(yè)的嚴重的路徑依賴，難以趕上全球最先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的洪流，這對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響十分深遠。

第二，創(chuàng)新能力不足。

德國并非不理解或不重視高新技術(shù)發(fā)展的意義。早在十一年前就提出發(fā)展德國工業(yè)4.0，但時至今日，這一計劃大體依然停留在紙面上。其中很重要的原因在于德國在提出目標后，并沒有全力推動全國上下致力于技術(shù)和企業(yè)創(chuàng)新。德國財政歷來對風(fēng)險領(lǐng)域的投資并不充分，大量補貼和投資流向了汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對于新型材料、人工智能、云計算等領(lǐng)域關(guān)注不足。

筆者在今年10月的“柏林全球?qū)υ挕鄙希H耳聽到時任德國財政部長林德納感嘆說，德國和歐洲的創(chuàng)新投資并非不夠多，而是不夠好。言下之意，該投的地方?jīng)]有足夠投入。然而，高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的草創(chuàng)階段都需政府積極財政支持才最有可能取得成功。

另外，害怕失敗的保守主義文化傳統(tǒng)也使私人資本的風(fēng)險投資在德國得不到鼓勵。因為創(chuàng)新領(lǐng)域的投資不足，使得德國的創(chuàng)新能力發(fā)展受限，從而在高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球競爭中落于下風(fēng)。

第三，對外政策的影響。

為應(yīng)對所謂安全挑戰(zhàn)，在俄烏沖突中，德國支持歐盟對俄羅斯進行能源制裁，但帶來的后果是德國工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競爭力大幅下滑。對俄羅斯的能源制裁使德國本就不足的能源更加短缺，盡管從美國和挪威等獲取了部分替代能源，但高昂的價格推升了德國工業(yè)生產(chǎn)成本，使不少在德企業(yè)外移，或競爭力大幅下降，通脹水平上升，居民消費能力下降。另外，在能源短缺背景下，德國執(zhí)行反核能的政策，在俄烏沖突期間，將核能視作不安全能源而停運了境內(nèi)全部核能設(shè)施。較為諷刺的是，為彌補能源缺口，德國大量進口了由法國核電站所生產(chǎn)的電力。

除了制裁俄羅斯能源進口導(dǎo)致本國生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競爭力下降外，德國又積極推動對華“去風(fēng)險”政策。德國政府積極支持歐盟層面推出的對華經(jīng)貿(mào)“去風(fēng)險”政策，并于2023年7月提出對華戰(zhàn)略報告，著重強調(diào)在經(jīng)濟領(lǐng)域的對華“去風(fēng)險”。然而，德國作為外向型經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴海外市場，中國是德國最主要的商品出口市場和投資目的地之一，強化對華“去風(fēng)險”政策的后果會大幅度切斷德國商品的出口市場，并給本土生產(chǎn)帶來供應(yīng)鏈上的困境和潛在的投資冗余。

第四，內(nèi)部社會分裂加劇。

德國內(nèi)部政治和社會生態(tài)正發(fā)生急劇變化，內(nèi)耗嚴重，導(dǎo)致德國政局不穩(wěn)，社會凝聚力下降，外部投資信心不足，成為德國各行各業(yè)發(fā)展的嚴重掣肘。

目前，德國內(nèi)部社會分裂體現(xiàn)在多個層面。一是地域間的政治分裂。東德和西德盡管早已統(tǒng)一，但雙方經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化和意識形態(tài)都存在較明顯差別。今年9月和10月的州一級選舉表明，極右翼的德國選擇黨（AfD）和極左翼的瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟（BSW）在原屬東德的圖林根州和薩克森州等大有斬獲。這充分反映出德國東部和西部在國家統(tǒng)一多年后依然存在明顯裂痕，這使全國在國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策方面難以協(xié)調(diào)出統(tǒng)一立場。

