四川成為國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)

的優(yōu)勢(shì)條件與建設(shè)路徑

陳 旭

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。2024年初,國(guó)務(wù)院在批復(fù)《四川省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》中指出,“四川省地處長(zhǎng)江上游、西南內(nèi)陸,是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,是支撐新時(shí)代西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)?！?加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè),能夠促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,拓展國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略大縱深,大大增強(qiáng)發(fā)展的回旋余地,有效應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四川省委十二屆五次全會(huì)提出,四川“努力打造國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)”。這是四川省面臨的重大歷史機(jī)遇和新的時(shí)代使命。

四川具備成為國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件

四川憑借其獨(dú)特的地理區(qū)位、豐富的自然資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)勁的創(chuàng)新能力以及獨(dú)特的人文精神,成為國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)建設(shè)的理想選擇。

第一,獨(dú)特的地理區(qū)位條件。四川地理位置十分優(yōu)越,地處中國(guó)內(nèi)陸腹地,屬于名副其實(shí)的戰(zhàn)略縱深,而且地形復(fù)雜多樣,高差懸殊,境內(nèi)擁有山地、丘陵、平原、盆地、高原等多種地貌,自古以來就是易守難攻的戰(zhàn)略要地。四川省也是西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部,是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞和東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊,對(duì)云南、廣西、西藏等邊疆地區(qū)有很好的戰(zhàn)略支撐作用。南向可構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道,東向可對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū),北向和西向可銜接“一帶一路”國(guó)際陸地貿(mào)易新通道,具有戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來,進(jìn)出川通道從20條增至48條。成都中歐班列已聯(lián)通境外112個(gè)城市,開行超過2.7萬列。成都成為中西部唯一、全國(guó)第4個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際航空樞紐,區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

第二,豐富的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)。四川盆地具有獨(dú)特的地質(zhì)特征、地形特征,擁有豐富的水資源、水能資源、礦產(chǎn)資源和生物資源。擁有132種礦產(chǎn),占全國(guó)礦產(chǎn)的七成,其中33種礦產(chǎn)排位進(jìn)入全國(guó)同類礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量的前三位,天然氣、釩鈦礦排名全國(guó)第一。2023年全省天然氣產(chǎn)量居全國(guó)第1位,水電發(fā)電量占全國(guó)1/3,是西氣東輸、西電東送大省。四川是“天府之國(guó)”,盛產(chǎn)糧食、生豬、油料和食鹽,糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第9位,生豬出欄量長(zhǎng)年保持全國(guó)第一。四川在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、水安全、能源礦產(chǎn)資源安全和糧食安全等方面的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

第三,體系化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。黨的十八大以來,西部陸海新通道建設(shè)、共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略在四川交匯。四川是全國(guó)為數(shù)不多布局全部41個(gè)工業(yè)大類、31個(gè)制造業(yè)大類的省份,建立了完善的國(guó)防科工體系,涵蓋了從最先進(jìn)的核工業(yè)和航空工業(yè)到密集型制造業(yè)的完整工業(yè)鏈條,既能制造飛機(jī),也能發(fā)射衛(wèi)星。全省高新特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,已成為全國(guó)重要的動(dòng)力設(shè)備制造基地、航空裝備研制基地、動(dòng)力電池生產(chǎn)基地、清潔能源基地,國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)量居西部第一。2023年,四川全省GDP達(dá)到60132.9億元,排名全國(guó)第五位,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

第四,強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力。三線建設(shè)時(shí)期,國(guó)家在四川建成300多個(gè)以國(guó)防科技為主的企業(yè)單位和科研院所。四川的高校和科研機(jī)構(gòu)眾多、創(chuàng)新人才集聚,上世紀(jì)九十年代起,四川省實(shí)施科教興川戰(zhàn)略,重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來,四川省堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)加速突破,一批重大科創(chuàng)項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化,使四川省有較高的科技創(chuàng)新能力和智能制造水平。截至2023年,四川在川高校137所、科研機(jī)構(gòu)369家,國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)195個(gè),國(guó)家大科學(xué)裝置達(dá)10個(gè)、居全國(guó)第3位。全省國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)有1.69萬家,區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國(guó)第10位、躋身全國(guó)第一方陣,科技優(yōu)勢(shì)凸顯。

