1984年9月，《中英聯合聲明》在北京草簽，香港問題的解決已成定局。在這一形勢下，澳門問題將如何得到解決，逐漸成為世人關注的熱點。10月3日，鄧小平在京會見港澳同胞國慶觀禮團。澳門的一位團員在會見即將結束時提問，請教鄧小平關于澳門問題的意見，鄧小平回答道：“澳門問題將會像香港一樣，同一個時間，同一個方式解決。至于解決澳門的問題會不會影響其他，是早解決對香港有利，還是遲解決對香港有利，我還在考慮，現在想聽下大家的意見。澳門問題的解決也是離不開‘一國兩制’，時間比香港早些好還是同時好，這個問題我正在考慮，想聽下大家的意見。今天不回答這個問題，大家想一想?！?/p>

三天后，鄧小平在接見澳門中華總商會會長馬萬祺時，又指出，今后澳門也是按照解決香港問題的那些原則，如“一國兩制”“澳人治澳”，只是不用著急。現在的情形是如何繼續保持安定繁榮。

1985年5月24日上午，鄧小平與來華訪問的葡萄牙總統恩尼斯會見時表示：“中葡之間只有一個澳門問題，這個問題原則上在1979年已經解決。”會見之前，兩國領導人以及外長級會談，即已就解決澳門問題達成協議，并在5月23日發布了《中葡聯合公報》：

葡萄牙共和國總統恩尼斯訪華期間，中葡兩國領導人在友好的氣氛中就歷史遺留下來的澳門問題進行了討論。雙方滿意地回顧了1979年2月中葡兩國建交時達成的諒解和在此基礎上兩國政府在處理澳門事務中的良好合作。

“雙方取得廣泛一致”

中葡建交后，雙方的友好往來明顯增加。1980年3月，澳門總督伊芝迪應邀訪問北京，這是中華人民共和國成立以后首位獲得中國邀請以官方正式身份訪華的澳門總督。同年9月，時任廣東省省長習仲勛應邀訪問澳門，這也是第一位以官方正式身份訪問澳門的廣東省省長。1981年10月，到任不久的澳督高斯達應邀訪問了廣州和珠海特區。此后，雙方高層官員頻頻互訪。1985年5月，葡萄牙總統恩尼斯訪問中國。訪問期間雙方順利地達成協議，同意于近期通過外交途徑就解決澳門問題舉行談判。

1986年3月，葡萄牙大選后，蘇亞雷斯就任新總統，時任國家主席李先念派特使崔月犁及周南參加其就職典禮。蘇亞雷斯表示，他在競選期間，曾對澳門廣播公司發表過談話，將信守諾言，繼續執行現行政策，同中國談判，雙方有條件能就澳門問題迅速達成協議。3月18日，中國與葡萄牙在同一時間內，向新聞界公布了中葡談判雙方政府代表團的名單。中國政府代表團團長是時任外交部副部長周南，團員包括全國人大代表、澳門南光公司總經理柯正平、外交部法律顧問邵天任、外交部港澳辦公室主任柯在鑠、國務院港澳辦公室司長諸樺、外交部港澳辦公室副主任趙稷華。葡萄牙政府代表團的團長是葡萄牙駐聯合國大使梅迪納，代表團顧問是葡萄牙駐華大使瓦萊里奧，成員包括葡萄牙駐香港領事羅連納、葡國總統政治顧問賈斯柏、前葡萄牙駐聯合國大使阿勝生、前葡萄牙駐華大使館一等秘書林慕士、前澳門經濟協調政務司長謝兆時等。

中國政府代表團團長周南在后來的專訪中說：“澳門問題有一條跟香港不同，就是主權問題在1979年雙方建交公報里已經寫明了，澳門主權屬于中國，由葡萄牙暫時管理，收回的時間雙方再商定，所以沒有出現‘主權換治權’這一復雜的爭論。但是關于收回澳門的時間，當時葡萄牙人提出，中方給香港12年的過渡時期，我們葡萄牙人從國家尊嚴考慮，過渡時期也不能少于12年的時間。還有一種議論就是既然我們葡萄牙人已經決定把澳門還給中國，早點遲點都無所謂。那就可以考慮葡萄牙人來到澳門460年或500年的時候作為一段歷史的結束和另一段歷史的開始，把澳門還給中國。不過議論歸議論，在前3輪談判中對方并未將這些放在會上提出。”