二是政黨間分歧明顯。不久前瓦解的“紅綠燈”執(zhí)政聯(lián)盟深刻反映出了這一事實。目前社民黨、綠黨、已退出聯(lián)盟的自民黨和在野的基民盟，在俄烏沖突、國家預(yù)算、稅收等重大政策領(lǐng)域立場各不相同，民粹主義政黨的崛起則在沖擊所有傳統(tǒng)領(lǐng)域的政策主張。而黨爭過于劇烈，必定影響國本和國家穩(wěn)定。

三是不同產(chǎn)業(yè)存在爭議。傳統(tǒng)的大型制造業(yè)企業(yè)主張自由貿(mào)易，對外開放，而一些競爭力較弱的小型企業(yè)或行業(yè)則主張貿(mào)易保護，增加財政補貼支持。尤其在對華政策上，不同行業(yè)協(xié)會的立場甚至截然相反，這使德國對華經(jīng)濟政策首鼠兩端。

德國政治、社會和經(jīng)濟各領(lǐng)域的分裂與內(nèi)耗給德國整個國家發(fā)展帶來相當負面的影響。

德國滑入“日本化”道路的可能

面對上述重重挑戰(zhàn)，德國若不認真思考和采取積極行動加以解決，不僅會讓德國陷入經(jīng)濟不振的局面，走上一條長期增長停滯甚至萎縮、社會失去活力和創(chuàng)造力的“日本化”的道路，而且也會影響歐洲一體化進程。德國作為歐洲頭號經(jīng)濟體的影響力，有可能使德國的“日本化”蔓延到全歐洲。

實際上，德國要解決上述問題并不復(fù)雜，依靠目前的實力和固有資本，只要做到以下幾點，德國經(jīng)濟的復(fù)興和在歐洲領(lǐng)導(dǎo)力的恢復(fù)還是可能的。

第一，盡快推動終止俄烏沖突，減少和杜絕在這個問題上的持續(xù)“出血”點，將寶貴的財政預(yù)算用于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，尤其包括對高新技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險投資支持。同時，在俄烏沖突結(jié)束后，盡快恢復(fù)與俄羅斯的能源合作，解決居高不下的能源短缺和高價狀態(tài)，并一定程度恢復(fù)核能等電力設(shè)施的生產(chǎn)。

第二，德國在真正關(guān)乎國家安全的領(lǐng)域“去風(fēng)險”無可厚非，但在除此之外的領(lǐng)域應(yīng)重新恢復(fù)與中國市場的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)互利共贏的相互依賴，牢牢抓住中國市場，共同推進全球自由貿(mào)易，抵制美國潛在的嚴厲貿(mào)易保護主義，恢復(fù)世界貿(mào)易組織的權(quán)威。

第三，實行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)深度改革，實現(xiàn)從依賴傳統(tǒng)制造業(yè)向新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，大幅扶植高校和科研機構(gòu)的科研活動，及助推技術(shù)的商業(yè)化進程，支持和補貼風(fēng)險投資，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外來投資給予適當優(yōu)惠政策。

第四，敦促歐盟放松在數(shù)字、人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域的過度監(jiān)管，促進創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)和提高生產(chǎn)效率，去除過多來自歐盟的針對外部市場的歧視性指令（如“碳邊境稅”等）。

第五，德國各政黨放棄相互攻訐，放棄對德國選擇黨和所謂極左翼的瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟的“污名化”，相互吸收可取的立場，促進黨際和解。尤其對明年很可能上臺執(zhí)政的基民盟而言，更應(yīng)以大度和寬宏的胸懷去接納反對黨合理意見，以彌合國內(nèi)意識形態(tài)分野和社會分裂。

然而，盡管上述道理并不復(fù)雜，方法也不難理解，但能否做到，全賴德國政治和社會精英是否意識到目前德國所面臨困局的嚴重性和嚴峻性，是否有意通過改變固有理念，以指導(dǎo)和推動德國實施冷戰(zhàn)結(jié)束以來最應(yīng)進行的最深刻的經(jīng)濟和社會改革。

可以說，德國正走到一個十字路口，是否會走上“日本化”的道路，就看德國改革的決心和意志有多強。

（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任，上海歐洲學(xué)會副秘書長）