第五,獨(dú)特的人文精神稟賦。四川自古以來就是中華版圖最深厚、最穩(wěn)定的大后方,對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步持續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。四川人民具有濃烈的家國(guó)情懷和光榮革命傳統(tǒng),是近代以來辛亥革命首功之地,是川陜蘇區(qū)和紅軍長(zhǎng)征主體區(qū),是全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大后方,解放大西南的核心戰(zhàn)略要地,有“四川不滅,中華不亡”之說。四川人民具有敢為人先、勇于創(chuàng)新、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的歷史自覺,是我國(guó)啟動(dòng)改革的重要發(fā)源地之一,是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施主體區(qū),在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中承擔(dān)著建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地的新使命。

推進(jìn)四川成為國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)的建設(shè)路徑

加快推進(jìn)四川建成國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū),是四川省非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),也是持續(xù)推動(dòng)黨中央決策部署在四川省落地落實(shí)的政治要求。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程,需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

第一,加快頂層研究設(shè)計(jì)四川省國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)規(guī)劃

一是強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)四川省建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),建議專門設(shè)立一個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地主體區(qū)和核心承載地”的工作開展,包括進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃,展開專題性、專業(yè)性、集中性研究。二是重視頂層設(shè)計(jì)。分行業(yè)、分階段、分領(lǐng)域設(shè)計(jì)四川省建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)建設(shè)的中長(zhǎng)期“路線圖”;編制出臺(tái)核心承載區(qū)建設(shè)實(shí)踐的指導(dǎo)意見或方案,綜合謀劃國(guó)家戰(zhàn)略腹地主體區(qū)和核心承載地的功能定位,進(jìn)行總體性、前瞻性和可行性的頂層設(shè)計(jì)。三是做好建設(shè)規(guī)劃。將建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)規(guī)劃與四川省整體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合,明確各階段目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、進(jìn)度安排和保障措施,建立健全規(guī)劃建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,集中力量整合資源協(xié)同持續(xù)推進(jìn)建設(shè)。

第二,充分釋放成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的引擎動(dòng)力

一是依托雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)核心承載地。以壯大“一極一源”功能、提升參與國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力為重點(diǎn),把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市群作為國(guó)家戰(zhàn)略腹地的核心承載地,以成德眉資同城化和成都都市圈建設(shè)為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)成渝雙核聯(lián)動(dòng)聯(lián)建。二是以平臺(tái)和園區(qū)為載體布局產(chǎn)業(yè)備份。在四川省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,建立川渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)10個(gè)川渝毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)建設(shè),利用川渝地區(qū)已培育出的35個(gè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),積極布局戰(zhàn)略備份產(chǎn)業(yè)和具有時(shí)代引領(lǐng)性的高精尖產(chǎn)業(yè)體系,積極培育高端技術(shù)研發(fā)平臺(tái),積極爭(zhēng)取一批“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新資源落戶四川。三是建設(shè)完善區(qū)域性科技大市場(chǎng)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)高端研發(fā)資源與實(shí)體市場(chǎng)的有效對(duì)接,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)集群,形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“增長(zhǎng)極”和戰(zhàn)略引擎,建立輻射力強(qiáng)、響應(yīng)及時(shí)、成本適度的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

第三,加快統(tǒng)籌推進(jìn)打造國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)備份基地