第一輪會談是1986年6月下旬，在北京釣魚臺國賓館舉行。會談開場白是雙方代表團團長聊天。周南說：“不久以前，我們到意大利的水城威尼斯，坐上一只叫作‘貢多拉’的小木船，那時潮水已經退下來，就在小船上聽著那槳聲，使我想起了一位中國詩人孟浩然的兩句詩:“‘潮落江平未有風，扁舟共濟與君同’，這真是種美的享受。所以我希望閣下和各位朋友在緊張的工作之余，每次都有機會到我們國家參觀一些地方，看看中國的景色。”

會談一共談了4輪，全在北京舉行，每輪正式談判完了，中方都邀請葡方代表看一個景點，一次看承德，一次看泰山，一次看長江三峽，一邊旅游一邊商量問題。“有些在正式會議上板起面孔不好說的話，在旅游的時候就可以談了?！敝苣匣貞?。

第2輪會談在1986年9月9日舉行。周南舉了晉朝書畫家顧愷之倒吃甘蔗的故事：晉朝有個大畫家，叫顧愷之，很喜歡吃甘蔗，而且吃法與眾不同，是從尾部到頭部，倒著吃的。有人問他為什么是這樣的吃法，他的回答也很好，說這就叫作“漸入佳境”。

第3輪會談是10月21日舉行的。會談開始時，周南說：“昨天下了一場雨，今天是雨過天晴，園林如洗。北京的秋天是最好的季節，是黃金的季節。過去中國的詩人老是歌頌春天，到了秋天就有一種傷感的情緒。我覺得秋天比春天的景色更美麗，更值得歌頌。我比較欣賞唐人劉禹錫的兩句詩：‘晴空一鶴排云上，便引詩情到碧霄?！?/p>

前三輪會談雙方雖有些爭論，但總的來說比較順利。在第三輪會談中，葡方團長表示愿意接受《聯合聲明》的總意圖和總目標，包括贊成中方有關保證澳門在過渡時期社會穩定和經濟發展以及中國恢復行使主權后在保證澳門特別行政區享有高度自治權等問題上的立場?？陬^上也表示不反對20世紀內將澳門交還中國。同意協議簽署后，成立“中葡聯合聯絡小組”。

對于一些特殊問題，雙方基本上也達成了協議。比如“土生葡人”的國籍問題，中方同意采取比較寬松的態度，中葡可以按照各自的國籍法對待本國公民。澳門回歸以后，原“土生葡人”可自由選擇國籍。澳門自回歸那天起，任何人不能因為和澳門的關系而取得葡萄牙公民的資格。雙方還同意在過渡時期內應解決澳門公務員的本地化、澳門法律的本地化、中文的官方地位“三大問題”。第3輪會談結束后發表的《新聞公報》說：“雙方就各項議程的實質性問題進行了深入的討論，并取得了廣泛的一致?！?/p>

“任何超越2000年后交回澳門的主張都是不能接受的”

第三輪之后，出了一些問題。周南回憶：“1986年11月17日，葡萄牙政府約請我去葡萄牙。對方接待的規格很高，外長德米蘭達親自到機場迎接。我們一輪會談以后，對方也沒有提出什么新鮮問題；接著總理席爾瓦請我吃午飯，談話也挺融洽。下午，總統蘇亞雷斯要單獨和我會談，而且排除其他人，只要我帶上一名葡萄牙文翻譯，就我們三個人。開始我說：我們很高興雙方談得很好，基本問題都達成協議了，最后就只剩下文件了。蘇亞雷斯忽然說：本世紀內交還澳門，不合適，時間太早，應該考慮在下一個世紀，就是21世紀的適當時間，來解決澳門問題。我當場就反駁了他：貴國的談判代表、特命全權大使，都同意了在本世紀內交還澳門，怎么你們又提出異議？蘇亞雷斯說，如果我們的團長同意了，那他說的話不代表政府。這個更是豈有此理，我忍不住了，說：如果按照閣下這樣的說法，今后我應該跟誰去談判呢?蘇亞雷斯答不岀來。當時談判沒有談下去，僵住了，我就告辭了?；貋硪院笪矣浀美钕饶钪飨娏宋?。他說：你做得對，就應該當場把他頂回去。”

