文｜張玉閣 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長、全國港澳研究會理事、廣東省粵港澳大灣區(qū)智庫聯(lián)合會副會長

習近平主席指出，澳門回歸祖國25年來，具有澳門特色的“一國兩制”實踐取得了舉世公認的成功，展現(xiàn)出勃勃生機和獨特魅力。國家的發(fā)展日新月異、勢不可擋，澳門的發(fā)展厚積薄發(fā)、未來可期。在融入國家發(fā)展大局中實現(xiàn)自身更好發(fā)展，是澳門特色的“一國兩制”實踐的成功經(jīng)驗。無論過去、現(xiàn)在還是未來，融入國家發(fā)展大局都是澳門實現(xiàn)自身更好發(fā)展的必由之路。隨著經(jīng)濟實力和綜合競爭力持續(xù)提升、高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育不斷鞏固，澳門融入國家發(fā)展大局的能力進一步加強，實現(xiàn)更好發(fā)展的動力進一步強勁。澳門應(yīng)在融入國家發(fā)展大局中實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，通過共建橫琴粵澳深度合作區(qū)破解發(fā)展瓶頸，通過深度融入粵港澳大灣區(qū)強化自身定位功能，繼續(xù)譜寫澳門特色“一國兩制”成功實踐的新篇章。

一、在融入國家發(fā)展大局中實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展

實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展是澳門可持續(xù)發(fā)展的重中之重。2020年到2022年，持續(xù)三年的新冠肺炎疫情重創(chuàng)澳門，博彩業(yè)總收入和增加值均從以往的上千億陡降為數(shù)百億，導(dǎo)致澳門經(jīng)濟斷崖式下跌，從中可見澳門經(jīng)濟對博彩業(yè)的依賴。不考慮疫情三年的特殊情況，自2004年到2023年，澳門博彩業(yè)增加值占GDP比重、幸運博彩收入占財政收入比重的最高值分別為2012年的54.9%、2014年的84.5%，最低值分別為2004年的28.4%、2007年的59.4%。2023年這兩個數(shù)值分別為35.7%和62.1%，在最低值和最高值之間。由此可見，博彩業(yè)仍是重要的影響因素乃至決定因素。博彩業(yè)比重雖有所下降，但澳門經(jīng)濟的基本結(jié)構(gòu)沒有根本變化。

但澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展仍然取得了顯著成效。特別是發(fā)展理念更新方面。澳門最初是重點推進經(jīng)濟的縱向多元化、垂直多元化，即以博彩業(yè)為龍頭、核心的多元化，橫向多元化、平行多元化雖有所提及，但并非發(fā)展重點。近年來，澳門力圖統(tǒng)籌縱向多元化和橫向多元化、垂直多元化和平行多元化。突出表現(xiàn)在《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第二個五年規(guī)劃（2021-2025 年）》提出經(jīng)濟適度多元發(fā)展方向，2022年發(fā)布的《2023年財政年度施政報告》提出“1+4”經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略。2023年發(fā)布的《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》進行了全面部署。

所謂“1”，就是按照建設(shè)世界旅游休閑中心的目標要求，促進綜合旅游休閑多元發(fā)展，做優(yōu)做精做強綜合旅游休閑業(yè)。重點是在博彩經(jīng)營批給重新競投工作順利完成后，幸運博彩承批公司將大力發(fā)展非博彩項目，包括會議展覽、娛樂表演、體育盛事、文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、主題游樂等元素，并透過美食旅游、社區(qū)旅游、海上旅游等形式，豐富旅客體驗，帶動非博彩元素發(fā)展。這本質(zhì)上就是以博彩業(yè)為龍頭核心的縱向垂直多元化。中短期內(nèi)，綜合旅游休閑業(yè)仍是澳門經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)。

所謂“4”，就是持續(xù)推動中醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)及文化體育等四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建符合澳門實際且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這本質(zhì)上就是與博彩業(yè)關(guān)聯(lián)度低的橫向平行多元化，是中長期發(fā)展目標。即在做優(yōu)做精做強“1”的同時，逐步提升“4”的比重，形成相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

無論是縱向垂直多元化，還是橫向平行多元化，都離不開中央和內(nèi)地的支持。內(nèi)地是澳門綜合旅游休閑業(yè)發(fā)展最主要的客源地，內(nèi)地要素資源是澳門四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要支撐。對澳門而言，在融入國家發(fā)展大局中實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，不是口號，而是實踐。