一是明確核心承載區(qū)的主要范圍。我國(guó)多數(shù)涉及核心技術(shù)的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈,均扎根在沿海地區(qū),沒有備份就沒有安全。因此,借鑒三線建設(shè)中“大三線”和“小三線”的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心承載地,將成都市以及三大省域經(jīng)濟(jì)副中心的綿陽、宜賓瀘州、南充達(dá)州作為國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載地的主體,發(fā)揮中等城市作用,做強(qiáng)全省次級(jí)增長(zhǎng)極。二是提高承接備份產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的能力。積極主動(dòng)對(duì)接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)新布局,在爭(zhēng)取國(guó)家支持下,四川省建設(shè)一批關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等產(chǎn)業(yè)備份基地,包含高端芯片、先進(jìn)材料、工業(yè)母機(jī)、工業(yè)軟件、高端光刻機(jī)、高性能光刻膠等產(chǎn)品和企業(yè),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)備份、能力備份和企業(yè)備份。三是完善“平戰(zhàn)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)體系。謀劃一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份,以極限思維完善“平戰(zhàn)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)平時(shí)經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的有效銜接,依托新一代信息技術(shù)革新,提升四川省“平戰(zhàn)結(jié)合”轉(zhuǎn)換能力水平。針對(duì)斷產(chǎn)、斷供、禁運(yùn)等應(yīng)急情況,提前布局備份產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力承接,重點(diǎn)提升產(chǎn)能保供恢復(fù)能力和產(chǎn)業(yè)柔性生產(chǎn)能力,著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

第四,打造國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略保障基地

一是確保糧食儲(chǔ)備安全保障。加快推進(jìn)“天府糧倉”規(guī)劃建設(shè),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和國(guó)家級(jí)重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,強(qiáng)化糧食物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備,確保糧食戰(zhàn)略保障安全。二是確保戰(zhàn)略能源安全保障。推動(dòng)國(guó)家級(jí)新能源裝備制造基地建設(shè),持續(xù)加強(qiáng)完善戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備、管網(wǎng)輸配和儲(chǔ)能調(diào)峰設(shè)施網(wǎng)絡(luò),在“西氣東輸”“西電東送”等國(guó)家重大工程運(yùn)行中持續(xù)發(fā)揮作用,確保能源安全保障。三是確保礦產(chǎn)資源安全保障。充分利用四川地區(qū)蘊(yùn)含豐富多樣的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)釩鈦、鋁鎂、稀土、鋰礦資源的合理開發(fā)和綜合運(yùn)用,強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障。四是確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全保障。優(yōu)化充實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品和關(guān)鍵原材料儲(chǔ)備品種規(guī)模,做好涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備,保障國(guó)家在突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下的供應(yīng)需求,確保關(guān)鍵戰(zhàn)略物資供應(yīng)的保障安全。

第五,統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)戰(zhàn)略運(yùn)力立體網(wǎng)絡(luò)體系

一是推進(jìn)戰(zhàn)略綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)。做好綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè),確保城市內(nèi)外交通有效銜接,以實(shí)現(xiàn)從“局部最優(yōu)解”向綜合交通“整體最優(yōu)解”的轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。充分考慮國(guó)防安全戰(zhàn)略需求,四川加快建設(shè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略運(yùn)力立體網(wǎng)絡(luò)體系,包括鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌融合發(fā)展。建設(shè)一批輻射國(guó)家戰(zhàn)略腹地全域、連接全國(guó)的綜合立體交通樞紐。三是強(qiáng)化與周邊省份的互聯(lián)互通。加大聯(lián)通云南、廣西、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等邊疆地區(qū)的運(yùn)力通道,對(duì)接融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū),北向和西向?qū)庸步ā耙粠б宦贰钡鹊氐膽?zhàn)略骨干通道建設(shè),在四川省興建多式聯(lián)運(yùn)交通樞紐,打通國(guó)家戰(zhàn)略腹地四向輻射的戰(zhàn)略大通道。四是促進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。包括交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游及其他產(chǎn)業(yè)的融合。堅(jiān)持軍民融合,打造軍地應(yīng)急物流保障信息管理系統(tǒng),提高國(guó)防交通平急轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力,確保重大突發(fā)事件下的跨域機(jī)動(dòng)投送,增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系韌性,發(fā)揮好四川作為國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)的作用。

來源:《四川黨校報(bào)》2024年10月15日第6版

作者:陳 旭(四川省委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授)