中國外交部發言人在1986年12月31日對此表示了明確的態度：“在2000年前收回澳門是中國政府和包括澳門同胞在內的10億中國人民不可動搖的堅定立場和強烈愿望，任何超越2000年后交回澳門的主張都是不能接受的?！?/p>

由于中國政府表明了堅決的態度和立場，1987年1月6日，葡萄牙國務會議經過長達4個半小時的討論之后，原則上同意中國于1999年恢復對澳門行使主權。葡國方面于1987年1月20日正式向中國方面轉達了葡萄牙國務會議的意見。

1987年1月6日，葡萄牙最高國務會議經過討論后，原則上同意在1999年由中國在澳門恢復行使主權。1月20日，葡萄牙外交與合作國務秘書阿澤維多·蘇亞雷斯訪問中國，對周南說：“我們經過最高國務會議的研究，同意貴國政府的意見，就是本世紀內解決，就在1999年12月31日吧?！敝苣弦宦牐睦锵?，這么小氣啊，就說：“澳門也好，香港也好，葡萄牙也好，你們不是12月25日要過圣誕節嗎？接著就新年放長假了，在放長假期間搞回歸慶典，合適嗎？是不是稍微提前一點? ”阿澤維多·蘇亞雷斯說：我做不了主，得報告政府。過了二三天，他答復說：我們同意讓一讓，讓到12月20日。

1987年3月18日，雙方開始舉行第四輪會談。在會議開始的會談里，周南指著窗外釣魚臺園里抽芽的新柳和剛剛開放的桃花說：“去年我訪問葡萄牙的時候還是初冬季節，現在已經是大地回春了。我家門口的兩棵桃樹，一棵已經開花，另一棵也含苞待放了。”然后順口吟誦了“桃花又是一年春”的詩句。后來記者發出的新聞報道中說，那已經開花的桃樹是暗喻香港談判，含苞待放的桃樹則是暗指澳門談判也將綻出花朵。

果然，在這輪談判中，各項重大實質性問題陸續解決，剩下的只是最后審定協議文本的工作。

成立中葡聯合聯絡小組

1987年4月12日，葡萄牙總理席爾瓦訪華，和中國總理正式簽署了《聯合聲明》。中葡聯合聲明包括正文和兩個附件。正文共分7款，其主要內容是：

一、中國將在1999年12月20日對澳門恢復行使主權；

二、中國對澳門執行的基本政策，包括設立澳門特別行政區、澳人治澳、保證澳門社會經濟生活方式基本不變、照顧葡萄牙在澳門的經濟利益及依法保護澳門葡裔居民的利益等；

三、過渡時期澳門由葡國管理，中國給予合作；

四、成立中葡聯合聯絡小組；

五、土地契約規定；

六、各項聲明與附件均將付諸實施；

七、聯合聲明及附件的生效日期與約束力。

兩個附件包括“中華人民共和國對澳門的基本政策的具體說明”和“關于過渡時期的安排”。

1987年4月13日，在經過各自國家的立法機構批準后，中葡《關于澳門問題的聯合聲明》在北京正式簽署，簽字儀式在人民大會堂西大廳舉行。近200名中外記者用攝像機、攝影機、錄音機和筆記本記錄下這不平常的時刻。整個簽字儀式歷時12分鐘，這是具有重大歷史意義的12分鐘，它標志著澳門歷史舊的一頁已然翻過，新的一頁從此開始。

1988年1月15日，《中葡聯合聲明》正式在北京換文，從這日起，澳門便進入了過渡期。

根據《中葡聯合聲明》的有關規定， 為保證聲明的有效實施并為1999年政權的交接創造妥善的條件，中葡雙方決定在《中葡聯合聲明》生效時成立中葡聯合聯絡小組，聯合聯絡小組根據《中葡聯合聲明》附件二的有關規定建立和履行職責。

