據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)報道，2023年在美團平臺獲得收入的騎手約為745萬人；《2023年餓了么騎手權(quán)益保障報告》顯示該平臺有超過400萬活躍騎手，剔除多平臺疊加注冊的情況，保守估計中國騎手?jǐn)?shù)量也在1000萬以上。

另據(jù)人民日報報道，全國總工會組織的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，目前外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)人員約有8400萬人。這個數(shù)字，差不多占到全部就業(yè)人員的12%，占到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的40%，新就業(yè)形態(tài)在今天的中國就業(yè)版圖中具有舉足輕重的地位。

必須承認(rèn)，以外賣騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)人員面臨不少的現(xiàn)實困境。不過，如坊間一些人，簡單把“騎手問題”等同于“算法問題”，把新就業(yè)形態(tài)人員面臨的困境完全歸咎于網(wǎng)絡(luò)平臺算法，則無疑是錯置了問題的準(zhǔn)星。所謂“騎手困境”以及整個新就業(yè)形態(tài)人員面臨的問題，要放到城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型乃至現(xiàn)代化的全局視野中去審視，方才有可能尋找到答案。

從“泰勒制”到“平臺算法”

工業(yè)文明誕生以來，所有生產(chǎn)管理活動的核心都是提高勞動生產(chǎn)率。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，面對企業(yè)生產(chǎn)中的組織混亂、效率低下現(xiàn)象，美國企業(yè)管理者弗雷德里克·泰勒通過制定工作定額、挑選培訓(xùn)工人、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、差別計件工資等措施，改進生產(chǎn)組織方式，大大提升了企業(yè)生產(chǎn)效率。由于這一貢獻，泰勒被后世稱為“科學(xué)管理之父”。

今天，圍繞騎手話題引發(fā)熱議的“配送算法”，只不過是給“泰勒制”披上了數(shù)字時代的外衣，本質(zhì)上并沒有超越工業(yè)文明所開啟的歷史時間。無獨有偶，“泰勒制”當(dāng)時也受到過不少批評，但后來的工業(yè)化進程已經(jīng)證明了科學(xué)管理的廣泛適用性。

從科學(xué)管理角度講，“配送算法”本質(zhì)是一種勞動規(guī)則條款，是消費者、商家、外賣騎手在交易市場里多方博弈的取中結(jié)果。從勞資合作以及人的發(fā)展角度講，任何的管理措施都需要不斷改進，“平臺算法”當(dāng)然也不例外。近年來，在監(jiān)管部門和平臺企業(yè)的共同努力下，各大平臺在算法規(guī)則、申訴機制、勞動保障等方面已經(jīng)有了一定改善，這個方向應(yīng)該堅持。

“騎手問題”不止于“算法問題”

廣大新就業(yè)形態(tài)人員面臨的種種困境，很大程度上是老一代農(nóng)民工問題在數(shù)字時代農(nóng)民工身上的延續(xù)，老問題疊加了新形態(tài)，但本質(zhì)上仍然是工業(yè)化城市化進程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何有尊嚴(yán)融入城市的問題。

第一，社會保險問題。新就業(yè)形態(tài)人員參保率不高的問題，在很長一段時間內(nèi)被反復(fù)討論，這其實主要是指城鎮(zhèn)職工社保。原因很多，大致來說有兩條：一是現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社會保險體系是針對傳統(tǒng)就業(yè)方式和勞動關(guān)系設(shè)計的，不適應(yīng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的特點。二是多數(shù)新就業(yè)形態(tài)人員更愿意選擇在戶籍地參繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。盡管保障水平不高，但在這個兜底基礎(chǔ)上大部分新就業(yè)形態(tài)人員更看重當(dāng)期收入，對于參繳職工社保缺少積極性。

第二，社區(qū)治理問題。近幾年，外賣騎手與小區(qū)居民或者保安發(fā)生沖突的報道屢見報端。很多地方，門難進、樓難上已經(jīng)成為困擾外賣騎手的一個突出問題，相信很多人對電影《逆襲人生》里面類似的場景仍歷歷在目。這個問題其實短期內(nèi)有可能解決而且效果立竿見影，應(yīng)該盡快采取措施。當(dāng)前，不少街道社區(qū)、物業(yè)公司開展了“騎手友好社區(qū)”共建，打通外賣配送“最后一百米”；深圳華強北商場已經(jīng)產(chǎn)生了“跑樓送餐員”這一新生職業(yè)形態(tài)，這些做法都值得鼓勵和推廣。

第三，職業(yè)發(fā)展問題。理想的職業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一定的發(fā)展性和成長性，或是隨著職業(yè)技能積累能夠獲得更多收入，或是隨著專業(yè)水準(zhǔn)提升能夠得到更多尊重，當(dāng)然評價維度可以很多元。然而，新就業(yè)形態(tài)中很多職業(yè)的發(fā)展空間是比較有限的，在外賣騎手身上這個問題就很突出。盡管送外賣也包含著一定的隱性知識和匠心精神，而且從業(yè)時間越長一般來說收入也會越高，但從全周期來看職業(yè)發(fā)展性仍然是偏弱的。這一現(xiàn)實恐怕與新生代農(nóng)民工的職業(yè)期望和上升預(yù)期存在較大落差。

相比算法問題、社保問題，職業(yè)發(fā)展問題更加復(fù)雜、影響更為深遠，需要引起足夠重視。

破解“騎手困境”，經(jīng)濟社會政策要精準(zhǔn)發(fā)力

面對規(guī)模龐大的新就業(yè)形態(tài)人員，平臺、政府和社會要形成合力，為他們提供更好的職業(yè)保障和發(fā)展機會。以外賣騎手為例，可以采取以下措施。

從平臺角度講，算法規(guī)則要不斷優(yōu)化，要合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時率、在線率等考核要素，確保科技向善。暢通申訴渠道，提升對于因交通管制、交通事故、惡劣天氣等不可控因素導(dǎo)致的配送超時的容忍度，保護外賣騎手的合法權(quán)益。

政府、平臺和社會要共同努力，建設(shè)“騎手友好社區(qū)”，打通外賣配送“最后一百米”。對于地形復(fù)雜的商場、寫字樓，可以發(fā)育外賣配送的“二級市場”，通過延長分工鏈條提升效率。

優(yōu)化社會保障政策，真正拿出務(wù)實可操作的方案，切實解決靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員的“漏保”“脫保”“斷保”問題。比如，可以考慮從最迫切的職業(yè)傷害保障入手，盡快推廣“新型工傷保險”，解決外賣騎手的后顧之憂。據(jù)悉，這一險種已經(jīng)在美團、閃送、貨拉拉等7家平臺試點，覆蓋外賣騎手800多萬，效果很好。

此外，要盡快改革優(yōu)化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的具體政策，調(diào)整戶籍地、勞動關(guān)系、繳存比例、保險接續(xù)、統(tǒng)籌層次等方面的約束，建立適應(yīng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的新型社會保險體系。

從長期看，還應(yīng)深入研究外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)發(fā)展問題，了解這一龐大人群的職業(yè)預(yù)期和流動趨勢，給出更多的職業(yè)發(fā)展菜單選項。同時，還要關(guān)注隨著技術(shù)進步與現(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)可能面臨的轉(zhuǎn)型和替代問題，為制定長期的發(fā)展政策、就業(yè)政策做好戰(zhàn)略預(yù)置。

（作者陳明為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員，主要從事鄉(xiāng)村治理、土地制度與城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究，著有《土地政治論》《現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)》。）