“馬達(dá)加斯加位于印度洋氣旋的路徑上，所以我們常常都要面臨這種災(zāi)害。過去5年中，每年都至少有4場氣旋襲擊馬達(dá)加斯加，就在我此刻發(fā)言之際，一場氣旋也正在經(jīng)過我們島嶼的北部區(qū)域。”馬達(dá)加斯加漁業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)司總司長拉多·艾梅·拉庫圖蘇阿（Rado Aimé Rakotosoa）12月16日在第三屆中國-印度洋地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇上表示。

據(jù)新華社報(bào)道，熱帶氣旋“奇多”于12月5日在印度洋西南部形成，向西穿過馬達(dá)加斯加北部、莫桑比克等地，造成人員傷亡。

馬達(dá)加斯加漁業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)司總司長拉多·艾梅·拉庫圖蘇阿（右）與馬達(dá)加斯加外交部司長米西扎拉·艾麗西亞·內(nèi)里基

拉庫圖蘇阿表示，氣候?yàn)?zāi)害威脅漁民和水產(chǎn)養(yǎng)殖者的生計(jì)，氣旋前、氣旋期間和氣旋后漁民不得不停止捕魚，很多魚塘也被摧毀，魚也在氣旋后被洪水沖走；沿海的旅游業(yè)也深受影響，酒店基礎(chǔ)設(shè)施被毀、海岸侵蝕嚴(yán)重；而氣旋期間和之后，水陸運(yùn)輸也被切斷。根據(jù)馬達(dá)加斯加災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，該國平均每年直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億美元，其中85%都是熱帶氣旋造成的。因此，減少脆弱性并適應(yīng)氣候變化影響是馬達(dá)加斯加國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要戰(zhàn)略重心之一。

作為世界第四大島嶼，馬達(dá)加斯加自2015年起開始推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年，馬達(dá)加斯加將原來的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)部重組為“漁業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部”，并與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2023年底，馬達(dá)加斯加歷史上首次實(shí)現(xiàn)了設(shè)立兩個(gè)主要藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架的目標(biāo)，也就是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略和國家綜合海洋政策。

在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一些環(huán)保組織如世界自然基金會(huì)（WWF）和本地機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)保護(hù)海洋生態(tài)的必要性，主張可持續(xù)漁業(yè)模式。他們倡導(dǎo)通過禁漁區(qū)、社區(qū)管理的方式（如“Dina”傳統(tǒng)環(huán)境法）保護(hù)瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)，既滿足當(dāng)代需求又保護(hù)未來資源。

Dina是馬達(dá)加斯加的一種傳統(tǒng)習(xí)慣法，源自社區(qū)內(nèi)部長期以來的共識(shí)和文化規(guī)范。這種制度以非正式規(guī)則的形式存在，用于管理社區(qū)內(nèi)的資源、行為和沖突，通常在地方層面實(shí)施，由社區(qū)長老或領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督。近年來，國際環(huán)保組織和馬達(dá)加斯加政府將Dina引入現(xiàn)代化管理框架中，這種結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理方式的做法得到了國際認(rèn)可，并被視為一種有效的基層資源管理模式。

16日，拉庫圖蘇阿與馬達(dá)加斯加外交部司長米西扎拉·艾麗西亞·內(nèi)里基（Mirizara Alicia Neriky）共同接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）的專訪。拉庫圖蘇阿表示，馬達(dá)加斯加需要建立更多伙伴關(guān)系，以獲取必要的技術(shù)、資金和專業(yè)知識(shí)。“例如，中國在衛(wèi)星技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著成就，這正是我們所需的技術(shù)支持，以充分利用馬達(dá)加斯加豐富的海洋資源。”

以下為專訪全文。

關(guān)注長期發(fā)展中的脆弱性

澎湃新聞：馬達(dá)加斯加近年來在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，您如何評(píng)估當(dāng)前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的主要成就和未來發(fā)展目標(biāo)？在漁業(yè)、海洋旅游和可再生能源等領(lǐng)域，有哪些優(yōu)先發(fā)展方向？

拉庫圖蘇阿：馬達(dá)加斯加面臨的主要挑戰(zhàn)之一是快速推進(jìn)項(xiàng)目的能力不足，這反映了國家戰(zhàn)略規(guī)劃的薄弱。政府雖然設(shè)立了“漁業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部”，但在飲用水供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵投資領(lǐng)域仍需加強(qiáng)努力。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各方需要通過專門機(jī)制協(xié)調(diào)利益。

為應(yīng)對(duì)這些問題，馬達(dá)加斯加需要優(yōu)先制定國家投資戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一的投資計(jì)劃。在計(jì)劃中，不僅要明確短期內(nèi)的收益，還需關(guān)注長期發(fā)展中的脆弱性、生物技術(shù)及環(huán)境可持續(xù)性等關(guān)鍵因素。

澎湃新聞：隨著海洋資源分布的變化和環(huán)境壓力的增加，許多傳統(tǒng)漁民被迫遷徙。政府以及漁業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部在支持漁民轉(zhuǎn)型和安置方面有哪些政策？如何平衡漁民利益與海洋保護(hù)需求？

拉庫圖蘇阿：我們正在努力解決這一問題，特別是在巴斯卡省。目前，在這片500至600平方公里的土地上，我們已登記約11.5萬名漁民。然而，在某些地區(qū)，漁民登記和管理尚不完善，這可能帶來一些挑戰(zhàn)。政府正致力于識(shí)別并登記所有漁民，同時(shí)建立健全的管理規(guī)則，促進(jìn)資源的有效開發(fā)和利用。

