12月21日，中國社科院學部委員、原副院長高培勇在中國財富管理50人論壇2024年會上表示，如何將中央經濟工作會議所確定的增加地方自主財力與分稅制的健全和完善聯系起來，是一個關鍵點。

中國社科院學部委員、原副院長高培勇（主辦方供圖）

高培勇指出，地方財政收支運行格局是否規范、是否健全，對于做好2025年經濟工作具有重要性。地方收支格局的健全與規范又最終決定于央地財政關系格局的健全與規范。

中央經濟工作會議要求，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。其中提到“統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。”

高培勇認為，最重要的關鍵詞在于“自主”二字。這表明，圍繞落實中央經濟工作會議精神的央地財政關系改革，是增加地方的自主財力，而非增加一般意義的地方財力或者非單純地為增加地方財力而增加地方財力為導向。這也說明，與明年的重點經濟工作相伴而行的這一輪央地財政關系的改革是奔著增加地方財政的自主性而去的。

高培勇表示，地方財政自主性與分稅制財政管理體制之間的關系可以視為同一問題的兩個方面。從分稅制的角度來看，當前地方財政收支運行和央地財政關系層面存在一系列困難和挑戰以及矛盾和問題。這些困難和挑戰、問題和矛盾，從根本上說來，均源自分稅制不夠健全，落實不夠全面、不夠到位。因此，如何將中央經濟工作會議所確定的增加地方自主財力與分稅制的健全和完善聯系起來，是一個關鍵點和要害處。

如何全面落實分稅制？高培勇認為，關鍵在于正本清源，回歸常識，厘清分稅制的內涵和外延。

焦點之一，分稅制并非分錢制。分稅制的核心要義在于調動中央和地方兩個方面的積極性，實現分事、分稅、分管。1994年我國開始實施分稅制，在此之前，我國中央和地方之間關系的財政管理體制經歷了總額分成、分類分成和財政大包干等階段，這些都是按財政收入分配的，也就是分的是“錢”。

分稅制與分錢制的最大區別在于分什么和何時分。分稅制分的是稅收要素，而分錢制分的是稅收收入。分稅制關注的是稅本、稅源和稅收之間的關系，從源頭入手。就目前的情況而言，分稅種也就是分稅源；而分錢制關注的是稅收收入的結果。

焦點之二，分級財政管理并非單級財政管理。對于像中國這樣的大國，實行分級財政管理是必要的，這要求堅持一級政府、一級預算、一級財政的原則。這意味著，我國的財政體制是實行分級管理，而不是在只有全國范圍內的一級財政管理。單級財政管理和分級財政管理絕對是兩個不同的概念，不宜將兩者混為一談。

焦點之三，轉移支付并非越多越好。總體而言，從基本理論和基本規律出發，把轉移支付定位為三個方面的功能，第一是區域發展平衡。不同區域之間發展有差距，中央財政通過“抽肥補瘦”的方式，為發展水平不是很高的地方予以財政支援。第二是中央交辦事項。中央財政將特定任務交由地方政府完成，要為此提供必要的資金。第三是實行獎懲。對于地方政府完成符合中央宏觀調控意圖的事項，中央財政要給予獎勵。

焦點之四，稅權不等于財權。稅權與財權的區別在于，雖然作為一個單一制國家，稅權需要高度統一，但財權涉及收入與支出的調配權、組織權和平衡權，這些應當屬于分級財政管理的范疇。不可把稅權和財權混為一談，認為稅權高度統一就意味著財權也要高度統一，這顯然是一種誤解。