1989年2月15日，中葡雙方在澳門文華酒店聯合舉行中葡聯合聯絡小組正式進駐澳門招待會，從此就長期駐在澳門，直到澳門回歸后的2000年1月。

《中葡聯合聲明》對澳門一些大的原則問題都已明確，但在12年過渡期內很多具體實際問題需要由中葡聯合聯絡小組來解決?？偟膩碚f葡萄牙對中方還是配合的，是友好協商的態度。但是在中葡聯合聯絡小組內，中葡雙方對《中葡聯合聲明》的認識和理解不同，各自所站的立場和看問題的角度不同，更主要是涉及實際利益問題也時常發生爭執?？导矫袷鞘兹沃衅下摵下摻j小組中方首席代表（大使），他回憶，葡方首任代表西蒙斯·柯埃略許多時候思想還停留在葡萄牙統治澳門時期。他對康冀民說：“我們不同意‘三大問題’的提法，比如公務員本地化這是民族主義的提法?！笨捣瘩g他說：“目前澳門公務員全是葡萄牙人，你們這才是民族主義的表現。我們要求改變這種不合理的狀況，逐步適當增加本地華人在中高級公務員中的比例，是合理的。這是為政權交接創造條件?！笨掳Ｂ赃€說：“你們老提三大問題，像中文的法律地位問題，這是政治性問題還是技術性問題？”康答：“這既是政治性問題，也是技術性問題。中文是聯合國確認的六大語種之一，然而在中國的領土，在小小的澳門就不被承認，這是政治歧視，你們還談何民族平等？這就是政治性問題。澳門居民辦一些事務性的事情，都必須用葡文書寫，給他們造成極大的困難和麻煩，這也可以說是技術性問題?！?康冀民認為他未能認真學習理解《中葡聯合聲明》，葡萄牙政府后來更換了柯埃略。葡萄牙報紙報道換首席代表時說：“柯埃略大使的屁股還沒有把這把交椅坐熱，就讓他離開了，不知去向?！?/p>

“紅花配綠葉”

12年來，中葡聯合聯絡小組在總體上保持著良好的合作，回歸前夕，雙方舉行了幾十次全體會議，聯絡小組下設的各個工作小組會議和專家會晤難以數計。中葡雙方在聯合聲明規定的工作范圍內，就關系到澳門平穩過渡和政權順利交接的各項議題進行了深入磋商，努力為澳門的穩定和發展創造良好的內部和外部環境，為1999年12月19日的政權順利移交做好必要的準備。

為盡早使已在《聯合聲明》中闡明的國家對澳門的基本方針得以具體化和法律化，全國人大決定成立有關委員會負責《澳門基本法》的制定，在四年多的《基本法》起草、制定與咨詢過程中，澳門的絕大多數居民始終給予高度重視并予以積極的支持。

1993年3月31日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過并頒布了《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，同時頒布了澳門特別行政區區旗、區徽圖案。澳門的區旗和區徽是從公開征集的大量圖案中層層篩選出來的。時任澳門基本法起草委員會委員兼副秘書長宗光耀回憶，一部分委員認為應該用紅色，這樣和祖國的國旗、香港的區旗顏色一致，籌委會副主任錢偉長建議澳門區旗、區徽以綠色為底色。理由是澳門周邊環水、綠色生態好，加之澳門以和平的方式回歸，綠色又是和平美好的象征。當宗光耀把他的意見向澳門基本法起草委員會副主任姬鵬飛匯報時，姬鵬飛沉思了一會兒，說：“如果澳門特別行政區區旗的旗面用紅色，與國旗和香港特別行政區區旗保持一致，當然沒問題。但是誰也沒有規定特別行政區區旗一定是紅色，或什么別的顏色。他的想法和意見我都明白了。這件事還有時間，多聽聽其他委員，特別是澳門委員的意見?！彪S后，姬鵬飛自言自語一句:“國旗是紅色，區旗是綠色，紅花配綠葉。”在澳門特別行政區基本法起草委員會第九次全體會議上，錢偉長的建議獲得了委員們的贊成，大家投票通過了區旗、區徽方案。

