2023年以來，廣東省深圳市鹽田區人民法院將“息事無訟”理念融入行政爭議實質化解，全省首創“無訟行政機關”共建機制，旨在通過設置合理指標，引導督促行政機關在行政執法過程中及糾紛成訟后積極進行糾紛化解，促進司法與行政良性互動。

2023年7月，鹽田法院率先與深圳市社會保險基金管理局共建全省首個“無訟行政機關”，簽署《關于共建“無訟行政機關”的工作備忘錄》并達成六項創建指標，即糾紛成訟率≤5‰、訴前調解參與率≥90％、訴前協調化解率≥5％、判后協調化解率≥4％、敗訴案件自動履行率100％、非訴執行案件申請強制執行率≤50％，盡最大力度幫助群眾維護合法權益、助力行政機關依法行政，從而助推法治政府建設、維護社會和諧穩定。

鹽田法院與深圳市社保局通過采取“建立三項機制、搭建三個平臺、完善三個制度”的方式，持續在糾紛化解上雙向發力，創建工作穩步推進。

首先是建立三項機制，形成糾紛多方治理合力。建立行政爭議全鏈條調處合作機制，法官、法官助理、調解員、深圳市社保局合力打通執法階段、訴前、訴中、判后調解全鏈條調解，共同凝聚行政爭議化解合力。建立疑難復雜問題會商機制，通過定期會商、召開聯席會議、提出司法建議等方式，加強重大疑難復雜問題的溝通和商討，促進規范行政執法行為。建立行政爭議訴調對接機制，出臺《行政爭議訴前調解工作規程（試行）》《深圳市鹽田區人民法院建立行政爭議實質性化解機制三年行動方案》等規定，規范訴前調解工作流程，推動矛盾糾紛調處前移。

其次是搭建三個平臺，暢通糾紛化解渠道。搭建多方共治平臺，掛牌成立行政爭議化解工作室，鹽田法院派駐1名調解法官，深圳市社保局派駐兩名工作人員入駐，并增設一名特邀調解員，轄區11個分局指定專人負責對接調解工作，同時依托與各區司法行政部門、市律協等單位建立的爭議化解機制，快速形成多方處理合力。搭建信息共享平臺，指定具體的業務部門和聯絡員承擔日常聯絡工作，重大事項則通過召開聯席工作會議，共同會商、研究解決。搭建線上調解平臺，依托“深圳移動微法院”“融平臺”在線調解平臺，借助“遠程調解”等訴前調解工作新模式，實現移動調解、遠程調解，2023年以來調解成功的社保類爭議95％以上在線完成。

最后是完善三個制度，提升多元調解效能。健全指導制度，推行“集中培訓、實務演練、個案指導”的三步走調解指導策略，常態化開展調解培訓，不斷提升調解員的法律知識水平和糾紛調處能力，提高調解工作質量。健全補貼制度，保障訴調對接機制長效運行，規范多元化糾紛解決機制專項資金使用和管理，進一步提高調解員的積極性。完善考核制度，加大訴前調解工作考核比重和力度，同時，深圳市社保局將訴前調解工作納入“黨建＋業務”的“法治社保”考核指標，階段性通報各分局的工作開展情況，提高轄區各分局調解積極性和主動性。

創建工作推進以來，2023年8月至12月，深圳市社保局訴前參與調解社保類行政訴訟案件506件，調解成功55件，與2022年相比均呈指數級增長。

得益于首個“無訟行政機關”的顯著創建成效，2024年9月底，鹽田法院與深圳市交通運輸局簽署工作備忘錄，共創深圳市第二個“無訟行政機關”，并根據深圳市交通運輸局的實際情況明確以下六項創建指標，即糾紛成訟率≤2‰、訴前調解參與率100％、訴訟案件訴前協調化解率≥5％、行政行為申請強制執行率≤25％、非訴執行案件審前協調化解率≥35％、敗訴案件自動履行率100％。雙方商定建立常態化聯絡、行政爭議全鏈條調處合作、疑難復雜問題會商等機制，通過共建調解工作室、部署互聯網調解系統、借助律師調解等多元司法力量，加強同市交通運輸局的良性互動，對涉交通運輸類的行政爭議開展全鏈條調處工作，構建多元化的解紛渠道，降低當事人的維權成本，維護人民群眾合法權益。

自鹽田法院與深圳市交通運輸局共建“無訟行政機關”以來，僅一個半月時間，涉交通運輸類行政非訴案件調解成功434件，非訴執行案件審前協調化解率61.74％，高于既定標準35％，其他創建指標亦呈現穩中向好態勢。