敘利亞政局突變后，歐洲多國暫停受理敘利亞人的避難申請。

據(jù)新華社12月10日報道，已宣布相關(guān)計劃的國家包括德國、奧地利、英國、法國、比利時、荷蘭、瑞士、丹麥、瑞典、挪威和意大利等。希臘政府定于13日就這一問題舉行磋商。

另一方面，新華社援引據(jù)卡塔爾半島電視臺11日報道，敘利亞過渡政府看守總理穆罕默德·巴希爾表示，他的首要目標(biāo)之一是讓在海外的數(shù)百萬敘利亞難民重返家園。

2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，大批敘利亞民眾因戰(zhàn)亂背井離鄉(xiāng)，涌向周邊國家及歐洲尋求庇護(hù)。這場曠日持久的沖突造成了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，也給國際社會帶來深遠(yuǎn)影響。歐盟成員國在應(yīng)對這場危機(jī)時表現(xiàn)出不同態(tài)度，其中德國作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，對大量敘利亞難民敞開懷抱，成為歐盟內(nèi)部接納敘利亞難民最多的國家之一。然而，大規(guī)模的難民潮也對歐洲的社會、經(jīng)濟(jì)和政治體系帶來挑戰(zhàn)，促進(jìn)了極右翼勢力的崛起。

有分析認(rèn)為，歐洲國家目前宣布遣返和暫停審理庇護(hù)計劃，正逢這些國家對其移民政策進(jìn)行更嚴(yán)格審查。但基于敘利亞政局尚未穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)因素，需要制定讓敘利亞難民安全返回本國的相關(guān)政策。

 12月9日，敘利亞首都大馬士革遭空襲后升起濃煙。 新華社 發(fā)（蒙塞夫·梅馬里 攝）

上海歐洲學(xué)會名譽(yù)會長、上海社會科學(xué)院研究員徐明棋12日在 “歐美關(guān)系走向報告2024”發(fā)布會暨“歐美俄中關(guān)系”研討會期間向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，此次歐盟宣布將在移民問題上采取強(qiáng)硬措施，在于其自身經(jīng)濟(jì)無力再承受移民、極端主義思潮興起等原因，但相關(guān)計劃落地的難度并不小。

“不驅(qū)逐原則”

12月8日，敘利亞反對派武裝宣布，推翻了總統(tǒng)阿薩德執(zhí)政24年的政權(quán)。

歐洲多國隨后紛紛表示，其境內(nèi)的敘利亞難民應(yīng)該返回本國。奧地利宣布了驅(qū)逐境內(nèi)敘利亞難民的計劃，比利時、法國、希臘、德國等決定暫停敘利亞難民的庇護(hù)申請。

據(jù)歐洲新聞網(wǎng)10日報道，在移民政策上持有強(qiáng)硬立場的奧地利內(nèi)政部長卡納，宣布引入新的“有序遣返和驅(qū)逐計劃”。根據(jù)卡納的說法，重點(diǎn)將放在那些已經(jīng)成為罪犯、不想適應(yīng)歐洲和奧地利文化價值觀、不想工作只靠社會福利的人。

在敘利亞移民問題上，德國作為接收移民數(shù)量最多的歐洲國家，目前已收容了近百萬敘利亞人，但其立場正趨于強(qiáng)硬。德國聯(lián)邦移民和難民事務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年截至11月底，共接收超過7.2萬份避難申請，其中逾4.7萬份未完成審批程序。現(xiàn)在，德國同樣呼吁敘利亞難民返回本國。

據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico 12月11日報道，德國政府稱，希望敘利亞難民能“安全、有尊嚴(yán)地返回本國”，“我們必須在人道主義、政治、社會經(jīng)濟(jì)層面和安全方面，努力為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)創(chuàng)造長期條件。”

歐盟數(shù)據(jù)顯示，在2015年和2016年，首次向歐盟申請庇護(hù)的敘利亞難民人數(shù)最高，每年都有超過33萬人。之后3年，相關(guān)人數(shù)大幅下降。在2020年至2023年，由于敘利亞地震、戰(zhàn)亂、經(jīng)濟(jì)困難等因素持續(xù)存在，申請（歐盟）庇護(hù)的人數(shù)增加了兩倍。