1999年12月19日下午5時，第127任澳督韋奇立在澳門總督府進行最后一次的降旗儀式，為政權移交儀式拉開序幕

《澳門基本法（草案）》在送請全國人民代表大會審議前，宗光耀曾受委托向澳葡政府通報《澳門基本法（草案）》的有關情況。澳督韋奇立對宗光耀提議說，基本法序言里第二句“葡萄牙占領了澳門”，“占領”兩個字不妥：“中方領導人一再聲稱，解決澳門問題不算歷史舊賬，著眼未來，向前看。而《澳門基本法》序言一開頭就表現出要算歷史舊賬的架勢。1999年，我和我的同事都會離開澳門返回里斯本，而大批土生葡人怎么辦呢？他們將成為‘侵略者’的后代，隨時會受到懲罰，遭打擊報復。他們的日子會很不好過，這是不公平的。如果把‘16世紀中葉以后被葡萄牙逐步占領’這句刪除，序言就很完美了?！弊诠庖f，《澳門基本法》的序言雖然很短，只有345個字，但內容卻很豐富。16世紀中葉以后被葡萄牙逐步占領，這是歷史事實，無須爭辯。長達400多年的歷史，用“逐步占領”4個字一筆帶過，既敘述了歷史的真實面目，又充分體現了不糾纏歷史舊賬，維護中葡友好的格局。序言中用的“占領”兩個字，是相當中性的詞匯，而沒有用“侵占”“侵略”一類強烈的字眼。我說，能想出用“占領”這樣中性的、溫和的字眼概括澳門400多年恩恩怨怨的歷史，是起草委員會的高度智慧和良苦用心。做到這一點并非輕而易舉，更談不上有日后打擊葡人的伏筆。韋奇立頻頻點頭，便止住了這個話題。

1999年1月16日，全國人大澳門特區籌委會第五次全體會議通過了《中華人民共和國澳門特別行政區區旗、區徽使用暫行辦法》。

五星紅旗在澳門升起

1999年12月20日，中國人民解放軍駐澳門部隊準時通過澳門關閘進駐澳門。從關閘到澳門部隊營區，駐澳門部隊沿途受到澳門市民的熱烈歡迎

1999年12月19日夜，中國國家主席江澤民和國務院總理朱镕基率中國代表團，葡萄牙共和國總統若熱·桑帕約、總理安東尼奧·古特雷斯率葡萄牙代表團到澳門回歸交接大廳參加澳門回歸祖國的交接儀式。當1999年12月20日零點的鐘聲敲響時，大廳肅穆，在澳門飄揚了400多年的葡萄牙國旗下降，中華人民共和國的五星紅旗徐徐升起，標志著在葡萄牙管轄治理下400年的澳門回到了祖國。

12月20日，中國人民解放軍駐澳門部隊準時通過澳門關閘進駐澳門。正午12時，由編號ZA-00-01（即表示“駐澳”在澳門行駛的車輛，而Z字是取自“駐”的普通話拼音首個字母，A是取自“澳”的普通話拼音的首個字母）的軍用吉普車與車上三名持槍禮兵帶領澳門部隊，護衛著中華人民共和國國旗順利進駐澳門。從關閘到澳門部隊營區，駐澳門部隊沿途受到了澳門市民的熱烈歡迎。下午2點45分，時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民視察中國人民解放軍駐澳門部隊營區，并進行閱兵。

“一國兩制”使得澳門這顆“南海寶石”越來越閃亮迷人?；貧w以來，澳門與內地的關系呈現飛躍式發展，背靠祖國，澳門社會保持繁榮穩定，昔日百業凋敝、人心浮動的澳門經濟實力持續增強，民眾幸福感穩居世界前列，演繹了“小城大事”的精彩。

（參考資料：宗道一等編著《周南口述：遙想當年羽扇綸巾》；康冀民《親歷澳門回歸》；宗光耀《澳門過渡時期的幾個細節》；張業清《訪中葡聯合聯絡小組中方組長韓肇康》；姜秉正《澳門問題始末》等）

編輯：周斌、詹茜卉