二、通過共建橫琴粵澳深度合作區(qū)破解發(fā)展瓶頸

設(shè)立橫琴粵澳深度合作區(qū)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的亮點之一，具有政治經(jīng)濟社會文化等多重意義。橫琴粵澳深合區(qū)重點發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制的“四新”部署，為澳門更好融入國家發(fā)展大局提供了新方式、新路徑，將形成新模式、新經(jīng)驗。澳門發(fā)展特別是經(jīng)濟適度多元發(fā)展，既在澳門之內(nèi)，也在澳門之外，業(yè)已實行封關(guān)運作的橫琴粵澳深合區(qū)為澳門轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供了新空間。澳門應(yīng)進一步完善深合區(qū)的體制機制，統(tǒng)籌“四新”建設(shè)，通過共建橫琴粵澳深合區(qū)、推進琴澳深度一體化，實現(xiàn)“1+1大于2”，破解澳門發(fā)展瓶頸。

因應(yīng)澳門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，打造“粵澳深度合作大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。以橫琴為載體打造粵澳共建共治共享共贏的“粵澳深度合作大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，爭取上升為國家級戰(zhàn)略平臺。重點開展工業(yè)自動化、智慧城市、車聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴、智能家居、智慧樓宇等5G業(yè)務(wù)應(yīng)用。因應(yīng)澳門現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的需要，建設(shè)橫琴粵澳跨境金融合作示范區(qū)。以橫琴為主陣地，打造金融集聚區(qū)，集聚包括基金公司、證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)等在內(nèi)的金融全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。允許內(nèi)地金融科技公司、金融機構(gòu)進入澳門，著力開展金融創(chuàng)新，配合澳門加快發(fā)展特色金融。

因應(yīng)澳門綜合旅游休閑業(yè)發(fā)展的需要，加快開發(fā)粵港澳“一程多站”旅游產(chǎn)品，共同開發(fā)萬山群島生態(tài)旅游資源，探索中國國際航空航天博覽會（珠海航展）“一展兩地”。利用港珠澳大橋優(yōu)勢，整合沿線旅游資源，開發(fā)“一站式、多線路、復(fù)合站點”的港澳-橫琴旅游專線。因應(yīng)澳門會展商貿(mào)及文化體育業(yè)發(fā)展的需要，深化粵澳文旅會展合作。共同發(fā)展MICE產(chǎn)業(yè)論壇及活動。引入知名旅游管理運營機構(gòu)，舉辦大型、中型MICE（會議、獎勵旅游、會展、展會））產(chǎn)業(yè)論壇。發(fā)展文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，打造文創(chuàng)產(chǎn)品交易高地，推動建設(shè)粵澳原創(chuàng)設(shè)計中心。

三、通過深度融入粵港澳大灣區(qū)強化自身定位功能

習近平總書記2023年4月在廣東考察時，賦予粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，即“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。這一全新定位是基于“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”的使命任務(wù)，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提出的新使命、新目標、新任務(wù)、新要求。集中體現(xiàn)為“三最”：成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”，要求“功能最強”；成為“高質(zhì)量發(fā)展的示范地”，要求“做得最好”；成為“中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，要求“走在最前”。展望未來，“十五五”期間乃至未來10年，“一點兩地”全新定位為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展指明了方向，將引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)進入?yún)f(xié)同（合作）發(fā)展、一體（對接）發(fā)展、融合（交融）發(fā)展新階段。

當前和今后一個時期，粵港澳大灣區(qū)綜合交通和城市空間格局將會持續(xù)完善、優(yōu)化和提升，隨著區(qū)域交通和城市空間格局重塑，粵港澳大灣區(qū)11個城市將變成一個“市”。在珠江口，已建成和在建的跨江通道由北向南依次是南沙大橋、廣深港高鐵、獅子洋通道、虎門大橋、深江鐵路、深中通道、港珠澳大橋等7條通道。加上剛剛通車的港珠澳大橋西延線——黃茅海跨海通道，以及遠期規(guī)劃建設(shè)的深珠通道，珠江口東西兩岸往來更加便利。與此同時，粵港澳大灣區(qū)的公路和高速公路、鐵路和高速鐵路、城際軌道和城市地鐵、口岸、機場和空港中心、港口和組合港等將會進一步將各個城市緊密聯(lián)系起來，“一小時交通圈”進一步優(yōu)化，一體化水平進一步提高，對周邊地區(qū)的輻射和帶動效應(yīng)也會更加顯著。

因應(yīng)這一發(fā)展趨勢，澳門需要通過深度融入粵港澳大灣區(qū)強化自身定位功能。澳門的發(fā)展定位是“一中心一平臺一基地”，即建設(shè)世界旅游休閑中心，中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。按著中央的部署和要求，未來還要打造“國際高端人才集聚高地”。無論是“一中心一平臺一基地”，還是“一中心一平臺一基地一高地”，都需要澳門深度融入粵港澳大灣區(qū)，即借助區(qū)域綜合交通優(yōu)化改善和都市圈/城市群快速形成的戰(zhàn)略機遇，以提升澳門核心競爭力和既定功能定位為核心，有機整合自身和外部要素資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，將具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐推向新階段。