歐洲新聞網(wǎng)介紹稱，這些到歐盟尋求庇護(hù)的敘利亞人，要么獲得了難民身份，要么得到了附屬保護(hù)，并被允許無限期留在歐盟。這些難民原本受到“不驅(qū)逐原則”的保護(hù)，根據(jù)該原則，相關(guān)國家當(dāng)局被禁止把難民驅(qū)逐到可能面臨迫害或其他虐待的國家。

這意味著，歐盟國家最多只能幫助自愿返回敘利亞的人。根據(jù)聯(lián)合國難民署（UNCHR）的數(shù)據(jù)，2023年，在敘利亞鄰國收容的510萬敘利亞難民中，只有38300人選擇返回。歐盟的敘利亞難民遣返率低，是出于對安全、生計、基本服務(wù)和住房的擔(dān)憂。

這是12月10日拍攝的敘利亞大馬士革街頭。 新華社 發(fā)（阿馬爾·薩法爾賈拉尼 攝）

回家的合適時機(jī)到了嗎？

歐盟正在對移民政策進(jìn)行反思。各政治派別的領(lǐng)導(dǎo)人都要求歐盟探索庇護(hù)程序外包的“新方式”。比如，在一個遙遠(yuǎn)的國家建立驅(qū)逐營，被拒絕的庇護(hù)申請者將在那里等待最終答復(fù)。

徐明棋認(rèn)為，歐盟目前宣布這些政策有其經(jīng)濟(jì)原因。“歐洲經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在不景氣，財政赤字高企，沒能力再接受那么多移民。很多國家失業(yè)率較高。這樣的背景下，歐洲沒有動力再接收移民。”

此外，歐盟保守主義思潮興起也讓有關(guān)國家逐漸在移民問題上趨于強(qiáng)硬。

“今年6月歐洲議會選舉，極右翼勢力支持上升。這些黨派對移民限制嚴(yán)厲，要采取措施驅(qū)逐非法移民。主流自由主義的中左、中右的政黨，不得不考慮這股勢力對移民限制的訴求。”徐明棋說，“歐洲對移民態(tài)度的變化不是一下子產(chǎn)生的。近幾年，尤其是俄烏沖突對歐洲沖擊大，歐洲逐步意識到?jīng)]有能力接收這么多移民，所以現(xiàn)在政策逐步轉(zhuǎn)向。當(dāng)然，（美國當(dāng)選總統(tǒng)）特朗普上臺后的移民政策，對歐洲也會有一定的間接影響。”

雖然歐洲方面出于自身原因希望遣返這些難民，但有聲音認(rèn)為，目前并不是讓這些敘利亞人回家的合適時機(jī)。

聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員公署在其年度評估報告中警告稱，敘利亞境內(nèi)的情況“尚不利于促進(jìn)安全、有尊嚴(yán)的大規(guī)模自愿返回”。

美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）的文章分析稱，難民返回敘利亞將面臨諸多挑戰(zhàn)。基于敘利亞本國將面臨更大壓力、敘過渡政府是否有能力向返回本國者提供基礎(chǔ)服務(wù)等因素，庇護(hù)國應(yīng)該降低對難民迅速返回的期望，制定全面的讓難民安全返回的戰(zhàn)略，并提供足夠資金支持這個進(jìn)程，且相關(guān)過程需要時間。

徐明棋分析稱，歐盟限制新的移民進(jìn)入會比較嚴(yán)格，但驅(qū)逐移民的計劃較難落實(shí)。

“歐盟要驅(qū)逐移民，（力度）不如美國，不如特朗普上臺后采取那么決斷的決策。在歐洲，中左、中右屬于自由派的政治勢力，難以冒犯所謂人權(quán)問題，進(jìn)行嚴(yán)厲驅(qū)逐。所以，也有很多聲音反對通過極端的手段驅(qū)逐（難民），真正落實(shí)計劃的難度不小。”徐明棋表示。