“實(shí)施好以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高縣城綜合承載能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要率先從哪里突破？今年9月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)指出：“實(shí)施好以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高縣城綜合承載能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”這一重要論述從全局和戰(zhàn)略高度，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，為率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

我國(guó)擁有14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答題。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，一系列重要論述為以縣域?yàn)橥黄瓶谕苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。

縣域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域單元，縣城作為“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。一方面，縣域覆蓋范圍廣、影響作用大。截至2023年底，我國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)域2844個(gè)，縣域的國(guó)土面積占全國(guó)90%左右，人口約占全國(guó)52.4%。縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和支撐力量，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。另一方面，縣域綜合功能強(qiáng)、內(nèi)部聯(lián)系緊。縣域“麻雀雖小，五臟俱全”，統(tǒng)籌調(diào)配各方面資源的手段多，有利于有力有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí)，縣域城鄉(xiāng)聯(lián)系最為直接，廣大人民群眾的文化認(rèn)同和情感鏈接相對(duì)較強(qiáng)。近年來(lái)，縣城是農(nóng)民進(jìn)城定居的首選地，成為承載大城市功能外溢、吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。因此，抓住了縣域，就抓住了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體和大頭。從縣域入手，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更有基礎(chǔ)和條件，是增進(jìn)民生福祉的務(wù)實(shí)之策。

由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展條件不同，各地要積極探索不同縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元化模式和路徑，堅(jiān)持以人為核心、以縣城為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐，統(tǒng)籌布局縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素配置、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚的良性互動(dòng)機(jī)制。要培育特色產(chǎn)業(yè)，筑牢縣域發(fā)展底盤。依托當(dāng)?shù)靥厣匀毁Y源、歷史文化等，培育具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的富民產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)；發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，提升縣域經(jīng)濟(jì)附加值及吸引力。要完善城鎮(zhèn)建設(shè)，提高綜合承載能力。因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，精細(xì)化開(kāi)展縣域城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，夯實(shí)縣域運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。要堅(jiān)持以人為本，滿足居民美好向往。健全完善城鄉(xiāng)流動(dòng)、互利共贏、共建共享的縣域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體系，重點(diǎn)提高縣級(jí)基本公共服務(wù)保障能力，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)、享受醫(yī)保等配套政策，推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)普惠共享，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和生產(chǎn)生活需要。

縣域興則國(guó)家興，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域大有可為。我們要準(zhǔn)確把握以縣域城鎮(zhèn)化深化城鄉(xiāng)融合的時(shí)代契機(jī)，因地制宜引導(dǎo)高質(zhì)量縣域城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，走好新時(shí)代更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。