我們正嘗試通過政策管理這些遷移問題，尤其是在資金分配和空間管理方面，確保各方協(xié)調(diào)與合作。

總的來說，這一問題在馬達(dá)加斯加并不算嚴(yán)重。特別是回顧過去七年，我們在資源管理和漁民安置方面已取得了一定的進(jìn)展。

澎湃新聞：中馬兩國在漁業(yè)、港口建設(shè)和能力建設(shè)方面已開展多項(xiàng)合作，目前這些合作的具體成效如何？未來是否計(jì)劃在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與中國深化合作？

拉庫圖蘇阿：馬達(dá)加斯加與中國的合作已持續(xù)多年，并取得了顯著成果。我們期待未來能夠在官方和民間層面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。例如，漁業(yè)行業(yè)為我們創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，許多公司也得到了良好發(fā)展。目前，我們正在推進(jìn)約24個(gè)漁業(yè)管理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目需要更多的漁民營地和資源支持，以進(jìn)一步提升我們的漁業(yè)能力。此外，污染控制和資源保護(hù)等領(lǐng)域?qū)ξ覀冇葹橹匾覀兿Ｍc中國在這些方面深化合作。

港口建設(shè)是我們的優(yōu)先事項(xiàng)之一，因?yàn)樗鼘?duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。我們需要更多的技術(shù)支持和投資來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

投資海洋科學(xué)研究

澎湃新聞：面對(duì)非法捕撈和生態(tài)退化的挑戰(zhàn)，馬達(dá)加斯加采取了哪些措施來保護(hù)海洋資源？如何通過Dina等社區(qū)傳統(tǒng)與現(xiàn)代政策相結(jié)合的方式推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展？

拉庫圖蘇阿：關(guān)于海洋資源的保護(hù)，我們特別關(guān)注資源的管理。例如，馬達(dá)加斯加有一項(xiàng)政策專注于保護(hù)重要的生態(tài)系統(tǒng)。此外，我們還通過開展宣傳，提升社區(qū)對(duì)污染問題（尤其是塑料污染）的意識(shí)。我們的目標(biāo)是保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，比如紅樹林和珊瑚礁棲息地，這些都是魚類的重要棲息地。

盡管在資源保護(hù)方面還存在擔(dān)憂，但我們已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展。與此同時(shí)，我們也在推動(dòng)發(fā)展具有建設(shè)性的環(huán)境政策，例如海洋保護(hù)區(qū)（MPA）的設(shè)立。這不僅與生態(tài)保護(hù)有關(guān)，還涉及解決貧困問題，以及通過可持續(xù)開發(fā)釋放這些資源的潛力，以造福未來幾代人。

關(guān)于傳統(tǒng)規(guī)則Dina，馬達(dá)加斯加有24個(gè)地區(qū)，每個(gè)地區(qū)都有自己的Dina法規(guī)。這種傳統(tǒng)管理工具幫助社區(qū)自發(fā)管理資源，確保資源的可持續(xù)性。但同時(shí)也存在一些問題，如官員的數(shù)量有限，需要更多的支持和培訓(xùn)。

澎湃新聞：馬達(dá)加斯加在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新方面是否計(jì)劃借助國際合作項(xiàng)目？在數(shù)字化漁業(yè)管理或海洋科學(xué)研究領(lǐng)域，政府有哪些具體計(jì)劃？

內(nèi)里基：馬達(dá)加斯加政府積極借助國際合作項(xiàng)目，如非洲聯(lián)盟和“一帶一路”倡議，通過數(shù)字化漁業(yè)管理和科學(xué)研究來推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)及相關(guān)海洋活動(dòng)對(duì)馬達(dá)加斯加至關(guān)重要，不僅促進(jìn)了國家的可持續(xù)發(fā)展，還使馬達(dá)加斯加在海上絲綢之路中占據(jù)了重要戰(zhàn)略位置。為此，馬達(dá)加斯加于2023年發(fā)布了國家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃，并結(jié)合了漁業(yè)與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、非洲聯(lián)盟的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及印度洋事務(wù)委員會(huì)的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃。

馬達(dá)加斯加需要投資海洋科學(xué)研究，以更好地理解其海洋生態(tài)系統(tǒng)和資源。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，馬達(dá)加斯加需要與國際研究機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合研究項(xiàng)目；其次，通過培訓(xùn)和教育項(xiàng)目增強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)能力；最后，建立海洋研究中心和實(shí)驗(yàn)室來支持持續(xù)的研究。例如，我們在馬達(dá)加斯加南部的朱利亞大學(xué)擁有一個(gè)海洋科學(xué)與資源研究所，這個(gè)研究所在海洋科學(xué)、漁業(yè)、養(yǎng)殖、海岸環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)和研究。

在第二點(diǎn)上，馬達(dá)加斯加也希望開發(fā)一些數(shù)字解決方案，例如開發(fā)電子監(jiān)控系統(tǒng)來追蹤漁船，或?qū)嵤┛勺匪菹到y(tǒng)以確保可持續(xù)的海產(chǎn)品實(shí)踐，最后使用衛(wèi)星影像和遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，馬達(dá)加斯加需要與國際組織加強(qiáng)合作，建立更多伙伴關(guān)系，以獲取必要的技術(shù)、資金和專業(yè)知識(shí)。例如，中國在衛(wèi)星技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著成就，這正是我們所需的技術(shù)支持，以充分利用馬達(dá)加斯加豐富的海洋資源。